ФЗ О полиции Глава 10. Контроль и надзор за деятельностью полиции
ФЗ о страховых пенсиях
ФЗ о пожарной безопасности
ФЗ об ОСАГО
ФЗ об образовании
ФЗ о государственной гражданской службе
ФЗ о государственном оборонном заказе
О защите прав потребителей
ФЗ о противодействии коррупции
ФЗ о рекламе
ФЗ об охране окружающей среды
ФЗ о полиции
ФЗ о бухгалтерском учете
ФЗ о защите конкуренции
ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности
ФЗ об ООО
ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
ФЗ о прокуратуре
ФЗ о несостоятельности (банкротстве)
ФЗ о персональных данных
ФЗ о госзакупках
ФЗ об исполнительном производстве
ФЗ о воинской службе
ФЗ о банках и банковской деятельности
Уменьшение неустойки
Проценты по денежному обязательству
Ответственность за неисполнение денежного обязательства
Уклонение от исполнения административного наказания
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
Особенности правового положения казенных учреждений
Общие основания прекращения трудового договора
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
Судебный порядок рассмотрения жалоб
Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
Документы, прилагаемые к исковому заявлению
Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение
Форма и содержание искового заявления
Прокурорский надзор за исполнением законов органами полиции при осуществлении контроля за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лишению свободы условно Текст научной статьи по специальности «Право»
УДК 343.848
ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА РУБЦОВА,
прокуратура г. Снежинска Челябинской области, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ПОЛИЦИИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ЛИЦАМИ, ОСУЖДЕННЫМИ К НАКАЗАНИЯМ, НЕ СВЯЗАННЫМ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ, И ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ УСЛОВНО
Реферат: в соответствии с положениями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации целями наказания, применяемого к лицам, признанным виновными в совершении преступлений, является предупреждение совершения ими повторных преступлений, то есть оказание на них надлежащего исправительного воздействия.
Механизм исправления осужденных к альтернативным лишению свободы видам наказаний включает в себя взаимодействие органов, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложены обязанности по осуществлению контроля за поведением соответствующих лиц, а также профилактике совершения ими преступлений.
Именно вопросы участия органов полиции в осуществлении контроля за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, имеют значительный практический интерес для определения роли и степени участия данного правоохранительного органа в механизме исправления осужденных. В связи с этим с учетом положений, закрепленных на текущий момент уголовно-исполнительным законодательством, в соответствующей статье определяются формы участия органов полиции в механизме профилактики преступности среди лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, а также приводятся особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере уголовно-исполнительного законодательства органами полиции и их должност-ными лицами.
Ключевые слова: прокурорский надзор, профилактика преступности, органы полиции, уголовно-исполнительные инспекции, формы осуществления контроля за осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, цели наказания, взаимодействие органов полиции и уголовно-исполнительных инспекций, пробелы законодательства, исправление осужденных, участие органов полиции в осуществлении контроля за осужденными.
OLGA NIKOLAENA RUBTSOVA, prosecutor of the city of Snezhinsk of the Chelyabinsk region, the Russian Federation,
e-mail: [email protected]
PROSECUTOR’S SUPERVISION OVER EXECUTION OF REQUIREMENTS OF LAW BY THE POLICE IN EXERCISING CONTROL OVER THE PERSONS CONDEMNED TO PUNISHMENTS NOT CONNECTED WITH DEPRIVATION OF LIBERTY AND DEPRIVATION OF LIBERTY CONDITIONALLY
The mechanism of correction of persons sentenced to alternative to incarceration the types of criminal penalties involves interactions of bodies, which in accordance with the legislation of the Russian Federation responsible for control over the persons condemned to punishments not connected with deprivation of liberty and prevention of crimes among this category of persons.
It is the participation of the police in the implementation of the control of the persons condemned to punishments not connected with deprivation of liberty, are of considerable practical interest to determine the role and degree of participation of the law enforcement officer in the mechanism of correcting the convicts.
In this regard, subject to the provisions at the moment the criminal-Executive legislation, the relevant article sets out forms of involvement of police in the mechanism of prevention of crime among persons consisting on the account in criminally-Executive inspections, but also highlighted the imperfections of departmental legislation, which prevents the proper exercise of prosecutorial supervision in the sphere of these relations.
Keywords: public prosecutor’s supervision, prophylaxis of crime, organs of police, criminal and executive inspections, forms of control of convicts to the punishments which aren’t bound to imprisonment, punishment purposes, interaction of organs of police and criminal and executive inspections, legislation gaps, correcting of convicts, participation of organs of police in control of convicts.
Положениями Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), принятых 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН, закреплено, что целями надзо-
ра при реализации мер, не связанных с тюремным заключением, должны являться: сокращение рецидива преступлений и содействие такому включению правонарушителя в жизнь общества, который свел бы к минимуму вероятность повторного совершения преступлений.
© Рубцова О. Н., 2017 © Rubtsova O. N., 2017
Под исправлением в ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения путем применения основных средств исправления осужденных, к которым также относятся: установленный порядок исполнения наказания, проведение воспитательной работы в зависимости от вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного.
Организация работы по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, с учетом необходимости достижения специальной цели — повышения эффективности альтернативных лишению свободы видов уголовных наказаний, которая прежде всего заключается в реальном снижении уровня повторной преступности среди лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, подлежит совершенствованию.
Безусловно, снижению уровня рецидивной преступности среди соответствующей категории осужденных способствует неукоснительное исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства субъектами данных правоотношений, которые тем или иным образом включены в механизм исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
Прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» входит в предмет самостоятельной отрасли прокурорского надзора — надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
В настоящее время круг поднадзорных прокурорам объектов, на которых возложены обязанности по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, достаточно разнообразен и предопределяется спецификой, связанной с исполнением конкретного вида наказания, альтернативного лишению свободы [1, с. 221].
Положениями п. 1.11 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур предписано обеспечивать надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе путем проведения ежеквартальных проверок соблюдения законности сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций, полиции, органов, правомочных согласно закону аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, работниками органов местного самоуправления и организациями, в которых работают осужденные.
Таким образом, в рамках данного направления прокурорско-надзорной деятельности в качестве одного из объектов прокурорского надзора выделены органы полиции. Действительно, в соответствии с положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции Российской Федерации» к одному из основных направлений деятельности данного правоохранительного органа относится предупреждение и пресечение ими преступлений и административных правонарушений.
Специфика же прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, именно органами полиции и их должностными лицами заключается прежде всего в объекте надзора, который в силу положений ст. 16 УИК РФ не относится к учреждениям и органам, непосредственно участвующим в исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.
По смыслу п. 26 ст. 12 Федерального закона «О полиции Российской Федерации» профилактика совершения преступлений и административных правонарушений со стороны лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, сводится лишь к обязанности органов полиции участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно. В связи с этим прокурорский надзор за исполнением законов в сфере уголовно-исполнительного законодательства органами полиции фактически заключается в проверке исполнения ими требований законов, определяющих их участие в осуществлении контроля за поведением осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лишению свободы
условно, поэтому выяснение форм данного участия представляет практический интерес, в том числе для прокурорско-надзорной деятельности.
Так, согласно положениям разд. 8 приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» участковый уполномоченный полиции в пределах своей компетенции участвует в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно, путем проведения с вышеуказанной категорией лиц индивидуально-профилактической работы.
