В чем может быть вызвана необходимость проведения реформ: всем привет.) помогите по обществу(8 класс) Чем может быть вызвана необходимость проведения

всем привет.) помогите по обществу(8 класс) Чем может быть вызвана необходимость проведения

Ребята помогите пожалуйста с одним заданием:)​

помогите решить ребус пжжжжжж ссккк

Напишите эссе на основе цитаты «Упражнения рождают мастерство» (Тацит) В ходе рассуждения Вы должны употребить в тексте эссе не менее двух терминов из … изученных тем и привести не менее трех примеров из жизни, истории и литературы. Общий объем эссе не менее 10-11 предложений.

ДАЮ 20 БАЛЛОВ ПЖ ПОМОГИТЕ Напишите не менее 6 предложений о том, какие принципы «домашней экономии» приводятся в трудах А.Т. Болотова. Приведите прим … еры из жизни, как можно реализовывать эти принципы.

ДАЮ 50 БАЛЛОВ ПЖ ПОМОГИТЕ Предложите свое решение ситуации (не менее 5-ти предложений) У Вас есть друг, он постоянно ездит без билета в общественном … транспорте. Если его встречает контролер, то он не может его оштрафовать, так как ему нет 16 лет, поэтому штрафы платят родители. У Вас есть небольшая сумма, сэкономленная с карманных денег, на которую вы купили билет на концерт любимого исполнителя. Концерт начинается через два часа. Вы хотите сходить на концерт со своим другом. Вы подходите к остановке автобуса и вдруг осознаете, что денег на проездной билет нет. Друг предлагает проехать «зайцем». Телефон родителей не отвечает. Как Вы поступите? Помните, что в данной ситуации Вы должны выбрать наиболее разумное решение.

К неисчерпаемым ресурсам относится (-ятся) 1) энергия ветра 2) газ 3) металлические руды 4) уголь

Отметьте функции денег 1) мера стоимости 2) средство обращения 3) средство обогащения 4) средство платежа 5) средство обмена

Как называется свойство товара быть полезным, нужным людям? 1) потребительская стоимость 2) розничная стоимость 3) прибавочная стоимость 4) меновая ст … оимость

Разрешение, выдаваемое на определенный срок государственными органами, на право заниматься определенным видом деятельности — это

К переменным затратам относится 1) выплата по банковским кредитам 2) сдельная оплата труда работников 3) плата за аренду помещения 4) оплата труда упр … авляющего

«Численность госаппарата уменьшилась почти на 10%» | Статьи

В результате реформы госаппарата, анонсированной премьер-министром Михаилом Мишустиным в конце 2020 года, численность госслужащих в России сократилась почти на 10%. Об этом в интервью «Известиям» заявил зампредседателя кабмина — руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко. Он отметил, что произошедшая оптимизация — самая масштабная за последние годы. Однако

суть реформы не в корректировке количественных показателей, а в изменении модели работы госаппарата, отмечают в кабмине. Там рассчитывают, что именно это позволит сделать систему госуправления более эффективной.

— Дмитрий Юрьевич, чем была вызвана необходимость преобразований в госаппарате?

— Требованием времени. Существующая структура органов государственной власти практически не менялась на протяжении многих лет. В современных условиях она не может эффективно работать над решением задач, которые ставит перед собой государство.

За это время корпоративный сектор уже несколько раз трансформировал модели управления бизнесом

, исходя из изменения запросов потребителей и возможностей, которые дают технологии.

Госаппарат же всё это время продолжал работать по системе, которая не менялась десятилетиями, — по принципу «ведомственных колодцев», то есть в замкнутом цикле — через долгие бюрократические согласования. Это привело к серьезным системным проблемам: модель госуправления оказалась абсолютно не адаптивной, не отвечающей современным реалиям и новым задачам.

— Что конкретно было не так?

— Перед стартом реформы мы проанализировали положение дел в министерствах и ведомствах. Эта работа показала, что, во-первых, штатная численность госструктур часто не соответствует тем функциям, которые на них возложены.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Константин Кокошкин

Во-вторых, число руководителей во многих госструктурах оказалось завышенным. Например, замруководителя ведомства мог курировать только одно управление, где было не больше 10 сотрудников. Избыточная цепочка начальников снижала оперативность и увеличивала административные издержки.

В-третьих, во многих ведомствах была завышена численность обеспечивающих подразделений. В ряде случаев на таких сотрудников приходилось больше половины штата.

В-четвертых, неэффективно использовались и оставались вакантными до 20% должностей в центральных аппаратах и до 12% — в территориальных органах

. Ставки сохраняли для выплаты премий или материального стимулирования. Такой дисбаланс в структуре ведомств не позволял гибко и быстро внедрять современные модели управления, как это принято в частном секторе.

— Какая модель госаппарата была взята за основу при проведении реформы?

— Отвечая на этот вопрос, нужно исходить из тех задач, которые стоят сегодня перед системой госуправления. Она должна уметь адаптироваться к вызовам новой реальности, в основе которой лежит цифровая трансформация.

Технологии кратно увеличивают возможности повышения эффективности работы госаппарата. Они помогают реализовать модель сервисного государства, ориентированного на запросы общества, на высокое качество предоставляемых гражданам услуг

. Поэтому институты власти должны стать цифровыми платформами, естественно и незаметно предоставлять услуги в максимально оперативном режиме. Именно эту модель мы взяли за основу.

Прежде всего, постарались решить ключевую проблему структурного дисбаланса штатной численности госведомств. Правительство разработало единые стандарты организационно-штатной модели. Акцент был сделан на устранение избыточных руководящих должностей. Так, замруководителя теперь должен курировать не менее двух структурных подразделений, а замначальника структурного подразделения — как минимум два отдела.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Павел Бедняков

Мы также установили требования к минимальной численности подразделений. Для департаментов министерств — не менее 40 человек, управлений в службе или агентстве — не менее 25 человек, для отделов — не менее пяти человек.

Штат обеспечивающих работников не должен превышать 30% от предельной численности, при увеличении состава профильных специалистов.

Важно, что при проведении реформы были предусмотрены механизмы точечной донастройки. Так, если ведомству нужно усилить центральный аппарат, руководство может перераспределить численность за счет территориальных органов в пределах фонда оплаты труда.

Здесь есть значительные резервы за счет цифровизации и применения платформенных решений, которые позволяют часть функций — в том числе территориальных органов — централизовать на федеральном или межрегиональном уровне, оставив на уровне регионов ограниченный круг вопросов — например, только по очному обслуживанию граждан.

— Оптимизацию госаппарата планировалось завершить к 1 апреля. Успели?

— На данный момент сокращены 66 структурных подразделений и 33 штатных единицы заместителей руководителей федеральных ведомств.

Также сокращена и штатная численность ведомств: в центральных аппаратах — на 213 единиц, а в территориальных органах — на 31 642 единицы. Таким образом, как правительство и анонсировало в самом начале реформы в ноябре прошлого года,

численность госаппарата к 1 апреля уменьшилась в целом почти на 10% — это одно из самых масштабных сокращений за последние годы.

Однако здесь очень важно понимать, что оптимизация численности проводится за счет неиспользуемых вакансий с сохранением фонда заработной платы — это значит, что риски увольнения или снижения уровня оплаты труда сотрудников, профессионально исполняющих свои обязанности, сведены к минимуму.

— Почему вы считаете, что реформа себя оправдает? Ведь это далеко не первая попытка развернуть бюрократическую машину и поставить ее на новые рельсы.

— Суть нынешней реформы не в корректировке количественных показателей, а в изменении структуры госаппарата. Мы сделаем ее более компактной

. Это в свою очередь устранит дублирование функций, исключит лишнюю бюрократию и позволит госаппарату работать более эффективно.

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Зураб Джавахадзе

Одновременно мы стимулируем расширение использования цифровых решений. Это повысит скорость и качество принятия важнейших решений для выполнения национальных целей развития. Но самое главное, людям будет проще, комфортнее и быстрее получать госуслуги.

— Каковы дальнейшие перспективы реформы?

— Проведенная реорганизация госаппарата станет основой для дальнейшего реформирования системы оплаты труда госслужащих

. Этот вопрос обсуждался давно, но провести преобразования мешали искусственно поддерживаемые пустующие ставки.

Сложилась ситуация, когда разрыв между ведомствами стал критическим: по министерствам — в 1,5 раза, по службам — 1,7 раза, по агентствам — 1,9 раза, а по территориальным органам — достиг двукратной отметки.

В результате наиболее квалифицированные сотрудники переходят в ведомства с высокими заработными платами. Это приводит к разному уровню компетенции сотрудников, напрямую мешает слаженной работе всего госаппарата. В этом году правительство сбалансирует уровень средней заработной платы между ведомствами и приведет к справедливому уровню — это важнейший этап реформы.

Во-вторых, изменится сама структура заработных плат — увеличится доля ежемесячных гарантированных выплат за счет уменьшения премиального фонда, что позволит сотрудникам на местах планировать социально значимые расходы, например, ипотеку. И в-третьих, мотивационная часть будет привязана к конкретным результатам выполненной работы. Это будет способствовать росту мотивации действующих сотрудников, привлечет на госслужбу перспективных и эффективных специалистов.

— На этом реформа будет завершена?

— Если внимательно посмотреть лучшие практики, неважно — в бизнесе или в госуправлении, то мы увидим, что важнейший элемент успеха — это стремление к постоянному развитию. Сегодня драйвером изменений выступает цифровизация, но это не самоцель, а только инструмент, который нужно научиться правильно применять. Поэтому мы продолжим внимательно анализировать, а затем — переводить в онлайн-формат максимально широкий спектр ведомственных процессов, особенно в той части, которая касается контрольно-надзорных функций. Государственные услуги бизнесу и гражданам должны предоставляться по принципу 24/7 и экстерриториально.

В то же время важно понимать, что ключевой элемент успеха — это не «цифра», а люди, которые объединены одной целью. Поэтому главное и самое сложное — переформатировать госаппарат в современную, ориентированную на результат команду профессиональных сотрудников. В своей работе мы будем стремиться именно к такому результату.

Мнения сенаторов, депутатов и общественных деятелей

Секретарь Общественной палаты Лидия Михеева

Автор цитаты

Эта оптимизация должна помочь навести порядок в системе оплаты труда. Нам известно, что существуют серьезные диспропорции в заработной плате в некоторых министерствах и ведомствах — это мешает нормальной мотивации чиновников. Сокращения важны, потому что это позволяет обеспечить наличие квалифицированных специалистов. Также одна из главных задач — упразднить те подразделения, которые мало влияли на содержание работы.

Президент «Опоры России» Александр Калинин

Автор цитаты

Административная реформа позволяет мотивировать чиновников без увеличения государственных расходов, а также лучше контролировать институты развития. Работа в этом направлении должна быть продолжена, потому что этот вопрос постоянно на повестке.