Е. Л. Никитин отмечает, что проведение индивидуально-профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете, является одной из основных форм деятельности участкового уполномоченного полиции по предупреж-де-нию и пресечению преступлений и административных правонарушений [2, с. 36]. Таким образом, выполнение органами полиции индивидуально-профилактической работы можно рассматривать и как одну из форм участия органов полиции в осуществлении контроля за осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лишению свободы условно, которую составляет совокупность разновидностей проведения индивидуально-профилактической работы: профилактические беседы с осужденными; наблюдение за их поведением, образом жизни, кругом общения; опрос родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц.
В соответствии с п. 80 разд. 11 приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» участковый уполномоченный полиции в целях предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание, в виде лишения свободы при условном осуждении, состоящими на учете в уголовно-исполнительной инспекции, с учетом характеристики закрепленного за ним административного участка осуществляет взаимодействие с данным федеральным органом исполнительной власти.
С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что федеральным законодательством закреплена отличная от проведения индивидуально-профилактической работы другая форма участия органов полиции в осуществлении контроля за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лишению свободы условно, заключающаяся во взаимодействии органов полиции с соответствующими подразделениями территориальных органов и уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний. Пределы
данного взаимодействия и его суть раскрываются положениями Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений (далее — Регламент), утвержденного совместным приказом Минюста России № 190, МВД России № 912 от 4 декабря 2012 г.
Так, гл. 2 Регламента закрепляет вопросы, связанные с организацией взаимодействия соответствующих федеральных органов исполнительной власти в целях предупреждения преступлений и правонарушений среди лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Суть данной организации состоит в четком определении обязанностей по разработке и принятию мер, направленных на повышение эффективности работы по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений осужденными со стороны как МВД России, так и ФСИН России и их территориальных органов. В связи с этим одной из разновидностей данной формы участия органов полиции в осуществлении контроля за поведением осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лишению свободы условно является организация соответствующим федеральным органом и его территориальными подразделениями взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти в сфере исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.
Организация данного взаимодействия заключается в проведении анализа деятельности соответствующих органов исполнительной власти, во внесении предложений по совершенствованию работы и рассмотрению вопросов организации взаимодействия уголовно-исполнительной инспекции и территориального органа внутренних дел на координационных совещаниях правоохранительных органов и межведомственных совещаниях, подготовки и утверждении полугодовых комплексных планов взаимодействия.
Помимо положений, закрепляющих организационные вопросы взаимодействия МВД России и ФСИН России, Регламент содержит императивные нормы права, предписывающие конкретные обязанности территориальных органов внутренних дел неорганизационного характера (пп. 7, 8).
Таким образом, действующим федеральным законодательством закреплена еще одна разновидность анализируемой формы участия органов полиции в осуществлении контроля за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, которую можно условно обозначить как «непосредственная (или фактическая)».
Непосредственная (или фактическая) разновидность взаимодействия органов полиции с территориальными органами уголовно-исполнительных инспекций заклю-
чается в том числе в направлении в инспекцию информации о возбуждении органами предварительного следствия и дознания органов внутренних дел уголовных дел в отношении осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; принятии участия в осуществлении контроля за поведением осужденных; при совершении осужденным административного правонарушения или преступления, а также при выявлении фактов неисполнения возложенных обязанностей и установленных ограничений — направлении в уголовно-исполнительную инспекцию информации о данных фактах; проведении обследования семейно-бытовых условий несовершеннолетних и т. д.
Вышеприведенные формы участия органов полиции в осуществлении контроля за поведением осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также их разновидности составляют специфику прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы (с учетом включения органов полиции в объек-
ты надзора именно данного направления прокурорской деятельности), и требуют абсолютно иной организации работы по его осуществлению со стороны органов прокуратуры.
На основании изложенного целесообразно сделать вывод о том, что прокурорский надзор за законностью исполнения уголовных наказаний органами полиции с учетом особенностей, диктуемых именно участием данного органа в механизме исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы, включает в себя:
— надзор за исполнением требований законов при осуществлении индивидуально-профилактической работы с осужденными к наказаниям, не связанным с их изоляцией от общества;
— надзор за исполнением требований законов при взаимодействии территориальных органов полиции и уголовно-исполнительных инспекций по вопросам осуществления контроля за поведением лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Список литературы
1. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор. М., 2016. 346 с.
2. Никитин Е. Л., Степанова О. Н. Оперативно-профилактическое наблюдение как форма профилактики повторной и рецидивной преступности // Законность. 2016. № 4. С. 35-37.
References
1. Утокигоу A. U. Prokurorskii nadzor [Public Prosecutor’s supervision]. Moscow, 2016, 346 р.
2. Nikitin E. L., Stepanova O. N. Operativno-profilakticheskoe nabliudenie kak forma profilaktiki povtornoy prestupnosti [Quick and preventive observation as form of prophylaxis of repeated and recurrent crime] // Za-konnost — Legality, 2016, no. 4, pp. 35-37.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Рубцова Ольга Николаевна — аспирант заочной формы обучения кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел судами Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, помощник прокурора закрытого административно-территориального образования, г. Снежинск Челябинской области, Российская Федерация, e-mail: [email protected].
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Rubtsova Olga N. — post graduate correspondence courses of the department of prosecutorial supervision and the participation of the Prosecutor in the criminal, civil and arbitration cases in courts of St.-Petersburg legal institute (branch) of Academy of prosecutor General of the Russian Federation, the assistant prosecutor of the closed administrative-territorial education of the city of Snezhinsk of the Chelyabinsk region, the Russian Federation, e-mail: [email protected].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ
Рубцова, О. Н. Прокурорский надзор за исполнением законов органами полиции при осуществлении контроля за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лишению свободы условно / О. Н. Рубцова // Человек: преступление и наказание. — 2017. — Т. 25(1-4), № 2. — С. 291-294.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Rubtsova O. N. Prokurorskij nadzor za ispolneniem zakonov organami policii pri osushhestvlenii kontrolja za licami, osuzhdennymi k nakazanijam, ne svjazannym s lisheniem svobody i lisheniju svobody uslovno [Prosecutor’s supervision over execution of requirements of law by the police in exercising control over the persons condemned to punishments not connected with deprivation of liberty and deprivation of liberty conditionally]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie — Man: crime and punishment, 2017, vol. 25, no. 2, pp. 291-294.
Человек: преступление и наказание. 2017. Т. 25(1-4), № 2. С. 164-327
Физические лица как объекты прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Согласно Закону о прокуратуре предмет прокурорского надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных Конституцией РФ (личные права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические права и свободы).
Формулируя положения ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», законодатель ограничился перечислением объектов прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определены в Законе о прокуратуре:
федеральные министерства;
государственные комитеты;
федеральные службы;
иные федеральные органы исполнительной власти;
представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ;
исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления;
органы военного управления;
органы контроля;
должностные лица;
органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Отдельно физические лица в этом перечне не названы, из чего можно сделать вывод, что их деятельность не является объектом прокурорского надзора.
Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленных ему полномочий, не подменяя иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.
Для реализации целей деятельности прокуратуры России — обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства — законодатель предоставил прокуратуре ряд полномочий, причем этот перечень носит исчерпывающий характер.
Так, согласно п. 3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении или незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
Пунктом 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данное правомочие расширено. Прокурор вправе обратиться в суд с иском не только в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, но и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Названные нормы не содержат указания на то, что ответчиком по иску, предъявленному прокурором, должно выступать только лишь юридическое либо должностное лицо.
Ярким примером является предъявление прокурором в суд заявлений о лишении физического лица различных разрешений (на управление транспортным средством, владение оружием).
Ведь если физическое лицо, страдающее, например, психическим заболеванием, наркоманией, имеет законный доступ к источнику повышенной опасности, коим является транспортное средство, помимо выявления сопутствующих этому обстоятельств (законность действий должностных лиц, участвовавших в предоставлении больному подобных разрешений), требуется незамедлительное принятие мер по пресечению подобных случаев. И оперативно данные меры может принять только прокурор.
Любое направление прокурорского надзора имеет пределы, закрепленные в федеральном законодательстве. Одними из них являются недопустимость подмены полномочий иных государственных органов (п. 2 ст. 22, п. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») и проведение проверок на основании информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (только п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
В статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указана и такая функция, как осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В части 2 ст. 27 названного Закона закреплено: при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
Данное полномочие реализуется на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации путем вынесения по результатам проведенной проверки постановления о направлении материалов в орган предварительного расследования для осуществления уголовного преследования.
Указанные нормы не содержат никаких ограничений по вынесению таких постановлений в отношении физических лиц, чему предшествует прокурорская проверка в отношении последних.
Вместе с тем, важно отметить, что ряд мер прокурорского реагирования, таких как принесение протеста, внесение представления, требования и объявление предостережения, в силу прямого законодательного запрета не могут применяться в отношении физических лиц.
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПОЛИЦИИ
Права и обязанности сотрудников полиции утверждены федеральным законом «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011 года.Ниже приведены выдержки из данного закона, касающиеся назначения полиции, основных направлений деятельности и правовой основы деятельности полиции, принципов деятельности полиции, прав и обязанностей сотрудников полиции.
Статья 1. Назначение полиции1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также — государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также — муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее — организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее — должностные лица) в защите их прав.
Статья 2. Основные направления деятельности полиции1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
9) утратил силу с 1 января 2018 года. — Федеральный закон от 05.12.2017 N 391-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
10) утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Статья 3. Правовая основа деятельности полиции1. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).
2. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.
3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.
Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
4. При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:
1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
5. Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
7. Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.
Статья 6. Законность1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.
2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.
4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.
5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.
Статья 7. Беспристрастность
1. Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
2. Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.
3. Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.
4. Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Статья 8. Открытость и публичность1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
3. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4. Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
5. По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.
6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.
Статья 9. Общественное доверие и поддержка граждан1. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.
2. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.
3. В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или обучения гражданина в соответствии с его пожеланиями.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.
5. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
6. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
7. При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;
2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;
3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;
4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;
5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.
8. Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Статья 11. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем1. Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.
3. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
4. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.
Статья 12. Обязанности полиции1. На полицию возлагаются следующие обязанности:
1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует, и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию;
(в ред. Федерального закона от 06.02.2020 N 12-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;
5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
6) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее — публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее — массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
8) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;
9) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;
10) осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;
11) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;
12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не прибывших к месту его осуществления либо самовольно оставивших его; осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно оставивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации; обеспечивать участие в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении или о продлении административного надзора либо о дополнении ранее установленных административных ограничений, в случае подачи административного искового заявления территориальным органом;
(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 08.03.2015 N 23-ФЗ, от 03.07.2016 N 305-ФЗ, от 28.05.2017 N 102-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
13) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
14) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
(п. 14 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
15) принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;
16) принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;
17) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
18) проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности;
КонсультантПлюс: примечание.
С 01.03.2021 в п. 19 ч. 1 ст. 12 вносятся изменения (ФЗ от 06.06.2019 N 122-ФЗ). См. будущую редакцию.
19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за соблюдением специализированными организациями установленных требований к ним и за деятельностью специализированных организаций, связанной с участием в государственной регистрации транспортных средств, за деятельностью изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств; выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты крупногабаритных транспортных средств, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях — тяжеловесных транспортных средств;
(п. 19 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
20) утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
21) участвовать в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан; в местностях, в которых отсутствуют подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, изымать оружие, принадлежавшее умершему собственнику; уничтожать оружие, боеприпасы, патроны к оружию, изъятые полицией по уголовным делам;
(п. 21 в ред. Федерального закона от 05.12.2017 N 391-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
22) проводить по направлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, контрольный отстрел из гражданского и служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом, за исключением вновь изготовленного оружия перед его реализацией; осуществлять в установленном порядке прием и хранение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ; осуществлять прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
(п. 22 в ред. Федерального закона от 05.12.2017 N 391-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
23) утратил силу с 1 января 2018 года. — Федеральный закон от 05.12.2017 N 391-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
24) при поступлении запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, предоставлять информацию в целях вынесения заключения о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности или заключения о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;
(п. 24 в ред. Федерального закона от 05.12.2017 N 391-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
25) обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;
(п. 25 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
26) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
27) проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;
28) осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
29) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
30) оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации;
31) принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;
32) выносить заключение о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;
(п. 32 в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
33) осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников;
(п. 33 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
34) направлять материалы в налоговый орган и (или) территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям налоговых органов либо территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств, а также передавать сведения в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 272-ФЗ, от 29.07.2018 N 268-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
35) оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра;
36) оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;
37) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;
38) обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы;
39) предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления;
(п. 39 введен Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
40) обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра;
(п. 40 введен Федеральным законом от 01.07.2011 N 170-ФЗ (ред. 30.11.2011))
41) оказывать содействие сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина — ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам;
(п. 41 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 389-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
41.1) обеспечить создание и ведение реестра специализированных организаций, участвующих в государственной регистрации транспортных средств, и реестра изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств;
(п. 41.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 283-ФЗ)
42) утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
43) осуществлять контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
(п. 43 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ)
44) осуществлять выдачу разрешений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;
(п. 44 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ)
КонсультантПлюс: примечание.
Положения п. 45 ч. 1 ст. 12 (в ред. ФЗ от 27.12.2019 N 487-ФЗ) в части предоставления в органы прокуратуры Российской Федерации первичных статистических данных о состоянии преступности применяются с 01.01.2022.