Вице-спикер Совфеда Николай Журавлев

Автор цитаты

Государство должно быть сервисным и «клиентоориентированным», то есть в первую очередь учитывать интересы граждан, а управление — ненавязчивым. Конечная цель реформы — сделать так, чтобы россиянам было удобно и просто получать госуслуги. У нас должно быть «государство для людей», а не наоборот.

Депутат Госдумы Андрей Исаев

Автор цитаты

Заявленные цели и методы вполне разумны. Несмотря на сокращения, основной функционал и зарплаты госслужащих не пострадают — правительство «не режет по живому». Однако реформа позволит сократить процесс принятия решений, а это действительно важно, ведь современное общество требует большей оперативности.

Центр Кудрина назвал риски создания «штаба реформ» :: Экономика :: РБК

Как управлять реформами

Как пишут авторы отзыва ЦСР, в предложениях Титова не раскрываются уровень и категории проектов, за которые будет отвечать штаб реформ, из них следует, что «администрация роста» не несет ответственность за достижение отдельных KPI. Из-за этого возникают «риски отсутствия необходимой  вовлеченности и мотивации» штаба при исполнении реформ.

Читайте на РБК Pro

В свою очередь, ЦСР предлагает усовершенствовать институт госпрограмм: межотраслевые и комплексные приоритеты долгосрочного развития надо закрепить в стратегии страны, транслировать в приоритетные госпрограммы и сделать «четкими векторами развития, понятными не только государственным институтам, но и обществу». Реализовывать реформу надо в два этапа, полагают эксперты: на первом это будет делать координирующий (не совещательный) проектный офис, на втором — федеральное ведомство, которое, собственно, и станет штабом реформ (delivery unit).

Министерство экономического развития (Фото: Рамиль Ситдиков / РИА Новости)

Внутри правительства основной структурой для проведения реформ должно стать Минэкономразвития, которое следует освободить от «текучки», говорилось в предложениях Титова. Центром реформ, как описывает ЦСР, может быть «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по стратегическому планированию» (или другой — как решит правительство). Эксперты Кудрина допускают, что ответственным исполнителем по реформам может стать как уже существующее ведомство, так и специально созданное для этих целей, при этом за ним «должна закрепляться также функция главного распорядителя бюджетных средств для реализации проектов в составе приоритетных программ».

Такая необходимость вызвана тем, что управление изменениями требует «широкой горизонтальной межведомственной координации», а не просто совещаний. Именно поэтому ЦСР сомневается в том, что штабом реформ может стать уже существующий Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам при президенте, как предлагает Титов. Это предложение «требует существенной дополнительной проработки и детализации функций и полномочий данного органа», подчеркивают в ЦСР.

Что брать за KPI

В предложениях Титова говорилось о необходимости «отказаться от реализации масштабной административной реформы, которая имеет малые шансы на успех и будет создавать высокие риски торможения реальных изменений» (альтернативой ей как раз и должна стать «администрация роста»). В ЦСР возражают: проведение административной реформы «не является самоцелью», а круг входящих в нее проблем «достаточно широк и включает в себя вопросы приоритизации государственного управления, отказа от «ручного» управления, дерегулирования экономики».

Нужно перейти от «ручного управления», которое основано на поручениях, «к современной системе управления изменениями», подчеркивается в отзыве ЦСР (согласно подсчетам Столыпинского клуба, в прошлом году чиновникам в среднем приходилось выполнять по семь поручений в день от президента и еще по 19 — от премьер-министра и вице-премьеров). Сегодня закон о стратегическом планировании «не содержит единого всеобъемлющего стратегического документа целеполагания», сделать им нужно стратегию развития России, предлагают в центре Кудрина. В ней будут прописаны приоритетные направления и целевые показатели социально-экономической политики, национальной безопасности, научно-технологического и пространственного развития.

Титов в инициативе об «администрации роста» предлагает брать за KPI майские указы президента Владимира Путина. ЦСР подчеркивает, что надо учитывать не только их — «необходимо формировать систему приоритетов под новые вызовы и задачи».

«Непонятно, зачем наращивать безмерные президентские полномочия»

Судья Конституционного суда в отставке АНАТОЛИЙ КОНОНОВ заверил корреспондентов “Ъ” АННУ ПУШКАРСКУЮ и МАКСИМА ИВАНОВА в том, что делегирование полномочий президенту приняло чрезвычайный характер и объективной необходимостью проведения каких бы то ни было реформ это оправдать нельзя.

— Из исследования, который провел Михаил Краснов, следует, что наши парламентарии «законодательно расширили компетенцию главы государства», в том числе передали ему полномочия, выходящие за рамки Конституции. Согласны ли вы с такими выводами?

— Законодательное расширение компетенции президента — это не выводы, а факты, с которыми не поспоришь. А вот выводы о том, что такое делегирование полномочий приняло чрезмерный характер, что оно несовместимо с принципом разделения властей, вышло за пределы конституционных задач главы государства и не соответствует Конституции РФ,— эти выводы кажутся мне обоснованными и вполне подтверждают мои впечатления.

— Как бы вы определили границу между расширением президентских полномочий в рамках совершенствования конституционного механизма и нарушением Конституции?

— Мне кажется некорректным оправдывать саму возможность расширения конституционных полномочий под предлогом некоторого совершенства. Конституции для того и существуют, чтобы поставить для государственной власти жесткие пределы и рамки. Для власти должен действовать принцип: дозволено только то, что прямо определено законом. Именно поэтому в Конституции перечислены полномочия президента и других высших органов власти. Расширение этого перечня актами ниже конституционного уровня недопустимо, иначе зачем тогда Конституция. Хотя существует вероятность интерпретации текста Конституции Конституционным судом, но, по моему мнению, она возможна лишь в пределах логических нормативных связей и не допускает расширительного толкования в этой сфере.

— Возможно ли при этом признание объективной необходимости наделения президента новыми полномочиями для проведения важных реформ?

— Вслед за Михаилом Красновым я также вижу теоретическую спорность и сомнительность с точки зрения действующей Конституции РФ самой возможности делегирования президенту каких-либо полномочий. Это противоречит принципу разделения властей, и угроза его разрушения кажется уже реализованной. Никакой «объективной необходимостью» проведения каких бы то ни было реформ это оправдать нельзя.

— Если законодатели сами способствовали расширению полномочий президента, то чем можно объяснить такое рвение?

— Самое очевидное объяснение видится в фактической подконтрольности парламента президенту.

— Насколько сбалансированными по полномочиям оказались все три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная?

— Представляется, что баланс этот явно нарушен, что привело к критическому для конституционных весов усилению одного центра власти за счет ослабления других и даже к частичной утрате их функций. И дело не только в непропорциональном распределении полномочий внутри власти. Вся система возможных сдержек и противовесов, включая самое главное — контроль за властью со стороны общества, поставлена под угрозу.

— Какое место занимает теперь президент в структуре российской власти? В чем, на ваш взгляд, наиболее важные отличия ситуации при Ельцине, Путине и Медведеве?

— Президент возглавляет властную вертикаль. О ее выстраивании дает представление анализ Михаила Краснова, совпадающий и с общеизвестными фактами: наибольшее количество новых полномочий было делегировано главе государства в 2000–2008 годах.

— Лидер КПРФ Геннадий Зюганов утверждает, что у президента сейчас больше полномочий, чем у генсека и царя, вместе взятых. Вы можете с этим согласиться?

— Высказывание господина Зюганова, конечно, не научный вывод, а скорее полемическое сравнение, не лишенное, однако, смысла.

— Можно ли назвать полномочия главы государства чрезмерными? Это было заложено в Конституции или «переломный момент» в нарушении баланса наступил позже? Если да, то когда?

— Президент — он и по Конституции президент, глава, гарант, главнокомандующий и проч. Представляется, что чрезмерные полномочия президента были заложены в Конституции уже изначально, тем более что некоторые его полномочия и функции сформулированы порой неявно или неопределенно широко. По оценке многих конституционалистов, ни в одной известной президентской республике нет подобных аналогий. Не совсем понятно, зачем еще было бесконечно наращивать и без того безмерные президентские полномочия. Скорее тут роль сыграла порочная для нашего правосознания идея усиления государства, сильной власти и т. д., чем практические соображения. В конечном итоге это приводит к обратному эффекту — измельчанию и ослаблению центральной власти, взявшей на себя «ручное управление» и единоличное решение всех проблем от космоса до ремонта конкретной крыши, что мы постоянно наблюдаем по ТВ.

— Какую долю занимает, с вашей точки зрения, президентская составляющая в объеме используемого властью административного ресурса — для манипулирования, лоббирования, давления и т. д.

— Вряд ли можно точно высчитать эту долю, но, по крайней мере, основные рычаги формирования лояльных кадров сосредоточены у президента. Он назначает министров и генералов, глав регионов и председателей судов, ректоров и госконтролеров и еще огромное количество разных должностных лиц, волен их карать и миловать. По сути, восстановлен советский принцип номенклатуры и есть даже так называемый президентский кадровый резерв. Не случайно именно эти прибавки полномочий главы государства стали весьма востребованны.

— Что, по-вашему, можно было бы сделать, чтобы восстановить баланс, чтобы все ветви власти были независимы и равноправны?

— Вовсе не для всех ветвей власти требуется независимость и тем более равноправие. Очевидно, что независимость характерна именно для суда. Для других ветвей необходимо равновесие, разделение компетенции, подконтрольность обществу. Восстановление системы сдержек и противовесов, я думаю, будет зависеть не от законов и тем более не от власти, у которой собственные интересы, а от более широкого комплекса причин, от народной воли в конечном итоге.

— Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин в своем докладе 3 марта о правовой модернизации заявил о необходимости придать решениям власти подлинно правовой характер. Можете ли вы назвать собственные критерии «подлинно правового характера»?

— «Подлинно правовой характер решений власти» не такая уж бессмыслица, хотя слово «подлинный», возможно, излишне. Наша Конституция провозглашает государство правовым, и я сторонник концепции, что не всякий закон является правом, а только тот, который отвечает высшим принципам права, в том числе закрепленным Конституцией,— свободе, равенству, справедливости, соответствует смыслу и содержанию общепризнанных прав и свобод человека. Так что критерии существуют, пусть и не всегда однозначные и бесспорные. Но конституционное правосудие и придумано для того, чтобы устранять неправовые законы и утверждать подлинное право. Некоторые виды судебного нормоконтроля осуществляют и другие суды.

— Как изменялась практика Конституционного суда, связанная с вопросом президентских полномочий?

— Практика оценки конституционности президентских полномочий весьма обширна. Вообще, особенно часто президентские полномочия оспаривались в КС в ранний период его деятельности. Уже в первом своем деле Конституционный суд дисквалифицировал указ президента об объединении двух силовых ведомств, что вызвало сильный общественный резонанс. Вспомним и громкое «дело КПСС», в котором КС оценивал президентские указы о запрете деятельности Компартии. В ряде случаев КС показал себя весьма непримиримым, как в случае с известным указом 1400 в сентябре 1993 года, что обострило политический конфликт и привело к временному приостановлению деятельности КС.

Однако в последующем КС достаточно лояльно стал относиться к расширению полномочий президентской власти, по существу допуская так называемые скрытые полномочия, которые якобы можно обнаружить в тексте Конституции. В частности, КС сформулировал позицию, в которой заявил, что в случаях, когда порядок деятельности президента не детализирован, а те или иные полномочия прямо не предусмотрены Конституцией, следует исходить из принципа разделения властей и непротиворечия решений президента законам и Конституции. КС допускал, например, возможность восполнения пробелов в законодательстве указами, правда ограничивая их действие до принятия соответствующих законов. Не все судьи были с этим согласны. Мой коллега В. О. Лучин едва ли не был подвергнут остракизму за публикацию своих особых мнений с осуждением так называемого указного права. Достаточно спорны, на мой взгляд, были решения КС о мерах президента и правительства по вводу войск в Чечню от ноября 1994 года, а также по вопросу о предоставлении президенту права назначения глав исполнительной власти регионов РФ.

В последние годы КС практически не рассматривал подобных вопросов, поскольку активность субъектов, могущих инициировать в КС споры о президентских полномочиях свелась на нет.

Поправки в Конституцию укрепят стабильность власти — Российская газета

Сопредседатель рабочей группы по изменению Конституции, академик РАН Талия Хабриева заявила в эксклюзивном интервью «РГ», что в будущем все правительство не будет уходить в отставку вместе с премьер-министром. Такие положения заложены в предлагаемых главой государства поправках в Основной закон, и это придаст больше стабильности политической системе. В целом, по словам Талии Хабриевой, готовящиеся поправки в Основной закон имеют социальную направленность, расширяют демократизацию формирования власти, а также помогают укреплять суверенитет.

Талия Ярулловна, расскажите, чем была вызвана необходимость поправок в Конституцию и была ли вообще такая необходимость?

Талия Хабриева: Коррекция текста Основного закона должна подчиняться логике конституционного развития общества. Предлагаемые поправки вызваны, прежде всего, значительными изменениями, произошедшими в стране.

Например, какими?

Талия Хабриева: В 2018 году МРОТ сравнялся с прожиточным минимумом. Это большое достижение, и президент предложил включить в 75 статью Конституции соответствующую норму, чтобы выравнивание МРОТ и прожиточного минимума стало обязанностью государства. Почему это важно…

Да, действительно: почему?

Талия Хабриева: МРОТ используются для расчета размеров различных выплат, социальных пособий. Например: для определения минимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам. Фиксирование нормы именно в Конституции делает их незыблемыми, как сказал Президент, чтобы их нельзя было отменить, если кому-то в будущем это придет в голову.

Тем не менее, поправки не ограничиваются только социальными нормами.

Талия Хабриева: Рассматриваемый проект поправок в Конституцию решает четыре задачи. Первая: существенно дополнить нормы о социальном характере государства. Вторая: укрепить верховенство Конституции и, в конечном счете, повысить защиту правового суверенитета. Третья задача: продолжить демократизацию формирования и функционирования органов публичной власти. Четвертая: усилить стабильность системы федеральных органов исполнительной власти и в целом политической системы.

Пойдем по порядку. С первым пунктом разобрались. Вторая задача: о чем речь?

Талия Хабриева: Подтверждается конституционная идентичность России через уточнение взаимоотношения с международным правопорядком.

То есть?

Талия Хабриева: Статью 79 Конституции, где говорится об участии России в международных государственных объединениях, предлагается дополнить нормой, что не подлежат исполнению на территории Российской Федерации решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащим Конституции Российской Федерации.

Проект поправок в Конституцию решает четыре задачи. И первая из них — существенно дополнить нормы о социальном характере государства

Значит, все-таки правду говорят некоторые эксперты, считающие, что мы перестанем подчиняться тому же ЕСПЧ, в результате наши граждане потеряют возможность защиты своих прав в Страсбурге?

Талия Хабриева: Это в корне неверно.

Почему же?

Талия Хабриева: Указанное право граждан не затрагивается, изменение подтверждает уже закрепленную в ст. 15 Конституции, кстати, не изменяемую, систему соотношения международного и национального права. Напомню, в соответствии с этой статьей, общепризнанные нормы и принципы международного права часть нашей правовой системы, на вершине которой наша Конституция. По-прежнему, если международным договором установлены иные правила чем предусмотрены законом, то применяется норма международного договора.

То есть верховенство признается только над законом, а не над Конституцией?

Талия Хабриева: Именно так. Вообще редко где международный договор превалирует над национальным законодательством и даже Конституцией.

Можете привести примеры?

Талия Хабриева: Классический пример — Франция. Есть немало судебных решений в странах Евросоюза, согласно которым, верховенство норм международного права не применяется во внутреннем правопорядке к конституционным нормам. Конституционный Суд России неоднократно указывал, что нормы международного права не отменяют для российской правовой системы приоритет и реализуется при условии признания высшей юридической силы именно Конституции РФ.

Есть даже примеры, когда внутренние законы страны имеют приоритет над международным правом (например, в ЮАР).

И какой будет порядок действия международных договоров?

Талия Хабриева: Через рассмотрение в Конституционном Суде Российской Федерации, процедура определения возможности исполнения решения межгосударственного органа уже установлена в ФКЗ «О Конституционном Суде».

Простите, это звучит достаточно сложно.

Талия Хабриева: Речь, например, о решениях, основанных на расширительном толковании международных договоров и конвенций.

Иными словами, вы хотите сказать, что прямо в конвенции такого не записано, но орган предлагает понимать норму так и так.

Талия Хабриева: Да, при этом толкование, по сути, приравнивается к конвенции.

Почему другие страны спокойно принимают такие толкования, а мы возражаем? Или такая проблема, когда решение не нравится, возникает только у нас?

Талия Хабриева: Неприятие возникает и в других странах. Например, в Италии, решением Европейского Суда по правам человека, по сути, было предписано разрешить однополые браки, что вызвало протесты церкви, населения. А в законодательстве Польши был урегулирован порядок прерывания беременности. В ЕСПЧ посчитали, что нарушается европейская конвенция по защите прав человека. Польша страна католическая, и это было воспринято как покушение на основополагающие традиции и национальные ценности.

Когда президент отправляет в отставку председателя правительства, это не означает, что все правительство будет уходить в отставку, как сейчас

Переходим к третьему пункту: демократизация формирования органов власти.

Талия Хабриева: Происходит перераспределение полномочий в системе функционирования публичной власти: Президент делится полномочиями с Государственной Думой, Советом Федерации. В 2008 году Госдума получила полномочия заслушивать отчеты правительства. Теперь делается следующий шаг: Госдума будет утверждать кандидатуры председателя правительства, вице-премьеров и федеральных министров, а у Совета Федерации появятся новые полномочия, связанные с формированием органов силового блока.

Вряд ли есть смысл рассказывать подробности, все это широко обсуждается СМИ. Но как эти нормы согласуются с названной вами четвертой задачей: усилением стабильности власти?

Талия Хабриева: Согласно предлагаемым поправкам, когда президент отправляет в отставку председателя правительства, это не означает, что все правительство будет уходить в отставку, как сейчас. Может сохраниться и структура федеральных органов исполнительной власти. Это придаст больше стабильности и устойчивости системе государственных органов и всей политической системе.

Подобные масштабные поправки в Конституцию вносятся впервые с момента ее принятия. Скажите честно как ученый-правовед: это точно не переписывание Основного закона?

Талия Хабриева: Это не пересмотр Конституции, так как не затрагиваются первая, вторая и девятая главы. Напомню, они не могут быть пересмотрены или изменены в обычном порядке парламентом, для этого необходимо созывать Конституционное собрание. Когда в стране отмечали 25-летний юбилей Конституции России, эксперты сошлись во мнении, что 1-я и 2-я главы, содержащие базовые ценности российского общества, закрепляющие права и свободы человека, в полной мере сохраняют основополагающее значение. Необходимости их менять нет. Поправки вносятся в главы 3, 4, 5, 6, 7, 8. Они развивают основы конституционного строя и ценностный каталог российского общества, закрепленные в главах 1 и 2, но не нарушают их.

Какая предусмотрена процедура принятия поправок для этих глав?

Талия Хабриева: Согласно 136-й статье Конституции, используется процедура принятия федерального конституционного закона, необходимо одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Кроме того, президент предложил внести дополнительный демократический элемент в эту процедуру.

Какой?

Талия Хабриева: Глава государства предложил окончательное решение о судьбе изменении конституции отдать на усмотрение российских граждан, проведя общероссийское голосование.

Как оно будет проходить?

Талия Хабриева: Эти правила должны быть прописаны в законе о поправке Конституции. После прохождения законом всех стадий законодательного процесса, в Государственной Думе, Совете Федерации и одобрения в субъектах Российской Федерации, он будет подписан президентом. Процедурная часть закона начнет действовать сразу, в соответствии с ней состоится голосование граждан Российской Федерации и только по его результатам, предложенные изменения Конституции станут частью Основного закона, то есть вступят в силу.

Вы возглавляете Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России. Изменятся ли его задачи в связи с усовершенствованием Основного закона?

Талия Хабриева: Основные задачи сохраняются свою актуальность

Мы продолжим обеспечивать экспертное сопровождение деятельности правительства, которое уже определило свои приоритеты и приоритеты нашей научной деятельности. Ученые-юристы продолжат и дальше участвовать в подготовке концепции новых законов, правовых заключений по проектам федеральных законов, которые требуют официальных отзывов и заключений правительства, заниматься проблемами законотворческой деятельности в широком смысле. В настоящее время ученые Института оказывают юридическую помощь в проработке предложений по внесению изменений в Конституцию, которые поступают в рабочую группу по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации.

В связи с появлением дополнительных полномочий Конституционного Суда, его большую включенность в законотворческий процесс, можно ожидать новых обращений от судей Конституционного Суда. Каждый год из Конституционного Суда, в порядке, определенном в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», в Институт поступают до двух десятков обращений о доктринальных позициях по вопросам конституционности тех или иных правовых актов.

Институт откликается и на другие новые вызовы перед юридической наукой, в частности, сейчас готовим проект концепции нормативно -правового регулирования в сфере цифровизации в рамках национального проекта «Цифровая экономика».

Пожалуй, это правовая тема номер один в развитом мире?

Талия Хабриева: Сегодня многие государства находятся в поисках стратегии регулирования. Традиционные инструменты не всегда применимы, и здесь нужно подумать о том, что предложить, чтобы, с одной стороны, цифровизация служила прогрессу общества и развитию экономики. А с другой — не размывалась ценностная основа конституционных прав и свобод человека. Например: неприкосновенность частной жизни, защита персональных данных.

В вашем институте регулярно проводится Арктический форум.

Талия Хабриева: Исследования, связанные с Арктикой, институт ведет еще с 20-х готов прошлого века. Арктика — особый регион для России, и сейчас его значение только возрастает. Продолжает нарастать нормативный массив, связанный с развитием Арктики, использованием ее богатств, сохранением экологии. Все это требует тщательной правовой проработки и системного регулирования. Институт предложил свою версию Федерального Закона «О развитии Арктики» и к тому же участвовал в разработке концепции закона, который прошел первое чтение в Государственной Думе.