45) обеспечивать предоставление в пределах компетенции первичных статистических данных в органы прокуратуры Российской Федерации для осуществления государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
(п. 45 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 487-ФЗ)
2. Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
3. Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
| Почтовый адрес | 353440, Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. Крымская, 130 | |
| Телефон канцелярии | 8(86133) 5-29-31 | |
| Официальный сайт | http://anapa-prokuratura.ru/ | |
| Сотрудники: | ||
| Анапский межрайонный прокурор старший советник юстиции | Фоменко Александр Николаевич | осуществляет общее руководство прокуратурой, приемный день: вторник с 10 до 13 часов |
| Заместитель прокурора, советник юстиции | Масягин Михаил Юрьевич | осуществляет прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, приемный день: среда с 10 до 12 часов |
Заместитель прокурора младший советник юстиции | Совмиз Расул Казбекович | осуществляет прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства, поддержание государственного обвинения в суде, приемный день: среда с 16 до 18 часов |
| Старший помощник прокурора младший советник юстиции | Смоляный Андрей Анатольевич | осуществляет поддержание государственного обвинения в суде, приемный день: понедельник с 14 до 16 часов |
| Старший помощник прокурора младший советник юстиции | Вавилова Фаина Магомедовна | осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов в сфере экономики и охраны окружающей среды, приемный день: вторник с 9 до 13 часов |
| Старший помощник прокурора младший советник юстиции | Бакумов Артем Евгеньевич | осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, трудового законодательства, приемный день: вторник с 14 до 16 часов |
| Старший помощник прокурора младший советник юстиции | Агишева Юлия Петровна | осуществляет поддержание государственного обвинения в суде, приемный день: пятница с 10 до 12 часов |
Помощник прокурора, юрист 1 класса | Алексеева Татьяна Юрьевна | осуществляет поддержание государственного обвинения в суде, приемный день: четверг с 10 до 12 часов |
| Старший помощник прокурора юрист 2 класса | Суворов Дмитрий Юрьевич | обеспечивает прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, приемный день: понедельни с 16 до 18 часов |
| Помощник прокурора, юрист 2 класса | Никитенко Оксана Владимировна | обеспечивает участие прокурора в рассмотрении гражданских и уголовных дел судами, рассмотрении дел об административных правонарушениях, приемный день: пятница с 16 до 18 часов |
Помощник прокурора юрист 1 класса | Лаптев Антон Юрьевич | осуществляет поддержание государственного обвинения в суде, приемный день: понедельник с 10 до 12 часов |
Помощник прокурора, юрист 1 класса | Стецюк Николай Иванович | обеспечивает прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, приемный день: четверг с 14 до 16 часов |
Помощник прокурора, юрист 1 класса | Ташу Юрий Аскерович | осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов в социальной сфере, приемный день: вторник с 16 до 18 часов |
| Помощник прокурора, юрист 2 класса | Богаченко Анатолий Михайлович | осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов в сфере экономики, приемный день: пятница с 14 до 16 часов |
| Помощник прокурора, юрист 2 класса | Губжокова Анна Александровна | осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов в социальной сфере, приемный день: четверг с 16 до 18 часов |
| Помощник прокурора | Вертухин Константин Александрович | осуществляет поддержание государственного обвинения в суде, приемный день: пятница с 10 до 12 часов Тел.: (886133) 3-94-70 |
Помощник прокурора, юрист 3класса | Бондаренко Роман Александрович | осуществляет поддержание государственного обвинения в суде, телефон: (886133) 3-94-70 |
Полномочия мэрии
Полномочия мэрии города Ярославля определены Уставом города Ярославля:Статья 98. Полномочия мэрии города:
– по вопросам бюджетной и налоговой политики:
1) устанавливает порядок составления проекта бюджета города;
2) осуществляет составление проекта бюджета города, составление отчета об исполнении бюджета города, обеспечивает исполнение бюджета города;
3) устанавливает формы и порядок осуществления финансового контроля в соответствии с законодательством;
4) осуществляет финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
5) устанавливает расходные обязательства города путем принятия долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципалитета города и исполняет расходные обязательства города;
6) ведет реестр расходных обязательств города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
7) определяет размер и порядок установления оплаты труда работников органов городского самоуправления и аппарата избирательной комиссии города Ярославля, не являющихся муниципальными служащими, работников муниципальных учреждений;
8) определяет оплату труда работников муниципальных предприятий;
9) осуществляет муниципальные заимствования, предоставляет муниципальные гарантии, предоставляет бюджетные кредиты, управляет муниципальным долгом и управляет муниципальными активами;
10) осуществляет установление, детализацию и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету города;
11) организует формирование и обеспечивает исполнение муниципальных заданий;
12) осуществляет предоставление субсидий в соответствии с решением о бюджете города;
13) принимает решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности;
14) обеспечивает исполнение публичных нормативных обязательств;
15) осуществляет подготовку документов и материалов, необходимых для составления бюджета города;
16) утверждает долгосрочные и ведомственные целевые программы;
17) утверждает отчет об исполнении бюджета города за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года;
18) устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда мэрии города, предусмотренных в составе бюджета города;
19) формирует, обеспечивает размещение, осуществляет исполнение и контроль за исполнением муниципального заказа;
– по вопросам комплексного социально-экономического развития города:
1) организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития города, а также организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации;
2) осуществляет регулирование инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством;
3) разрабатывает программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования;
4) утратил силу – решение муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2011 № 559;
5) рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
6) заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
7) осуществляет мониторинг выполнения инвестиционных программ;
8) устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
9) регулирует тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
10) создает условия для жилищного строительства;
11) содействует развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
12) создает условия для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания и бытового обслуживания;
13) определяет порядок размещения объектов нестационарной торговой сети и временных сооружений на территории города;
14) создает условия для предоставления транспортных услуг населению, организует транспортное обслуживание в границах города;
15) создает условия для массового отдыха жителей города, организации досуга;
16) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;
17) создает условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
171) оказывает поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческим организациям, выражающим интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
18) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;
19) осуществляет регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения;
20) выступает от имени города организатором муниципальных лотерей в соответствии с федеральным законом;
20¹) осуществляет муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;
21) выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории города, принимает решения об аннулировании таких разрешений, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города;
– по вопросам управления муниципальным имуществом:
1) осуществляет от имени города права собственника в отношении муниципального имущества;
2) создает муниципальные предприятия в порядке, установленном муниципалитетом города, а также муниципальные учреждения, в том числе определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности;
3) устанавливает порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения трудового договора с его руководителем;
4) устанавливает порядок аттестации руководителя муниципального предприятия;
5) определяет порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями;
6) утратил силу – решение муниципалитета г. Ярославля от 21.07.2009 N 183;
7) осуществляет изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд;
8) осуществляет земельный контроль за использованием земель города;
9) организует разработку и реализацию городских программ использования и охраны земель;
9¹) обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд города, проводит открытый аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
10) осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
11) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов;
12) устанавливает ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
13) осуществляет приостановление, ограничение водопользования в пределах компетенции органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, предоставляет гражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории города, принимает меры к обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
– по вопросам охраны окружающей среды:
1) организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города;
2) организует деятельность в области обращения с отходами на территории города;
3) осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
4) осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;
5) организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
6) осуществляет муниципальный лесной контроль;
– по вопросам градостроительства:
1) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования;
2) осуществляет подготовку и реализацию генерального плана города;
3) обеспечивает подготовку проекта правил землепользования и застройки;
4) обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана города, правил землепользования и застройки;
5) осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;
6) выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города;
61) осуществляет подготовку и утверждение градостроительного плана земельного участка;
7) принимает решения о развитии застроенных территорий;
– по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории:
1) осуществляет учет муниципального жилищного фонда;
2) ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
3) предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда; принимает решение о предоставлении жилых помещений в специализированном муниципальном жилищном фонде;
4) принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
5) согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;
6) признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
7) определяет в соответствии с федеральным законом порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности города;
8) осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
9) устанавливает размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений в соответствии с законодательством;
10) определяет порядок получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
11) утратил силу – решение муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2011 № 559;
12) организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;
13) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
14) организует благоустройство и озеленение территории города, использование и охрану городских лесов, расположенных в границах города;
15) присваивает наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе, устанавливает нумерацию домов,организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
16) устанавливает правила содержания мест погребения, принимает решения о создании и порядке их деятельности;
17) создает специализированные службы по вопросам похоронного дела и определяет порядок их деятельности;
18) организует обустройство мест массового отдыха населения;
19) утверждает и реализует муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организует проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города, организует и проводит иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
20) осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные федеральным законом;
– по вопросам социальной политики:
1) планирует развитие на территории города сети учреждений образования и здравоохранения, физической культуры и спорта, молодежных и подростковых профильных клубов, обеспечивает жителей города услугами организаций культуры;
2) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ярославской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организует отдых детей в каникулярное время;
3) создает условия для оказания медицинской помощи населению на территории города(за исключением территорий, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий)в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
4) организует библиотечное обслуживание населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;
5) обеспечивает условия для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
6) обеспечивает сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, организует охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
7) — 8) утратили силу с 1 января 2008 года – решение муниципалитета г. Ярославля от 23.03.2007 N 409;
9) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в городе;
10) утратил силу – решение муниципалитета г. Ярославля от 21.07.2008 N 744;
11) реализует меры социальной поддержки населения города в соответствии с федеральными законами, законами Ярославской области, муниципальными правовыми актами муниципалитета города;
– по вопросам обеспечения доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления:
1) учреждает в порядке, установленном муниципалитетом города, печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
2) формирует и обеспечивает содержание муниципального архива в городском округе;
3) осуществляет формирование муниципальных информационных ресурсов;
– по вопросам безопасности граждан и охраны общественного порядка:
1) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
2) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
3) организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
3¹) обеспечивает предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке города сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
3²) до 1 января 2017 года организует предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
4) обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города;
5) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
6) создает, содержит и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
7) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
8) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
9) осуществляет защиту прав потребителей в соответствии с федеральным законом;
10) создает условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
11) организует осуществление мер по противодействию коррупции в границах города;
– по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий:
1) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам городского самоуправления федеральными законами, законами Ярославской области;
2) дополнительно использует материальные ресурсы города и финансовые средства бюджета города для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренном настоящим Уставом;
3) вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Мэрия города Ярославля готовит ежегодные отчеты о результатах своей деятельности в порядке, предусмотренном регламентом мэрии. В отчеты в обязательном порядке включается информация о решении вопросов, поставленных муниципалитетом города. Указанные отчеты подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
Мэрия города может осуществлять иные полномочия, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления федеральными законами, законами Ярославской области, иные полномочия, отнесенные к полномочиям местной администрации федеральными законами, законами Ярославской области, настоящим Уставом, решениями муниципалитета.