Вы являетесь членом Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы). Какие-то ее решения подпадают под действие предлагаемых поправок в Конституцию, защищающие наш правовой суверенитет?

Талия Хабриева: Заключения Венецианской комиссии носят рекомендательный характер. Это скорее ориентиры для законодателей стран-участниц соглашения. Например, научный доклад Венецианской комиссии об избирательном праве раскрывает общедемократические стандарты, которые точно будут учтены при разработке регулирования общероссийского голосования по поправкам к Конституции. Оно должно быть равным, свободным, доступным, прозрачным.

ИЗиСП выполняет функции секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), также в институте ежегодно проходит международный конгресс сравнительного правоведения. Как эта работа влияет на Российскую систему права? Какие значимые события произошли в работе института по этому направлению?

Талия Хабриева: Функция Венецианской Комиссии — сохранение общего конституционного наследия, в этих целях она проводит научные исследования, дает правовую оценку законодательству разных стран, включая конституционные реформы. Недавно Венецианская комиссия указала Украине на нарушения, связанные с принятием Закона «Об образовании», который ведет к языковой дискриминации национальных меньшинств.

Институт, выполняя функции секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), действует на основе меморандума о сотрудничестве заключенного с ней в 2014 году. Институт осуществляет не формальный перевод правовых заключений Венецианской комиссии на русский язык, который размещается на сайте Комиссии. В этом году, совместно с Венецианской комиссией, в Институте пройдет 10-юбилейный Конгресс сравнительного правоведения, посвященный 30-летию создания этого авторитетного международного форума юристов. Совместно с Венецианской комиссией мы готовим к изданию публикации о деятельности Венецианской комиссии, часть которых уже опубликована на английском и русском языках. Таким образом, российская доктрина конституционного права пополняет европейское конституционное наследие и оказывает влияние на конституционную практику других стран.

Визитная карточка

Хабриева Талия Ярулловна

Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заместитель президента Российской академии наук, представитель Российской Федерации в Венецианской комиссии (Европейской комиссии за демократию через право), академик Российской академии наук, действительный член Международной академии сравнительного права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Республики Татарстан, почетный член Национальной академии наук Республики Казахстан, почетный профессор Института права Китайской академии общественных наук.

Является автором около 400 научных работ. Ею впервые разработаны понятие и инструментарии целевого толкования закона, основы теории толкования конституции. Кроме того, Талия Хабриева — признанный специалист в области конституционного права, ее труды опубликованы на различных иностранных языках: английском, французском, болгарском, китайском, фарси и др.

Teachinghistory.org

Вопрос

Годы между 1820 и 1865 годами в Соединенных Штатах можно охарактеризовать как одну долгую эпоху реформ, отмеченную преобладающим желанием очистить людей и общество в целом. Насколько вы согласны с этим утверждением?

Ответ

Движения за реформы, возникшие в довоенный период в Америке, были сосредоточены на конкретных вопросах: воздержание, отмена тюремного заключения за долги, пацифизм, антирабство, отмена смертной казни, улучшение условий содержания в тюрьмах (цель тюрьмы воспринималась как реабилитация, а не наказание), гуманные обращение с животными, гуманное и справедливое обращение с коренными американцами, создание государственных учреждений по уходу за обездоленными, сиротами, слепыми и психически больными, создание государственных школ, отмена употребления табака, вегетарианство, реформа здравоохранения, гомеопатическая медицина, права женщины (включая, в первую очередь, установление права женщины на владение имуществом отдельно от ее мужа и ее право подать иск о разводе) и улучшение условий труда (включая более высокую заработную плату, право создавать союзы , право на забастовку и требование ограничения количества рабочих часов и безопасных условий труда).

Универсальная реформа

Все эти причины не возникли одновременно, но были добавлены или полностью сформулированы одна за другой.

Хотя многие люди стали убежденными или активными в одном или двух из этих вопросов, ведущие активисты по этим причинам часто были взаимозаменяемыми и встречались на слабо связанных съездах реформаторов, где они разделяли энтузиазм и политические стратегии, и боролись за лидерские ниши в различные реформаторские движения. Все эти причины возникли не одновременно, а были добавлены или полностью сформулированы одна за другой.По мере появления каждого из них многие реформаторы, которые стали называть себя «универсальными реформаторами», взяли их на себя и добавили к своему собственному набору причин.

Моральное принуждение против принуждения

Реформистских активистов в начале этого периода, примерно с 1820 по 1840 год, считали, что они могут осуществить необходимые реформы, по существу, убедив людей, одного за другим, в правоте дела, или проповедуя им индивидуальное «обращение» к делу. Это называлось «моральным убеждением».«К несчастью для реформаторов, это не всегда приносило тот успех, которого они желали — люди почему-то не соглашались со своими убеждениями или, по крайней мере, их было недостаточно, чтобы спонтанно изменить ситуацию, которая требовала реформирования. Тогда многие реформаторы , отказались от «морального убеждения» как своей ведущей стратегии и приняли (часто поначалу неохотно) необходимость «связанных» усилий, то есть вначале усилий по организации ассоциаций для продвижения своих интересов посредством политических действий различного рода.Когда не было обнаружено, что даже это привело к желаемой реформе, защитники этих причин — в особенности, конечно, активисты против рабства — начали признавать правомерность использования государством принудительных средств, включая вооруженные силы и полицию, для инициирования и провести реформу.

Религиозные основы радикальной реформы

Многие из этих «вышедших наружу» вскоре «вышли» не только из религиозного сектантства, но и из теистической веры в целом, став явными «свободомыслящими» или атеистами.

Реформаторы часто подпитывались анабаптистскими корнями, особенно баптистами или квакерами, или формой веры, которая, по сути, была морализирующим пуританством, стоящим с ног на голову, то есть унитаризмом, чьи предки были строгими пуританами, но которые пришли к выводу, что преобразовать свое учение о «бесконечных страданиях» в оптимистическое учение о все более радостных небесах на земле. Это внесло утопическую, миллениалистскую и перфекционистскую направленность в реформаторское движение и явилось причиной бесчисленных малых и больших усилий по «выходу» из более широкого общества и созданию небольших анклавов или утопических сообществ, таких как хорошо известная Брук-Фарм. сообщество в Массачусетсе.Многие из этих «выходцев» вскоре «вышли» не только из религиозного сектантства, но и из теистических верований в целом, став явными «свободомыслящими» или атеистами. Неудивительно, что центром реформаторского движения была Новая Англия (особенно Бостон) и области дальше на запад, такие как Огайо, а затем Мичиган, куда переселялись жители Новой Англии.

Социалистическое ядро ​​

В совокупности многие реформы были объединены вокруг более широкой идеи преобразования общества в социалистический рай.

В совокупности многие реформы были объединены вокруг более широкой идеи преобразования общества в социалистический рай. Это не более поздняя интерпретация того, чем занимались самопровозглашенные реформаторы, но часто выражалась самими ведущими реформаторами, которые были индивидуально настроены на философские и политические тенденции в Европе, особенно во Франции, Германии и Англии, поскольку они возникла после радикализма Французской революции и связанных с ней усилий по отмене монархий и давно установленных религиозных властей.Американские реформаторы воспринимают это в основном как попытку наделить каждого человека в эгалитарном обществе высшей автономией в его или ее собственных делах. Однако они обнаружили парадокс, лежащий в основе этих усилий: автономные люди были своенравными, и их часто нужно было принуждать к эгалитарной реформе, а это означало, что более крупная власть, такая как государство, должна отрицать индивидуальную автономию, чтобы добиться эгалитарное общество. Таков парадокс, лежащий в основе социализма с тех пор.

Устойчивость реформаторского движения

Историки часто сосредотачиваются на довоенном периоде как на «эре реформ» в Америке, завершившейся крестовым походом против рабства во время Гражданской войны, но верно также и то, что 1865 год не ознаменовал конец движения за реформы, а положил начало период, который длится до сегодняшнего дня, когда реформаторы, казалось бы, оправданные концом рабства в результате войны, изменили свое мышление так, чтобы сосредоточить внимание на светском государстве, особенно на федеральном правительстве, как на главном инструменте реформирования общества в соответствии с прогрессивным прогрессом. линий.

Шесть государственных реформ, которые нам нужны в 2021 году

Если Джо Байден избран президентом и федеральное правительство должно удовлетворить растущую общественную озабоченность по поводу добросовестного исполнения, он должен сделать реформы частью своей программы. Одно дело — пообещать, что правительство XXI века будет открытым и компетентным, как это делали многие кандидаты на протяжении многих лет. Совсем другое дело — указать конкретные масштабы и причины проблем и предоставить четкий список возможных решений, которые могут помочь правительству выполнить президентские обещания.Рассмотрим пять обязательств для достижения этой цели. И хотя эти идеи с большей вероятностью будут реализованы при администрации Байдена — учитывая незаинтересованность президента Трампа в таких подходах в течение его первых четырех лет, — те же идеи были бы полезны, если бы президент был переизбран и решил резко изменить свой подход к правительству. повестка дня реформ.

1. Расширить план «заставить правительство работать для людей», включив в него данные о государственных показателях

Реформы кампании и лоббирования Байдена вряд ли повлияют на повседневную деятельность правительства, если он не совершит глубокий бюрократический ремонт.Американцы согласны с тем, что расходы на избирательную кампанию слишком высоки, а особые интересы слишком сильны, но способ заставить правительство работать на людей — это дать ему ресурсы и полномочия, чтобы хорошо выполнять свою работу. Байден также должен пообещать устранить накопившиеся проблемы с высоким риском, которые продолжают подрывать деятельность федерального правительства, одновременно усиливая и расширяя приверженность администрации Обамы к разработке политики на основе фактов.

2. Укрепление этической системы для защиты от обмана

Разборщики и перестройщики с большей вероятностью, чем другие американцы, верят, что страной правят особые интересы, и обвиняют обе стороны в ужасных историях о членах Конгресса и помощниках президента, которые совершают проступки.Они знают, что законодательный процесс нарушен, и хотят его исправить. Назовите это хуже, чем кажется, хуже, чем вы думаете, или даже наихудшим из худших, две группы хотят положить конец инсайдерским сделкам и тупику, который они создают. Им также нужны эффективные федеральные надзорные органы, начиная с Управления правительственной этики и Управления генерального инспектора.

3. Изобретите правительство заново, опять же путем оптимизации организационной структуры

Кампания Байдена может найти идеальный план того, как заново изобрести правительство, на «киберкладбище» Университета Западного Техаса.Именно здесь хранятся новые правительственные документы Гора. Хотя изобретатели Гора добились значительного прогресса в первые несколько лет своей жизни, кампания замедлилась с падением Клинтона.

Давняя кампания реформ Гора в то время широко карикатурно изображалась раем для бюрократических чудаков и мечтателей, но она произвела впечатляющий список результатов. «Мы урезали правительство в правильном направлении, устранив то, что не было нужно», — говорит главный помощник Гора по переосмыслению Элейн Камарк о раздутой иерархии, дублировании, устаревших полевых офисах, ненужных правилах и устаревших системах, которые привели к удушению кудзу федеральных инноваций и продуктивность.Камарк одобрил еще один раунд переосмысления в начале первого срока Трампа: «Пришло время снова пересмотреть правительство и задать трудные вопросы о том, что оно делает и что должно делать. Пришло время сосредоточиться на устаревших функциях и избавиться от них ». Она права.

4. Книжка-раздавить сливы

Большинство назначенных президентом лиц полностью привержены добросовестному исполнению законов, но их растущее число создает возможности для неправомерных действий и неэффективности.Байден поступил бы правильно, если бы отказался от традиционной пристрастия к политическим сливам, пообещав устранить половину «произвольных» должностей, которые в настоящее время перечислены в справочниках по лидерству (обычно называемых «Сливовой книгой»). Это резко контрастирует с тем, что администрация Трампа использует все доступные слоты для обеспечения партийной дисциплины глубоко в федеральной иерархии.

Попутно Байден должен потребовать проведения прямой инвентаризации рабочей силы — как еще управлять этим? ^[1] Конгресс и президент могут обратиться к U.S. Office of Personnel Management для получения подробной информации о каждом служащем в правительстве, включая даты приема на работу, продвижение по службе, смену должности и оценку эффективности; однако это было бы только частью битвы. Они по-прежнему ничего не знают о сотрудниках, которые приходят на работу по контрактам и грантам.

5. Восстановить коммунальное хозяйство

Последние два года были особенно тяжелыми для федеральной государственной службы, и не только из-за остановки зимой 2018–1919 годов.Как бывший председатель правления Федеральной резервной системы и основатель Volcker Alliance, Пол А. Волкер и я поспорили вскоре после того, как это закрытие закончилось, федеральная рабочая сила нуждается в немедленных действиях, поскольку ее рабочая сила стареет и конкуренция за таланты возрастает:

Конгресс и президент должны восстановить устаревшую кадровую систему федерального правительства. Прошло сорок лет с тех пор, как Конгресс и президент Картер подписали последнюю крупную реформу государственной службы, и окостенение сказывается на производительности и удержании кадров.

1. Конгресс и президент должны убедить молодых американцев в том, что федеральное правительство — хорошее место для работы. Миллениалы и поколение Z не говорят «покажите мне деньги», а скорее «покажите мне влияние».
2. Демократы и республиканцы должны работать над восстановлением «нормального порядка» в федеральном бюджетном процессе. В процессе ассигнований всегда будет присутствовать элемент балансирования на грани отказа и неопределенности, но использование бюджетного планирования остановок должно прекратиться.
3. Байден должен выполнить обещание федерального правительства профинансировать Программу прощения ссуд государственным службам, решив проблему продолжающегося бесхозяйственности в Министерстве образования.
4. Конгресс и президент должны сделать реализацию более серьезной проблемой в политическом процессе. Пока наши лидеры работают над разработкой и введением в действие «строгой политики», такой как Закон о доступном медицинском обслуживании и иммиграционная реформа, они уделяют незначительное внимание принципам действия [2].

Волкер посвятил свою жизнь тому, чтобы призвать самых лучших и талантливых нации к государственной службе. Сейчас идеальное время для Байдена, чтобы начать разработку закона, основанного на давней приверженности Пола А. Волкера реформе государственной службы.Назначение статута председателем двух исторических национальных комиссий по государственной службе не только выполнит обещания заставить правительство работать на людей, но и побудит американцев дать федеральному правительству шанс восстановить их доверие.

6. Попробуйте Common Sense

Если видение без исполнения — это галлюцинация, как часто говорил мистер Волкер, то исполнение без видения — бюрократическая лень. Как утверждает ученый в области государственного управления Филип К. Ховард, эффективное правительство процветает благодаря политике, основанной на способности людей принимать соответствующие решения на благо общества.Вместо того, чтобы полагаться на «бюрократическое словоблудие», Ховард призывает федеральное правительство принять «новую операционную философию, построенную на основе индивидуальной ответственности и подотчетности» [3]

.

---

Благодарности: я благодарен своей исследовательской группе и многим коллегам за их помощь в сборе, анализе и интерпретации данных, представленных в этом отчете. Особого внимания заслуживают мои коллеги из Нью-Йоркского университета, особенно мой ведущий научный сотрудник, Джи Дин, исследовательская группа из SSRS, Ник Таборек из Nation Analytics, Джон Худак, Кристин Стенглейн и мои многочисленные коллеги из Института Брукингса. Эффективное государственное управление и команда Volcker Alliance, которая вела большую часть моей прошлой работы по представленным здесь темам.

[1] Необходимость тщательного учета была подчеркнута тогдашним членом палаты представителей Крисом Ван Холленом (доктор медицинских наук) в конце 2014 года на напряженном заседании бюджетного комитета палаты представителей, когда комитет начал обсуждать сокращение числа федеральных служащих. По инициативе Ассоциации федеральных государственных служащих (AFGE) Ван Холлен попросил Бюджетное управление Конгресса внести ясность в дискуссию, предоставив параллельный анализ экономии бюджетных средств за счет сокращения числа федеральных служащих и подрядчиков: «Я прошу, когда будущие отчеты включают варианты сокращения числа федеральных служащих, которые они также рассматривают, варианты достижения экономии на контрактной рабочей силе.Это позволило бы Конгрессу рассмотреть возможность компромисса между всеми аспектами деятельности правительства ». CBO отклонила запрос, отметив, что ей не было известно о какой-либо всеобъемлющей базе данных, содержащей информацию, поэтому Ван Холлен попросил агентство создать ее. Об этом обмене сообщалось в информационном бюллетене AFGE от 11 декабря 2014 года.

Полезно отметить, что методологии, использованные для получения оценок занятости по контрактам и грантам для этого отчета, уже были протестированы в отчете за 2006 год, подготовленном моей Инициативой по эффективности организации.См. Пол С. Лайт, «Новый истинный размер правительства», Инициатива по эффективности организации, Нью-Йоркский университет, Школа государственной службы Роберта Ф. Вагнера, август 2006 г.

[2] Американцы продемонстрировали решительную поддержку государственной службы во время исторического закрытия правительства в конце 2018 года, но долгое время считали правительство хорошим местом для работы и часто упоминали в качестве положительных моментов зарплату, безопасность работы, шанс изменить ситуацию и помощь нуждающимся. Более того, когда их спросили, хотели бы они, чтобы их ребенок продолжил карьеру в правительстве, примерно половина американцев одобряют этот выбор.Неудивительно, что демонтажники чаще всего отвечали «нет» на этот вопрос на протяжении многих лет, в то время как оптимизаторы, восстановители и расширители были более благосклонны. Например, в 2016 году 66 процентов демонтажников сказали «нет», в то время как 45 процентов специалистов по модернизации, 52 процента ремонтных компаний и 65 процентов расширителей сказали «да». Последние тенденции по этому вопросу см. В опросе Исследовательского центра Pew за 2015 год «За пределами недоверия», стр. 42. По данным Pew, поддержка карьеры в правительстве выросла с 43 процентов в 1997 году до 56 процентов в 2010 году, а затем упала до 48 процентов в 2015 г.Мой опрос 2016 года показал дальнейшее падение до 44 процентов, что, вероятно, было ответом на поляризацию вокруг кампании 2016 года.

[3] Филип К. Ховард, Попробуй здравый смысл: замена провалившихся идеологий правых и левых , (Нью-Йорк: W.W. Norton, 2019), 161.

Причина реформы — AVC

Как и во всех страстных политических дебатах, есть причина быть по обе стороны иммиграционной пропасти.

Если вы против иммиграции, вы, вероятно, боитесь того, что эти новые люди могут привезти в США.Они могут принести более дешевую рабочую силу и привести к потере работы. Они могут привести к преступлению или похуже. Они могут принести дополнительные голоса, что приведет к тому, что ваша политическая партия потеряет больше своей власти и веса.

Но если вы за иммиграцию, вы в восторге от того, что принесут с собой эти новые люди.

И я решительно на стороне иммиграции, хотя я понимаю антииммиграционные аргументы.

Причины, по которым я хочу реформировать наши иммиграционные законы, в основном связаны с возможностями, инновациями и нашей экономикой.

Давайте посмотрим на штат Нью-Йорк.

Иммигранты в настоящее время составляют 23 процента всех жителей штата Нью-Йорк. Что еще более поразительно, они составляют более четверти всех работников STEM. Треть всех предпринимателей в штате — иммигранты, и только в их компаниях занято чуть менее 500 000 человек. И это только частные компании. В Нью-Йорке также находится 55 крупных компаний из списка Fortune 500, более половины из которых были основаны иммигрантами или их детьми.

С первых дней существования США иммигранты приезжают в нашу страну и строят объекты, часто предприятия, в которых работают наши граждане.

Технологический сектор выступает за иммиграцию, потому что он получает выгоду от иммиграции и потому, что он был создан, по крайней мере частично, иммигрантами. В отличие от некоторых слоев нашего общества, технологии не забыли, откуда они пришли.

Если у вас тоже есть причины поддержать проиммиграционную реформу, то вы можете принять участие в «дне действий» сегодня под названием «Причина реформы».

Кампания Партнерства во имя новой американской экономики (NAE) Reason for Reform — это способ показать лицо нашей нынешней иммиграционной системе, которая остро нуждается в реформе.NAE собирает истории и видеоролики в каждом избирательном округе по всей стране, показывающие, как иммиграция приносит пользу местному сообществу и почему так необходимы реформы. Они заставляют бизнес-лидеров, фермеров, предпринимателей, студентов, религиозных лидеров и других записывать свои #ReasonForReform на мобильные телефоны или компьютеры, которые затем будут отправлены членам Конгресса и распространены через социальные сети.

Если это для вас, посетите Reason For Reform, чтобы рассказать Конгрессу и Америке, что иммиграция значит для вас.А здесь вы можете узнать, что происходит в вашем штате.

Почему нам нужна реформа здравоохранения в США

Соединенные Штаты могли реформировать систему здравоохранения из-за высокой стоимости. В результате медицинских банкротств пострадало до 2 миллионов человек. Рост расходов на здравоохранение может привести к потере всего федерального бюджета. Это сделало стоимость профилактического лечения недоступной для многих. Семьи с низким доходом могут обратиться в отделение неотложной помощи, и это может привести к еще большему увеличению затрат.

Высокие затраты заставили U.Система здравоохранения в два раза дороже на человека по сравнению с любой другой развитой страной. В результате расходы на здравоохранение составили около 12% валового внутреннего продукта и около 17% всех расходов на личное потребление (PCE) в 2019 году. Взаимодействие с другими людьми

3 причины такой высокой стоимости

Есть три причины, по которым затраты так высоки.