О содействии исполнению регионального законодательства
Проект Комитета гражданских инициатив «Открытая полиция» начинает на сайте «АГ» серию публикаций, посвященных судебным актам, связанным с деятельностью правоохранительных органов. Мы расскажем о правовых прецедентах, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, которые внесли важные пояснения в толкование российского законодательства в этой сфере и призваны защитить права граждан при взаимодействии с полицией.
2 июля 2018 г. Конституционный Суд РФ вынес Постановление № 27-П, в котором разъяснил, как полицейские могут содействовать исполнению регионального законодательства и привлечению к ответственности нарушителей.
Читайте также
КС разъяснил распределение полномочий между федеральными и региональными властями
Конституционный Суд изучил вопрос о составлении полицией протоколов о правонарушениях в сфере общественного порядка и безопасности, предусмотренных законами субъектов РФ
05 Июля 2018
Российское законодательство предусматривает возможность установления ответственности не только федеральными законами, к числу которых относится Кодекс РФ об административных правонарушениях, но и законами субъектов РФ. К примеру, нарушение тишины и покоя граждан, непринятие владельцем животного мер по уборке территории от загрязнения животным, повреждение и уничтожение зеленых насаждений в городе или незаконное разжигание костров в парке – все это запрещено под страхом санкций, предусмотренных именно региональными законами об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) деятельность полиции осуществляется, среди прочего, по такому направлению, как производство по делам об административных правонарушениях, что предполагает составление протоколов об административных правонарушениях, а также применение мер обеспечения производства по таким делам.
Однако полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 4 Закона о полиции), а ее деятельность финансируется из средств федерального бюджета (ст. 47), поэтому законодатель был вправе возложить на полицейских лишь обязанность составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами, но не региональными – названные процессуальные документы по умолчанию составляются должностными лицами региональных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 247-ФЗ были приняты поправки в КоАП РФ, которые позволили должностным лицам полиции составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов РФ, однако только при наличии подписанного МВД России и органом исполнительной власти субъекта РФ специального соглашения о передаче осуществления части полномочий (абз. 2 ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ).
На практике же регионы не спешили заключать соответствующие соглашения, зачастую мотивируя это отсутствием бюджетных средств.
В результате Законодательное Собрание Ростовской области обратилось с запросом в КС РФ, оспаривая конституционность указанных положений в связи с тем, что в Ростовской области не было подписано соглашение с МВД России. Законодатели сочли следствием данной ситуации тот факт, что в течение почти трех лет граждан не штрафовали за попрошайничество, несмотря на то, что это предусмотрено местным законом.
По мнению парламентариев, такое положение дел противоречит Конституции РФ, так как нарушается принцип неотвратимости ответственности за нарушение регионального закона – из-за отсутствия упомянутого соглашения полицейские не составляют протоколы о правонарушениях, предусмотренных местным законодательством, и это приводит к тому, что граждане избегают санкций за нарушение закона.
Вместе с тем Конституционный Суд не усмотрел противоречий Основному закону, признав норму абз. 2 ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ соответствующей Конституции РФ.
Во-первых, КС РФ отметил, что отсутствие на региональном и муниципальном уровнях публичной власти специальных органов, отвечающих за охрану общественного порядка и общественной безопасности, порождает трудности для результативного процессуального реагирования на предусмотренные законами субъектов РФ административные правонарушения. Именно для нивелирования возникающих в связи с этим негативных последствий законодательно закреплена возможность передачи осуществления полномочий по составлению протоколов о посягающих на общественный порядок и общественную безопасность административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, должностным лицам органов внутренних дел (полиции) в случае заключения соответствующего соглашения между заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ и МВД России.
Во-вторых, КС РФ обратил внимание на то, что предназначением полиции являются защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности на всей территории РФ. Следовательно, это возлагает на правоохранительные органы обязанность оказывать региональным властям и органам местного самоуправления содействие в привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях.
Иными словами, отсутствие специального соглашения между властями субъекта России и МВД России не позволяет должностным лицам органов внутренних дел составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена региональным законом, однако не только не запрещает участие полицейских в производстве по таким делам, но и, напротив, предполагает, что в случае обращения местных властей сотрудники полиции должны реализовывать весь комплекс мер реагирования на административные правонарушения, в том числе осуществлять доставление и административное задержание лиц, привлекаемых к ответственности, при выявлении любых административных правонарушений, а также пользоваться иными полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, в частности проводить личный досмотр и досмотр транспортных средств, изымать вещи и документы.
Конституционный Суд указал на очевидность того, что в распоряжении субъектов РФ имеются достаточные правовые средства для осуществления производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных их собственными законами, в том числе с помощью обращения при необходимости к должностным лицам полиции.
В-третьих, КС РФ обратил внимание на то, что КоАП РФ предоставляет прокурору при осуществлении надзора за соблюдением закона право возбуждать дела о любых административных правонарушениях независимо от уровня нормативного правового акта, предусматривающего ответственность за совершение правонарушения. Такие полномочия прокурора выступают дополнительной гарантией соблюдения регионального законодательства.
Учитывая изложенное, КС РФ пришел к выводу о том, что действующее правовое регулирование не дает оснований для вывода: отсутствие заключенных соглашений лишает регионы адекватных юридических возможностей для привлечения лиц к ответственности за нарушения общественного порядка и общественной безопасности, предусмотренной законодательством субъектов РФ, – протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица региональных органов государственной власти или органов местного самоуправления, а в остальном им окажут содействие полицейские.
Наконец, КС РФ проанализировал и сложившуюся практику заключения договоров между МВД России и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче полномочий по составлению протоколов, которая свидетельствует о том, что региональные власти, как правило, передают правоохранителям финансовые средства, необходимые исключительно для материально-технического обеспечения реализации полномочий по составлению процессуальных документов, – оргтехнику, бумагу, канцелярские принадлежности и т.д. Конституционный Суд справедливо заметил, что от бремени несения названных бюджетных расходов регионы в любом случае не были бы освобождены и при осуществлении соответствующих полномочий исключительно своими силами.
Принятие постановления КС РФ можно только приветствовать. Его разъяснения могут способствовать решению проблемы, связанной с привлечением граждан и юридических лиц к предусмотренной региональным законодательством административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности.