Увеличение ожидаемой продолжительности жизни

Большой прогресс был достигнут в области медицинских процедур, спасающих недоношенных детей и увеличивающих продолжительность жизни пожилых людей.Но эти инновационные процедуры очень дороги и не гарантируются. Таким образом, возникает вопрос, должна ли процедура выполняться, даже если у нее низкий шанс на успех. В США такую ​​помощь можно оказать даже при неблагоприятном прогнозе.

Иски о халатности

Вторая причина высоких затрат на здравоохранение — рост судебных исков о халатности на . Врачи часто проводят чрезмерные анализы, заказывая МРТ за 1000 долларов и колоноскопию за 1500 долларов. Они делают это, даже если не думают, что они нужны.Это могло защитить их от судебного преследования из-за того, что они не заказывали конкретный тест.

Меньше ценовой конкуренции

Третья причина заключается в том, что в сфере здравоохранения меньше ценовая конкуренция, чем в других отраслях, таких как бытовая электроника. Большинство людей не платят за собственное медицинское обслуживание. Пациенты платят только установленный взнос или доплату, остальное оплачивает страховая компания. В результате пациенты не покупают врачей, лабораторные анализы или процедуры по ценам, как компьютеры или телевизоры.

Краткий обзор медицинского страхования

Поскольку здравоохранение настолько дорогое, большинство людей покупают страховку от болезней. Вот почему большинство дискуссий о реформе здравоохранения сосредоточено на том, чтобы сделать страхование более доступным. Страхование действует за счет ежемесячной платы. Это также называется премией. Взамен компания оплачивает медицинские расходы.

Компании группового медицинского страхования приносят прибыль, когда в виде страховых взносов поступает больше денег, чем выплачивается в виде страховых выплат.Большинство людей в США получают групповую медицинскую страховку от своего работодателя, который также оплачивает часть страхового взноса. Компании могут предлагать медицинское страхование в качестве необлагаемого налогом пособия.Федеральная налоговая политика субсидирует систему группового страхования, предоставляемую работодателем.

Те, у кого нет плана, спонсируемого работодателем, должны покупать индивидуальную медицинскую страховку. Это дорого. Раньше компании могли отказать вам в страховом покрытии, если у вас уже было какое-либо заболевание или состояние. В качестве альтернативы вы можете присоединиться к группе, такой как Американская ассоциация пенсионеров или COSTCO.Они предлагали более низкие ставки, потому что у них была группа здоровых людей.

Федеральное правительство субсидирует медицинское обслуживание людей старше 65 лет через Medicare. Часть Medicare, программа больничного страхования Part A, оплачивается за счет налогов на заработную плату.

Страховые взносы не покрываются на 100% страховыми взносами Medicare Часть B, Программа дополнительного медицинского страхования и Часть D, Программа рецептурных препаратов. В целом налоги на заработную плату и страховые взносы Medicare покрывают только 51% текущих пособий.Остальные 43% финансируются за счет общих доходов.

Федеральное правительство также субсидирует медицинское обслуживание семей с доходом ниже определенного уровня через Medicaid. Он финансируется из общих доходов федерального бюджета и штата. Таким образом, это увеличивает расходы как на федеральном уровне, так и на уровне штата.

Четыре причины необходимости реформы здравоохранения

Реформа здравоохранения необходима по четырем причинам. Во-первых, резко выросли расходы на здравоохранение. В 2011 году средняя стоимость для семьи из четырех человек увеличилась на 7 человек.3% до 19 393 долларов. Это почти вдвое больше, чем стоило всего девять лет назад.

Во-вторых, реформа здравоохранения улучшит качество медицинской помощи. Большинство американцев с удивлением обнаруживают, что в их стране самое плохое медицинское обслуживание в развитом мире. Хронические болезни вызывают 87% всех смертей в США и затрагивают 45% всех американцев. С возрастом населения заболеваемость эти болезни будут быстро расти.

К 2023 году заболеваемость раком и диабетом увеличится на 62% и 53% соответственно, а болезни сердца — на 41%.В то же время гипертония и болезни легких увеличатся на 39% и 31% соответственно, а инсульты будут возникать на 29% чаще. Ежегодно стоимость лечения составляет 1,7 триллиона долларов, что составляет 75% всех расходов на здравоохранение. Эту стоимость можно снизить с помощью программ профилактики заболеваний и оздоровления.

В-третьих, реформа могла бы помочь охватить 11% американцев, не имеющих медицинской страховки. Около 45 000 американцев умирают каждый год только потому, что у них нет страховки. Например, в среднем посещение отделения неотложной помощи обходится в 1389 долларов.Средняя ежемесячная стоимость химиотерапии может составлять от 1000 до 12000 долларов.

Эти расходы могут привести к уничтожению сбережений людей или к потере жилья. Хуже того, многим людям пришлось бы отказаться от лечения, потому что они просто не могли себе этого позволить. Это плохо не только для них, но и для экономики. Более половины всех банкротств вызваны высокими медицинскими расходами.

В-четвертых, реформа здравоохранения необходима для снижения экономических издержек мошенничества в сфере здравоохранения.Ежегодно из-за мошенничества теряется от 3% до 10%. Это составляет от 60 до 200 млрд долларов в год. Если те же проценты будут применены к программе Medicare на 750,2 млрд долларов, то стоимость мошенничества там составит от 22,5 до 75 млрд долларов.

Недавняя реформа здравоохранения в Америке

В 1993 году президент Билл Клинтон под руководством первой леди Хиллари Клинтон издал Закон о безопасности здоровья. Он предлагал всеобщее медицинское страхование с управляемой конкуренцией между медицинскими страховыми компаниями.Правительство будет контролировать стоимость счетов врачей и страховых взносов. Компании медицинского страхования будут конкурировать за предоставление лучших и самых дешевых пакетов услуг для компаний и частных лиц. Это отличается от Medicare, в которой правительство заключает контракты напрямую с врачами, больницами и другими поставщиками медицинских услуг. система плательщиков.

Большинство людей получали бы страховку через своих работодателей. Люди, не имеющие работы, могли самостоятельно приобретать медицинскую страховку в региональных союзах здравоохранения.Федеральное правительство будет субсидировать расходы для лиц с низкими доходами. Этот законопроект провалился в 1994 году.

В 2010 г. вступил в силу Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании. В этом году компания начала поэтапно вводить новые льготы и расходы на здравоохранение. Он также начал распространять покрытие на людей с уже существующими заболеваниями, детей и тех, кто был уволен. Он предоставлял субсидии малому бизнесу и пожилым людям с высокими ценами на лекарства, отпускаемые по рецепту. Он также предоставил финансирование для уменьшения нехватки врачей и медсестер.Затраты были компенсированы более высокими налогами на заработную плату и сборами для компаний, производящих лекарства, отпускаемые по рецепту, а также меньшими выплатами больницам.

Еще до избрания президентом Барак Обама проводил кампанию по реформированию здравоохранения. Он хотел сделать страхование более доступным для тех, кто не может получить страховку, спонсируемую работодателем. Его «общественный выбор» стремился расширить программу, подобную Medicare, для всех, кто в ней нуждался. Это снизило бы расходы государства за счет включения более молодых и здоровых людей, которые платили скромные взносы.Но опасения по поводу «социализированной медицины» привели к обмену медицинским страхованием.

ACA запрещает нелегальным иммигрантам получать государственные средства для оплаты страховки. В то же время он не требует подтверждения гражданства и не предусматривает правоприменения.

ACA также создало Консультативный совет по платежам. Это новое федеральное агентство установит ограничение на общие расходы на здравоохранение для страны. Это означало, что он регулировал взносы на медицинское страхование. Для физических лиц установлены ограничения на максимальные годовые наличные расходы.Взаимодействие с другими людьми

Президент Дональд Трамп попытался повернуть вспять эти усилия по реформе здравоохранения. Конгресс попытался отменить Obamacare, но безуспешно. Но Конгресс отменил требование о том, чтобы каждый покупал страховку или платил налог. Это могло уменьшить количество людей со страховкой. Со временем расходы из собственного кармана могут подорвать финансы незастрахованных американцев, которые предпочитают использовать отделение неотложной помощи в качестве своего терапевта. План медицинского обслуживания Трампа нашел много других способов значительно ослабить Закон о доступном медицинском обслуживании.

Влияние реформы здравоохранения на экономику

Закон о доступном медицинском обслуживании оказал значительное влияние на страховое покрытие. За пять лет после того, как ACA вступил в силу в 2010 году, почти 20 миллионов человек получили медицинскую страховку, что привело к сокращению незастрахованного населения почти на 40%.

Это также увеличило прибыль страховых компаний. Теоретически это должно привести к снижению страховых взносов. Те, кто недавно застрахован, платят в систему, но часто нуждаются в меньшем количестве медицинских услуг.Фактически, медицинские страховые компании сообщили о рекордной прибыли за первый квартал 2011 года.

Во-вторых, ACA увеличила объем медицинского страхования для сотрудников малого бизнеса на 30%. Больше застрахованных сотрудников малого бизнеса означало меньше банкротств, лучшие кредитные рейтинги и более высокий потребительский спрос. Это позволило им тратить больше, что способствовало экономическому росту. Фактически, в августе 2011 года было меньше банкротств, чем в то же время в предыдущем году.

Правительства должны всегда оценивать влияние экономических реформ на граждан

Целью национальной экономической реформы является изменение структуры и общего направления экономики.Таким образом, реформы могут повлиять на объем ресурсов, доступных стране. Они также могут повлиять на права человека.

Южная Африка отчаянно нуждается в реформировании своей экономики. Его способность решать трагические проблемы безработицы, бедности и неравенства уменьшается. Государственные предприятия, такие как энергокомпания Eskom, группа общественного транспорта Prasa и South Africa Airways, не могут предоставлять надлежащие услуги. Они также отвлекают общественные ресурсы от более продуктивных и социально полезных целей.

А экономика страны слишком углеродоемкая. Необходимо перейти к менее углеродоемким формам производства и потребления.

Предлагаемые правительством Южной Африки ответы на эти вызовы противоречивы. Они связаны с потерей рабочих мест и сокращением социальных услуг. Правительство заявляет, что со временем реформы принесут больше рабочих мест, более качественные услуги и растущую экономику, которая будет экологически устойчивой. К сожалению, хотя краткосрочные затраты очевидны, долгосрочные выгоды неопределенны.Даже если они прибудут, они могут не принести пользу группам, несущим краткосрочные убытки.

То же самое и с альтернативами. Например, усилия горнодобывающего сектора по защите угольной промышленности могут сохранить рабочие места, но за счет долгосрочного здоровья детей. Усилия профсоюзов по сохранению заработной платы работников государственного сектора могут означать сокращение числа рабочих мест в государственном секторе для сегодняшних студентов и учащихся.

Короче говоря, все эти варианты могут принести существенные выгоды.Но они также могут усугубить социальный конфликт и не принести обещанных выгод.

Снижение рисков

Что может сделать правительство, чтобы снизить риски и максимизировать шансы на результат, который будет экономически продуктивным, а также социально и экологически устойчивым? Что можно сделать, чтобы минимизировать социальные потрясения?