Более того, выводы, содержащиеся в постановлении КС РФ, на мой взгляд, правомерно экстраполировать на любые правонарушения – например, если застройщик, работая по ночам напротив ваших окон, нарушает Закон о тишине, то полицейские обязаны выехать по вашему вызову для того, чтобы задокументировать обстоятельства административного правонарушения и по возможности пресечь его, как того требует Закон о полиции. А затем вопросом привлечения к ответственности нарушителя должны заняться местные чиновники. Такой формат взаимодействия поможет эффективнее защищать права граждан.
Роль полиции в Америке
Краткая история полицейской деятельности в Америке
Правоохранительные органы в США радикально изменились с момента основания. В колониальные времена и на начальном этапе формирования страны роль правоохранительных органов в местных общинах выполнялась группами добровольцев и сотрудниками, работающими по совместительству, которые из частных источников финансировались членами местных общин.
Первое централизованное муниципальное полицейское управление было создано Бостоном в 1838 году.За этим вскоре последовало создание аналогичных агентств в Нью-Йорке, Чикаго, Новом Орлеане и Филадельфии. К концу 1800-х годов почти в каждом крупном городе страны были созданы официальные полицейские силы.
Сегодня существует более 18 000 местных, государственных и федеральных правоохранительных органов, в которых работает более 420 000 сотрудников. В среднем на каждые 1000 человек, проживающих в Соединенных Штатах, приходится 2,2 сотрудника правоохранительных органов, а размер полицейских управлений в значительной степени варьируется в зависимости от местоположения и населения.Например, в Нью-Йорке, штат Нью-Йорк, работает 36 228 сотрудников правоохранительных органов, в то время как в таких городах, как Амхерст, Вирджиния или Хот-Спрингс, Северная Каролина, работает менее пяти сотрудников в каждом.
Рост числа официальных правоохранительных органов также создал спрос на официальную подготовку полицейских и повышение профессионализма членов правоохранительного сообщества. Ежегодно более 660 академий правоохранительных органов проводят базовую подготовку начального уровня для будущих сотрудников правоохранительных органов. Многие высшие учебные заведения также предлагают программы карьеры в правоохранительных органах.В период с 2006 по 2013 год количество времени, которое люди потратили на участие в программах базовой подготовки сотрудников правоохранительных органов, увеличилось на две недели, и более трети этих программ теперь требуют некоторой формы обязательной подготовки на местах.
Полиция в Америке сегодня
Сотрудники правоохранительных органов играют важную роль в наших сообществах. Они прилагают усилия для обеспечения правосудия в отношении примерно 8,25 миллиона уголовных преступлений каждый год. Они также производят более 10 миллионов арестов в год, чтобы обеспечить общественную безопасность и привлечь людей к ответственности за нарушение закона.
Американская общественность уважает местные правоохранительные органы, но все больше и больше начинает рассматривать полицию как воинов и силовиков, а не стражей. Фактически, почти треть населения сейчас считает, что местная полиция выполняет роль силовиков, а не защитников. Общественное доверие к правоохранительным органам также снизилось с начала 2000-х годов. Общественное мнение о полиции будет только ухудшаться по мере того, как департаменты все чаще берут на себя роли, больше похожие на оккупационные вооруженные силы или сборщики налогов, чем на сторонников мира и безопасности в обществе.Есть лучший способ, и некоторые полицейские управления внедряют передовой опыт для обеспечения общественной безопасности в своих местных сообществах.
Надлежащая роль полиции
Считается, что в начале 1800-х годов основатель современной полиции сэр Роберт Пил сказал: «Полиция — это общественность, а общественность — это полиция». Это заявление отражает двойную роль сотрудников правоохранительных органов в нашем обществе. Офицеры полиции являются частью сообщества, которому они служат, и государством, защищающим это сообщество.
Целью правоохранительных органов в свободном обществе является обеспечение общественной безопасности и поддержание верховенства закона, чтобы свобода личности могла процветать. Доверие и подотчетность между правоохранительными органами и сообществами, которые они поклялись защищать, необходимы для достижения этих целей. Правительство имеет право применять силу для достижения своих целей, но должно делать это таким образом, чтобы защищать права членов сообщества и поддерживать верховенство закона. Надлежащая полицейская практика требует, чтобы правоохранительные органы строили позитивные отношения со своим сообществом, уважали гражданские свободы и избегали тактики, поощряющей применение чрезмерной силы против граждан.
Важность общественного порядка
Самый эффективный способ обеспечения общественной безопасности в местных сообществах — результат совместной работы полиции и членов сообщества для обеспечения общественной безопасности. «Работа с общественностью» определяется как стратегия полиции, которая использует местные партнерские отношения и более широкие полномочия по принятию решений среди уличных полицейских для решения проблем сообщества. Эта тактика возникла в 1980-х годах, и к 1997 году 85 процентов полицейских управлений внедрили ту или иную форму охраны общественного порядка.
За последние сорок лет в ходе исследований были предприняты попытки определить влияние этой новой полицейской тактики. Оказывается, общественная работа полиции снижает уровень преступности и страха перед преступностью, а также восприятие дискриминации со стороны полиции. В то же время это увеличивает удовлетворение полиции и положительное отношение к ней. Недавний анализ научных исследований, посвященных охране общественного порядка, подтверждает его положительное влияние на удовлетворенность сообщества и восприятие легитимности полиции.Однако он дает смешанные результаты при обсуждении его влияния на преступность и чувство безопасности в одних и тех же сообществах.
Эти неоднозначные результаты могут быть результатом исследования общественного порядка, открытого в последние годы: большинство отделов разочаровываются в своей реализации работы полиции с населением. Исследования показывают, что внедрение модели работы полиции с сообществом часто не приводит к изменению основных полицейских функций и тактики в масштабах всего департамента. Большинство отделов использовали эту полицейскую тактику как метод «стратегической буферизации» между отделом и сообществом через специализированные подразделения, программы или краткосрочные инициативы.
Философия работы полиции с сообществом — это стратегический образ мышления, пронизывающий весь отдел, поощряющий сотрудничество с сообществом и вносящий вклад в процесс принятия решений департаментом. На практике многие департаменты вместо этого рассматривают эту модель полицейской деятельности как одностороннюю операцию, осуществляемую несколькими офицерами в специальном подразделении или посредством спорадических мероприятий или встреч.
Внедрение эффективных методов работы полиции в общинах
Сотрудничество между полицией и общинами имеет важное значение для обеспечения общественной безопасности на местном уровне.Хотя во многих юрисдикциях не удалось должным образом внедрить комплексную охрану общественного порядка, есть три важных шага, которые могут быть предприняты местными полицейскими управлениями, чтобы гарантировать, что философия охраны общественного порядка пронизывает весь их департамент.
Эффективная работа полиции с сообществом требует от департаментов перехода от простого взаимодействия с сообществом к целостному взаимодействию с сообществом. Недавний отчет показывает, что департаменты взаимодействуют со своими сообществами, но не делают это таким образом, чтобы члены сообщества могли предоставлять отзывы о политике и тактике департаментов, которые будут рассмотрены лицами, принимающими решения.Работа полиции с общественностью требует, чтобы отделы выходили за рамки специализированных подразделений и руководства, периодически посещающего общественные мероприятия.
Чтобы реализовать основные принципы этой модели полицейской деятельности, каждый руководитель и офицер должен нести обязанность работать вместе с лидерами сообщества и организациями для решения местных проблем путем сотрудничества. Моделируя ведомственную культуру на принципах работы полиции с общественностью, начальники и другие лидеры могут обеспечить внесение необходимых изменений для налаживания значительного сотрудничества с сообществом.
Для надлежащего внедрения системы охраны общественного порядка необходимо, чтобы офицеры прошли достаточную подготовку по вопросам взаимодействия с общественностью и сотрудничества. Самые последние доступные данные показывают, что полицейские академии тратят в среднем на 228 процентов больше времени на обучение новых офицеров навыкам обращения с оружием и защитной тактике, чем на работу с общественностью. Полицейские академии и департаменты по всей стране, стремящиеся внедрить общественную полицию, должны обеспечить, чтобы офицеры были оснащены для эффективного сотрудничества со своими местными сообществами.Они могут начать с обеспечения того, чтобы новые офицеры обладали навыками и знаниями, необходимыми для эффективного взаимодействия с членами сообщества.
Нью-Хейвен, штат Коннектикут, стремился достичь этого, требуя от всех новобранцев полицейской академии выполнять общественные работы и общественный проект во время учебы в городской полицейской академии. Исследование Police Foundation показало, что эта программа расширила знакомство новобранцев с городом и изменила их восприятие обслуживаемых районов.
После того, как руководство полиции подает пример, а агентства обеспечивают достаточную подготовку своих офицеров, они должны разработать политику департаментов, обеспечивающую надлежащий баланс между усмотрением и подотчетностью всех офицеров.Сотрудничество с членами сообщества и организациями требует, чтобы патрульные офицеры были наделены полномочиями принимать решения и имели дискреционные полномочия, а также предоставляли им четкие стандарты, в соответствии с которыми они будут нести ответственность. Этот баланс свободы действий и подотчетности обычно проявляется в менее иерархической структуре отчетности и расширении доступа к альтернативным альтернативам в сочетании с четкой ведомственной политикой, которая дает офицерам возможность действовать наиболее эффективным образом для своего сообщества и общественной безопасности.
Полицейская служба
Стандарты городской полиции (архив)Ниже приводится полный исходный текст Стандартов, утвержденных Палатой делегатов Американской ассоциации юристов в феврале 1979 года. Архивировано в 2014 году.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ
Стандарт 1-1.1. Сложность полицейского задания
(a) Поскольку полиция как орган системы уголовного правосудия несет основную ответственность за борьбу с серьезными преступлениями, следует постоянно прилагать усилия для повышения способности полиции эффективно выполнять эту ответственность.Однако следует также признать, что эффективность полиции в борьбе с преступностью часто во многом зависит от эффективности других ведомств как внутри, так и за пределами системы уголовного правосудия. Те, кто находится в системе, должны работать вместе посредством взаимодействия, сотрудничества и конструктивных совместных усилий. Эти усилия жизненно важны для эффективной работы полиции и всей системы уголовного правосудия.
(b) Для достижения оптимальной эффективности полиции следует признать, что полиция должна выполнять сложные и разнообразные задачи, помимо выявления и задержания лиц, совершающих серьезные уголовные преступления.Такие другие задачи полиции включают защиту определенных прав, таких как право выступать и собираться, участие напрямую или совместно с другими государственными и социальными учреждениями в предотвращении преступного и правонарушительного поведения, поддержание порядка и контроль над пешеходным и автомобильным движением, урегулирование конфликта, а также помощь нуждающимся в помощи гражданам, таким как психически больной, хронический алкоголик или наркоман.
(c) Рекомендации, содержащиеся в этих стандартах, основаны на мнении о том, что это разнообразие ответственности, вероятно, сохранится и, что более важно, что необходимы полномочия и навыки полиции для надлежащего решения широкого круга общественных проблем.
Стандарт 1-1.2. Сфера действия стандартов
Чтобы полиция реагировала на все особые потребности полицейских служб в демократическом обществе, необходимо:
(a) четко определить основные цели и обязанности полиции и установить приоритеты между несколькими, а иногда и противоречащими друг другу целями;
(b) предусматривают адекватные методы и наделяют достаточными полномочиями для выполнения возложенной на них ответственности;
(c) обеспечивать адекватные механизмы и стимулы для обеспечения того, чтобы внимание уделялось разработке политики правоохранительных органов, направленной на осуществление полицией административных полномочий;
(d) обеспечить надлежащее использование полицейских полномочий;
(e) разработать соответствующую профессиональную роль и ограничения для отдельных сотрудников полиции в коллективных переговорах и политической деятельности;
(f) предоставить полицейским управлениям людские и другие ресурсы, необходимые для эффективной работы;
(g) улучшить системы уголовного правосудия, ювенальной юстиции, психического здоровья и общественного здравоохранения, важной частью которых является полиция;
(h) получить понимание и поддержку сообщества; и
(i) предоставляет адекватные средства для постоянной оценки эффективности полицейских служб.
Стандарт 1-1.3. Необходимость экспериментов
Существует потребность в финансовой помощи со стороны федерального правительства и из других источников для поддержки экспериментальных и оценочных программ, разработанных для достижения целей, изложенных в этих стандартах.
ЧАСТЬ II.
ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИЦИИ
Стандарт 1-2.1. Факторы, определяющие обязанности полиции
Широкий спектр государственных задач, которые в настоящее время возложены на полицию, был поставлен в значительной степени без какого-либо согласованного планирования со стороны правительства штата или местного самоуправления в отношении того, какими должны быть основные цели или приоритеты полиции.Напротив, действия полиции в значительной степени определяются на индивидуальной основе рядом факторов, влияющих на их участие в реагировании на различные потребности правительства или сообщества. Эти факторы включают:
(a) широкие законодательные полномочия полиции;
(b) право полиции применять силу на законных основаниях;
(c) следственные способности полиции;
(d) круглосуточная доступность полиции;
(e) давление общественности на полицию; и
(f) судебные решения.
Стандарт 1-2.2. Основные текущие обязанности полиции
При оценке соответствующих целей и приоритетов полицейской службы местным общинам следует изначально признать, что на большинство полицейских агентств в настоящее время, по замыслу или по умолчанию, возложена ответственность:
(a) выявлять преступников и преступную деятельность и, при необходимости, задерживать преступников и участвовать в последующих судебных разбирательствах;
(b) уменьшить возможности для совершения некоторых преступлений посредством превентивного патрулирования и других мер;
(c) помощь лицам, которым угрожает физическая опасность;
(d) защищать конституционные гарантии;
(е) облегчать передвижение людей и транспортных средств;
(f) помогать тем, кто не может заботиться о себе;
(g) разрешить конфликт;
(h) выявлять проблемы, которые потенциально являются серьезными проблемами правоохранительных органов или правительства;
(i) создавать и поддерживать чувство безопасности в сообществе;
(j)) поощрение и сохранение гражданского порядка; и
(k) предоставляет другие услуги в экстренных случаях.
Стандарт 1-2.3. Потребность в местных целях и приоритетах
Хотя объем и цели осуществления правительственных полицейских полномочий надлежащим образом определяются в первую очередь законодательными органами штата и местного самоуправления в пределах, установленных Конституцией и судебными решениями, следует признать, что остается значительная свобода действий. местным органам власти разработать общее направление для полицейских служб. В этих пределах каждая местная юрисдикция должна определить цели и приоритеты.Решения, касающиеся ресурсов полиции, потребностей в полицейском персонале, организации полиции и взаимоотношений с другими правительственными учреждениями, должны приниматься таким образом, чтобы наилучшим образом достичь целей и приоритетов конкретной местности.