Правительству следует выработать хорошее понимание того, как каждое из различных предложений повлияет на разные группы общества — сегодня и в течение всего периода реформ.Этого нельзя сделать просто путем диалога и предположений. Он требует оценки воздействия каждого варианта реформы перед его реализацией.

Такие оценки воздействия являются стандартной производственной практикой для крупных проектов. Их сфера применения со временем расширилась. Теперь они включают экологические, социальные, медицинские и, с недавних пор, элементы прав человека.

Международные стандарты передовой практики были разработаны для различных субъектов. Например, финансовый сектор разработал Принципы экватора.Международный совет горного дела и полезных ископаемых разработал новый свод принципов горного дела. Принципы более общего применения, включая Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций и стандарты Международной организации по стандартизации в отношении рационального использования окружающей среды, устойчивости и социальной ответственности.

Растут потребности в аналогичных оценках воздействия существенных инициатив государственной политики.

Оценка воздействия на права

В 2019 году Совет ООН по правам человека принял резолюцию, призывающую все государства, национальные правозащитные учреждения и негосударственные субъекты использовать Руководящие принципы оценки воздействия экономических реформ на права человека при разработке экономических реформ.Эти принципы были разработаны Независимым экспертом ООН по иностранному долгу и правам человека.

Центр по правам человека при Университете Претории разработал удобное для пользователей руководство по 22 руководящим принципам для правительств и групп гражданского общества в 15 странах, входящих в Сообщество по вопросам развития юга Африки.

Принципы начинаются с обзора обязательных обязательств в области прав человека, взятых на себя государствами при подписании и ратификации международных конвенций по правам человека.

Эти договоры обязывают правительства уважать, защищать и соблюдать права человека людей, находящихся под их юрисдикцией. Они должны следить за тем, чтобы их усилия по экономическим реформам поощряли, а не ущемляли права человека. Это означает, что правительства должны проводить недискриминационные реформы. Эти реформы также должны направлять максимально доступные ресурсы на реализацию прав всех людей в стране.

Если правительства не могут избежать принятия политики, которая отрицательно сказывается на правах человека, они должны обеспечить, чтобы их действия были необходимыми, соразмерными, разумными и недискриминационными.Они также должны гарантировать, что такая политика призвана способствовать окончательной реализации прав человека.

Руководящие принципы также определяют, что правительства должны обеспечивать, чтобы предлагаемая ими политика реформ оценивалась с точки зрения ее воздействия на права человека. Эти оценки воздействия должны оценивать краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное воздействие предлагаемой политики. Они также должны основываться на принципах участия, доступа к информации и подотчетности.

Цель состоит в том, чтобы способствовать национальному диалогу о предлагаемой политике.Руководящие принципы позволяют гибко определять, кто, внутри или вне правительства, должен проводить такую ​​оценку воздействия. Однако оценщики должны быть заслуживающими доверия, независимыми и технически компетентными, а оценки воздействия должны использоваться при разработке политики.

Время действовать

Еще до того, как были приняты руководящие принципы ООН, правительства и негосударственные субъекты начали оценивать инициативы экономических реформ на предмет их воздействия на права человека. Например, Национальная комиссия Таиланда по правам человека оценила влияние на права человека предлагаемого соглашения о свободной торговле между США и Таиландом.Экономическая комиссия ООН для Африки, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и Friedrich Ebert Stiftung совместно заказали проведение оценки прав человека в рамках Соглашения о свободной торговле африканских континентов. Правительство Шотландии ежегодно проводит оценку воздействия на равенство своего бюджета. А Центр по экономическим и социальным правам координировал оценки воздействия программ жесткой экономии на права человека в Бразилии, Южной Африке и Испании.

Система оценки социально-экономического воздействия Южной Африки требует, чтобы правительство оценивало социально-экономическое воздействие предлагаемых политических инициатив, законодательства и нормативных актов, прежде чем они будут представлены на утверждение кабинету министров.Неясно, проводилась ли такая оценка текущих предложений экономической реформы.

Правительство должно провести эту оценку и опубликовать ее для общественного обсуждения и обзора. Но у негосударственных субъектов нет причин ждать действий правительства. Социальные организации, представляющие бизнес, профсоюзы и гражданское общество, могут проводить собственные оценки воздействия. Это проинформирует дискуссию о стратегии экономических реформ, которую следует принять Южной Африке.

3 причины, по которым система уголовного правосудия нуждается в реформе

В связи с увеличением числа американцев в системе уголовного правосудия, чем когда-либо, реформа уголовного правосудия стала острой необходимостью.Для успешного реформирования системы необходимо внести изменения, чтобы положить конец жесткой политике и расовому профилированию, среди прочего. Узнайте, почему реформа уголовного правосудия так важна сегодня и что вы можете сделать, чтобы принять в ней участие.

Что такое реформа уголовного правосудия?

Реформа уголовного правосудия направлена ​​на то, чтобы положить конец огромному количеству заключенных в системе правосудия посредством судебных разбирательств и защиты интересов. Борясь за общенациональную реформу на различных правительственных уровнях, нация может исправить ошибки до того, как проблема усугубится.

Хотя ни одна система уголовного правосудия не является полностью совершенной, как и в Соединенных Штатах. Реформа направлена ​​на исправление этих ошибок, и существует ряд организаций, вовлеченных в движение различными способами, в том числе:

• Сокращение суровых тюремных приговоров
• Изменение политики вынесения приговоров за наркотики, связанной с войной с наркотиками
• Декриминализация некоторых законов, в том числе наркополитика
• Приоритет реабилитации правонарушителей, особенно несовершеннолетних правонарушителей
• Изменение политики в отношении программ продовольственной помощи и права голоса для предыдущих правонарушителей
• Изменение законов о минимальных наказаниях

Независимо от области, в которой реформа уголовного правосудия работает для изменения системы, все дело в людях, затронутых тюремной системой.Одна из основных целей, согласно статье в USA Today, — это необходимость предложить правонарушителям искупление и реабилитацию после истечения срока их наказания.

Причины, по которым американская система уголовного правосудия нуждается в реформе

Поскольку в Америке проживает только 5% населения мира, но более 25% заключенных в мире, в стране самый высокий уровень тюремного заключения в мире. Цифры не лгут, у страны есть проблема с борьбой с преступностью, запирая людей.Ниже перечислены основные причины, по которым система уголовного правосудия нуждается в реформе.

# 1: Перенаселенность тюрем

Статистика показывает, что количество заключенных в наших тюрьмах достигло поразительных цифр, больше, чем когда-либо прежде: 2,3 миллиона американцев находятся в заключении сегодня и еще 5 миллионов освобождены условно-досрочно или условно. Эти цифры означают, что на каждого 31 взрослого приходится один человек, который попадет в тюрьму, что является более высокой вероятностью, чем в большинстве стран мира.

Проблема в том, что американские тюрьмы не предназначены для содержания такого количества людей, не говоря уже о том, чтобы количество налоговых долларов могло поддержать надлежащее финансирование.Тюрьмы переполнены, и федеральное правительство не может себе этого позволить.

Но почему так много американцев в тюрьмах? Согласно веб-сайту Хиллари Клинтон, большинство заключенных — ненасильственные преступники. Некоторые винят переполненность тюрем по целому ряду причин, включая массовые лишения свободы из-за несправедливых обвинений в наркотиках.

Война с наркотиками привела к ужесточению законов о наркотиках, в результате чего количество заключенных в тюрьму наркопреступников выросло на 1200% в период с 1980 по 2018 год, и большинство преступников вызвано психическими заболеваниями или наркозависимостью.Затем бывшие преступники часто снова оказываются в тюрьме или остаются в тюрьме на очень длительные сроки, потому что усилия по реабилитации неэффективны.

Перенаселенность, согласно Penal Reform International, является только следствием нашей политики уголовного правосудия, а не ростом преступности. Независимо от того, почему переполненность тюрем стала проблемой, она подрывает способность тюрьмы удовлетворять основные человеческие потребности, позволяет финансировать соответствующие реабилитационные и образовательные программы для заключенных или даже финансировать обучение персонала.

# 2: Законы об обязательном минимальном наказании

Законы об обязательном минимальном наказании разработаны как основное практическое правило для конкретных обвинений. Каждое преступление связано с определенным количеством лет, которые вы бы отсидели в случае признания вины в суде, и сегодня во многих штатах содержатся обязательные минимальные наказания. Прокуроры используют эти законы в своих интересах, иногда угрожая обвиняемым более длительным сроком заключения в попытке добиться признания вины в обмен на смягчение приговора.

Критики говорят, что эти законы требуют жестких черных или белых аргументов и лишают судью права учитывать особые обстоятельства дела или характер обвиняемого, что приводит к суровым приговорам.

После принятия законов об обязательном минимальном наказании, особенно в отношении наркотиков, федеральная пенитенциарная система резко выросла. Федеральные законы о наркотиках предусматривают самый длительный максимальный срок наказания за любое преступление, которое вы могли бы совершить, причем некоторые из них достигают до 40 лет или пожизненного заключения за большое количество наркотиков. Даже небольшое количество наркотиков может посадить вас на годы, но настоящая проблема заключается в несправедливом наказании за наркотики, нацеленные на преступников из низшего сословия.

Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1986 года требует минимального срока наказания в пять лет за пять граммов крэка, 500 граммов кокаина, 1 килограмм героина, 40 граммов фентанила, пять граммов метамфетамина и 100 килограммов марихуаны.Пять граммов крэка сильно отличаются от 500 граммов кокаина, например, когда эти два наркотика так похожи.

Законы о наркотиках и законы об обязательном минимальном наказании, которые затрагивают правонарушителей, особенно сильно бьют по правонарушителям низкого уровня. Ненасильственные преступления, связанные с наркотиками, являются обычным явлением, поскольку суровые приговоры и законы направлены против цветных людей, наркоманов и бедных, которые не могут позволить себе юридическое представительство. Из-за неспособности преступников более низкого уровня обмениваться важной информацией о преступных организациях, у многих людей нет шансов, совершили они преступление или нет.Возможно, поэтому каждый год почти 95% федеральных обвиняемых, обвиняемых в наркотиках, признают себя виновными.

# 3: Расизм в пенитенциарной системе

По данным Pew Research Center, в 2016 году расовая демография была следующей:

• Афроамериканцы составляли 12% населения США, но 33% заключенных
• Кавказцы составляли 64% населения, но только 30% заключенных в тюрьмах
• Латиноамериканцы составляли 16% населения страны, но более 23% заключенных в тюрьмах

В Америке цветные люди содержатся в тюрьмах штатов и федеральных властей. количество заключенных в тюрьмах по всей стране выше, чем среди белых людей, причем количество афроамериканцев в тюрьмах более чем в пять раз превышает количество белых людей.В следующих пяти штатах, штатах с преимущественно белыми общинами, это число подскочило от 10 до 1:

• Айова
• Миннесота
• Нью-Джерси
• Вермонт
• Висконсин

Оклахома, штат с населением самый высокий уровень лишения свободы чернокожих в стране, более одного из каждых 15 чернокожих мужчин старше 18 лет содержится в тюрьме.

Чтобы оценить эти цифры, давайте сравним одно и то же преступление, совершенное двумя людьми двух разных рас.По данным Американского союза гражданских свобод (ACLU), вероятность ареста чернокожего за хранение марихуаны в 3,73 раза выше, чем у белого человека, несмотря на то, что уровень употребления марихуаны между двумя расами примерно одинаков.

Латиноамериканцы и латиноамериканцы наблюдают почти одинаковый диапазон расовых различий: латиноамериканцы в США находятся в тюрьмах в 1,4 раза чаще, чем белые. Однако вероятность оказаться в тюрьме у чернокожих по-прежнему в два раза выше, чем у латиноамериканцев.

Очевидно, что существует серьезная проблема с сохраняющимся расизмом в системе уголовного правосудия, будь то на уровне штата или на федеральном уровне.С учетом расового профилирования, суровых законов о наркотиках и чрезмерной криминализации, массового содержания под стражей и узаконенной дискриминации, виновных в этих шокирующих цифрах, проблема также зависит от социально-экономического статуса. Американская система не отдает предпочтение представителям низшего класса, что, в свою очередь, влияет на многих цветных.

Чем вы можете помочь: организации по реформе уголовного правосудия

Многие организации выступают за реформу уголовного правосудия. В большинстве штатов также будет принят закон о реформе. Эти организации привлекают внимание общественности к публичным мероприятиям или судебным спорам, чтобы привлечь внимание общественности и правительства.Некоторые из ведущих официальных организаций и организаций социальной справедливости включают следующее:

• Американский совет законодательных обменов, гордый лидер в области уголовного правосудия в стране, борется с тенденциями суровых уголовных законов и работает, чтобы помочь реабилитировать преступников.
• Penal Reform International борется за справедливую и эффективную систему уголовного правосудия во всем мире.
• Sentencing Project работает в сфере справедливой и эффективной практики в американской системе уголовного правосудия более 30 лет.
• Центр правосудия Бреннана — это беспартийный институт права и политики в Школе права Нью-Йоркского университета, который работает над реформированием и оживлением системы правосудия в нашей стране.
• Проект «Невинность» помогает оправдать несправедливо осужденных за преступления и реформировать систему уголовного правосудия, чтобы этого не произошло в будущем.

Соединенные Штаты | История, карта, флаг и население

Центр Соединенных Штатов — обширная внутренняя низменность, простирающаяся от древнего щита центральной Канады на севере до Мексиканского залива на юге.К востоку и западу эта низменность сначала постепенно, а затем резко поднимается к горным хребтам, отделяющим ее от моря с обеих сторон. Две горные системы сильно различаются. Аппалачи на востоке невысокие, почти непрерывные и в основном расположены далеко от Атлантического океана. От Нью-Йорка до мексиканской границы тянется невысокая Прибрежная равнина, обращенная к океану вдоль заболоченного извилистого побережья. Пологая поверхность равнины простирается под морем, где она образует континентальный шельф, который, хотя и погружен в неглубокую океанскую воду, геологически идентичен прибрежной равнине.К югу равнина расширяется, поворачиваясь на запад в Джорджии и Алабаме, чтобы срезать Аппалачи вдоль их южной оконечности и отделить внутреннюю низменность от Персидского залива.

К западу от Центральной низменности находятся могучие Кордильеры, часть глобальной горной системы, которая окружает бассейн Тихого океана. Кордильеры охватывают полностью одну треть Соединенных Штатов, с внутренним разнообразием, соизмеримым с их размером. На его восточной окраине лежат Скалистые горы — высокая, разнообразная и прерывистая цепь, которая тянется от Нью-Мексико до границы с Канадой.Западная окраина Кордильер — это тихоокеанская прибрежная цепь изрезанных гор и внутренних долин, которые эффектно возвышаются над морем без прибрежной равнины. Пент между Скалистыми горами и Тихоокеанской цепью представляет собой обширный межгорный комплекс бассейнов, плато и изолированных хребтов, настолько больших и замечательных, что они заслуживают признания в качестве региона, отдельного от самих Кордильер.

Эти регионы — Внутренняя низменность и их возвышенности, Аппалачская горная система, Атлантическая равнина, Западные Кордильеры и Западный межгорный регион — настолько разнообразны, что требуют дальнейшего разделения на 24 крупных субрегиона или провинции.

Исследуйте реки Миссисипи и Огайо, Великие озера, Черные холмы и многое другое на Среднем Западе Америки

Узнайте о различных физических ландшафтах Среднего Запада Америки.

Encyclopædia Britannica, Inc. Посмотреть все видео к этой статье

Эндрю Джексон предположительно заметил, что Соединенные Штаты начинаются с Аллегени, подразумевая, что только к западу от гор, в изоляции и свободе великой Внутренней низменности, смогли ли люди наконец избежать влияния Старого Света.Вопрос о том, составляют ли низины культурное ядро ​​страны или нет, остается спорным, но не может быть никаких сомнений в том, что они составляют ее геологическое ядро ​​и во многих отношениях также и географическое ядро.

Этот огромный регион покоится на древней, сильно размытой платформе сложных кристаллических горных пород, которые по большей части оставались нетронутыми из-за большой орогенной (горообразовательной) активности более 600000000 лет. На большей части центральной части Канады эти докембрийские породы обнажены на поверхности и образуют самый крупный топографический регион континента — грозный и измазанный льдом Канадский щит.

В США большая часть кристаллической платформы скрыта под глубоким слоем осадочных пород. На крайнем севере, однако, обнаженный Канадский щит простирается в Соединенные Штаты достаточно далеко, чтобы образовать два небольших, но характерных региона рельефа: изрезанные и иногда впечатляющие горы Адирондак на севере Нью-Йорка и более покорную и суровую Верхнюю возвышенность на севере Миннесоты. , Висконсин и Мичиган. Как и на остальной части щита, ледники разделили почву, усыпали поверхность валунами и другим мусором и стерли доледниковые дренажные системы.Большинство попыток ведения сельского хозяйства в этих областях было оставлено, но сочетание сравнительной дикой природы в северном климате, чистых озер и ручьев с бурной водой способствовало развитию обоих регионов как круглогодичных зон отдыха на свежем воздухе.

Минеральные богатства Верхней возвышенности ходят легенды. Железо находится у поверхности и близко к глубоководным портам верховьев Великих озер. Железо добывают как к северу, так и к югу от озера Верхнее, но наиболее известны колоссальные залежи хребта Месаби в Миннесоте, который на протяжении более века был одним из самых богатых в мире и жизненно важным элементом в подъеме Америки к промышленной мощи.Несмотря на истощение, рудники Миннесоты и Мичигана по-прежнему дают основную долю железа в стране и значительную долю мировых запасов.

К югу от Адирондакских гор и Верхней возвышенности лежит граница между кристаллическими и осадочными породами; круто все иначе. Ядро этого осадочного региона — сердце Соединенных Штатов — представляет собой большую Центральную низменность, которая простирается на 1500 миль (2400 километров) от Нью-Йорка до центрального Техаса и еще на 1000 миль на север до канадской провинции Саскачеван.Некоторым пейзаж может показаться скучным, поскольку высота более 2000 футов (600 метров) необычна, а по-настоящему пересеченная местность практически отсутствует. Однако ландшафты разнообразны, в основном в результате оледенения, которое прямо или косвенно затронуло большую часть субрегиона. К северу от линии реки Миссури-Огайо продвижение и восстановление континентального льда оставило замысловатую мозаику из валунов, песка, гравия, ила и глины, а также сложную структуру озер и дренажных каналов, некоторые из которых заброшены, а некоторые все еще используются.Южная часть Центральной низменности совершенно иная, покрытая в основном лёссом (наносимый ветром ил), который еще больше подчинил и без того невысокий рельеф поверхности. В других местах, особенно возле крупных рек, послеледниковые потоки превратили лёсс в округлые холмы, и посетители метко сравнили их вздымающиеся формы с морскими волнами. Прежде всего, лёсс дает почву необычайного плодородия. Поскольку железо Месаби было основным источником промышленного богатства Америки, его сельскохозяйственное процветание коренится в лессах Среднего Запада.

Центральная низменность напоминает огромную тарелку, постепенно поднимающуюся со всех сторон к возвышенностям. К югу и востоку земля постепенно поднимается до трех основных плато. За пределами досягаемости оледенения к югу осадочные породы поднялись на два широких выступа, отделенных друг от друга большой долиной реки Миссисипи. Плато Озарк находится к западу от реки и занимает большую часть южного Миссури и северного Арканзаса; на востоке Внутренние Низкие Плато доминируют над центральным Кентукки и Теннесси.За исключением двух почти круглых участков богатой известняковой местности — бассейна Нэшвилл в Теннесси и региона Кентукки Блюграсс — большая часть обоих регионов плато состоит из песчаниковых возвышенностей, замысловато пересеченных ручьями. Местный рельеф в большинстве мест достигает нескольких сотен футов, и посетители региона должны путешествовать по извилистым дорогам по узким долинам ручьев. Почвы здесь бедные, а минеральные ресурсы скудны.

К востоку от Центральной низменности Аппалачское плато — узкая полоса расчлененных возвышенностей, сильно напоминающая плато Озарк и внутренние низкие плато крутыми склонами, убогими почвами и эндемической бедностью — образует переход между внутренними равнинами и Аппалачскими горами.Однако обычно Аппалачское плато считается субрегионом Аппалачских гор, частично из-за местоположения, частично из-за геологического строения. В отличие от других плато, где породы изогнуты вверх, породы здесь образуют вытянутую впадину, в которой битуминозный уголь сохранился от эрозии. Этот аппалачский уголь, как и железо Месаби, которое он дополняет в промышленности США, является необычным. Обширный, толстый и близкий к поверхности, он десятилетиями питал печи северо-восточных сталелитейных заводов и помогает объяснить огромную концентрацию тяжелой промышленности в нижних частях Великих озер.

Западные склоны Внутренней низменности — это Великие равнины, огромная территория, охватывающая все расстояние между Канадой и Мексикой в ​​полосе шириной почти 500 миль (800 км). Великие равнины были построены из последовательных слоев плохо зацементированного песка, ила и гравия — обломков, отложенных параллельными потоками, текущими на восток со Скалистых гор. Если смотреть с востока, поверхность Великих равнин неумолимо поднимается с примерно 2000 футов (600 метров) возле Омахи, Небраска, до более чем 6000 футов (1825 метров) в Шайенне, штат Вайоминг, но подъем настолько постепенный, что популярная легенда гласит. Великие равнины должны быть плоскими.Настоящая плоскостность встречается редко, хотя Высокие равнины западного Техаса, Оклахомы, Канзаса и восточного Колорадо подходят близко. Чаще земля широко холмистая, а части северных равнин резко расчленены на бесплодные земли.

High Plains

High Plains, недалеко от форта Морган, Колорадо.

Эпиметий

Основное минеральное богатство Внутренней низменности происходит за счет ископаемого топлива.