Стандарт 1-2.4. Общие критерии целей и приоритетов
При формулировании общего направления деятельности полиции и выборе соответствующих целей и приоритетов полиции сообщества должны руководствоваться определенными принципами, которые должны быть неотъемлемыми в демократическом обществе:
(a) Высшие обязанности правительства и, следовательно, полиции, заключаются в защите свободы, сохранении жизни и собственности, защите конституционных прав граждан и поддержании уважения к верховенству закона путем его надлежащего соблюдения, и, таким образом, сохранить демократические процессы.
(b) В рамках этой обязанности полиция несет ответственность за поддержание общественного порядка в той степени, которая соответствует свободе и необходима для сохранения нашего городского и разнообразного общества.
(c) Выполняя свои разнообразные обязанности, полиция должна предоставлять максимальные возможности для достижения желаемых социальных изменений с помощью свободно доступных, законных и упорядоченных средств.
(d) Чтобы максимально использовать особые полномочия и возможности полиции, правительству целесообразно при разработке целей и приоритетов для полицейских служб уделять особое внимание тем социальным и поведенческим проблемам, которые могут потребовать использования сила или использование специальных следственных способностей, которыми обладает полиция.Однако, учитывая огромный авторитет полиции в применении силы и приоритет, который следует отдавать сохранению жизни, правительство должно твердо установить принцип, согласно которому полиция должна быть ограничена применением силы, разумно необходимой для реагирования на любую ситуацию.
Стандарт 1-2.5 Роль местного исполнительного директора
В общих чертах, следует признать, что руководитель правительственного подразделения несет полную ответственность за управление полиции и, совместно с администратором полиции и муниципальным законодательным органом, должен сформулировать законную политику, касающуюся характера функций полиции. , цели и приоритеты полиции при выполнении этой функции, а также связь этих целей и приоритетов с общими муниципальными стратегиями.Это потребует, чтобы главный исполнительный директор, наряду с принятием на себя новых обязанностей по формулированию общих указаний для полицейских служб, также:
(а) оградить полицейское управление от ненадлежащего давления, включая такое давление со стороны собственного офиса главы исполнительной власти;
(b) оградить полицейское управление от давления с целью решения вопросов незаконным или неконституционным образом; и
(c) оградить администратора полиции от ненадлежащего вмешательства во внутреннее управление полицейского управления.
ЧАСТЬ III.
МЕТОДЫ И ВЛАСТЬ, ДОСТУПНЫЕ ДЛЯ ПОЛИЦИИ
ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЗАДАЧ
Стандарт 1-3.1. Альтернативные методы, используемые полицией
Процесс расследования, ареста и судебного преследования, который обычно рассматривается как самоцель, следует признать лишь одним из методов, используемых полицией при выполнении своей общей функции, даже если это самый важный метод борьбы с серьезными преступниками. Мероприятия.Среди других методов, которые использует полиция, — это, например, процесс неформального разрешения конфликта, направление и предупреждение. Следует признать, что альтернативные методы, используемые полицией, важны и требуют увеличения количества и эффективности; и полиции должны быть предоставлены необходимые полномочия и ресурсы для использования их в обстоятельствах, в которых это желательно.
Стандарт 1-3.2. Как избежать чрезмерного использования уголовного законодательства
Предположение о том, что использование ареста и уголовного процесса является основным или даже единственным методом, доступным полиции, следует признать как вызывающее ненужное искажение как уголовного закона, так и системы уголовного правосудия.
Стандарт 1-3.3. Законодательная озабоченность по поводу возможности применения уголовных санкций
В области отправления уголовного правосудия законодательный орган должен, прежде чем определять поведение как преступное, тщательно рассмотреть вопрос о том, существуют ли у полиции достаточные полномочия и ресурсы для обеспечения соблюдения запрета методами, которые общество готово терпеть и поддерживать. Уголовные кодексы следует пересмотреть, чтобы определить, существуют ли адекватные способы обеспечения соблюдения запрета.В противном случае следует рассмотреть некриминальные решения всей или части проблемы или усилить систему уголовного правосудия, чтобы она могла обеспечить соблюдение запрета.
Стандарт 1-3.4. Необходимость разъяснения, должным образом ограниченных полномочий для использования других методов, помимо системы уголовного правосудия
Необходимо уточнить полномочия полиции использовать иные методы, помимо ареста и судебного преследования, для решения разнообразных поведенческих и социальных проблем, с которыми они сталкиваются.Это должно включать тщательное рассмотрение необходимости и проблем, возникающих в результате предоставления полиции признанных и должным образом ограниченных полномочий и защиты при работе в соответствии с этим:
(а), чтобы бороться с вмешательством в демократический процесс. Хотя предполагается, что полиция обязана защищать свободу слова и право выражать несогласие, их полномочия на это неясны, особенно из-за сомнительной конституционности майских законодательных актов, таких как законы о хулиганстве, на которые полагалась полиция. прошлое;
(b) для борьбы с саморазрушающим поведением, которое совершают люди, которые беспомощны из-за психического заболевания, или лица, выведенные из строя из-за алкоголя или наркотиков.Существующий авторитет слишком часто зависит от уголовного законодательства, которое обычно не дает адекватной основы для эффективного и гуманного обращения с саморазрушительным поведением;
(c) участвовать в разрешении конфликта, такого как тот, который так часто возникает между мужем и женой или соседом и соседом в густонаселенных районах большого города, не полагаясь на закон о преступном нападении или нарушении общественного порядка;
(d) принимать соответствующие меры для предотвращения беспорядков, например, отдавать приказ толпам разойтись, если есть достаточные основания полагать, что такие действия необходимы для предотвращения беспорядков и для надлежащего и эффективного устранения беспорядков, когда они возникают; и
(e) требовать от потенциальных жертв преступлений принимать превентивные меры, например, посредством юридического требования о том, чтобы владельцы зданий следовали программе предотвращения краж со взломом, аналогичной общепринятым программам предотвращения пожаров.
Стандарт 1-3.5. Разработка альтернативных ответов
Разработка альтернатив расследованию, аресту и судебному преследованию должна быть ответственностью всего сообщества, а не только полиции. Однако полиция должна информировать общественность о необходимости таких альтернатив в пределах их зоны ответственности. Выбор среди альтернативных ответов должен основываться на тщательной оценке эффективности решения социальных проблем.
ЧАСТЬ IV.
СОЗДАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Стандарт 1-4.1. Осуществление дискреционных полномочий со стороны полиции
Характер обязанностей, возложенных в настоящее время на полицию, требует, чтобы полиция проявляла большую свободу действий — ситуация, которая существует давно, но не всегда признается.
Стандарт 1-4.2. Потребность в структуре и контроле
Поскольку отдельные полицейские могут принимать важные решения, влияющие на полицейские операции, без руководства, с ограниченной подотчетностью и без какого-либо единообразия внутри департамента, усмотрение полиции должно быть структурировано и контролироваться.
Стандарт 1-4.3. Составление административной нормы
Дискреционные полномочия полиции лучше всего структурировать и контролировать в процессе выработки административных правил органами полиции. Таким образом, сотрудники полиции должны уделять первоочередное внимание разработке административных правил, регулирующих свободу усмотрения, особенно в областях избирательного правоприменения, методов расследования и методов правоприменения.
Стандарт 1-4.4. Методика формирования политики
При разработке процедур для открытой формулировки, реализации и переоценки политики полиции по мере необходимости каждая юрисдикция должна осознавать необходимость проведения эффективных консультаций с представительным слоем граждан в этом процессе.
Офицеры полиции, как отдельные лица, так и группа, имеют надлежащий профессиональный интерес и могут вносить значительный вклад в разработку и постоянный обзор политики местных правоохранительных органов в отдельных сообществах.Таким образом, сотрудники полиции должны разрабатывать методы, обеспечивающие эффективное участие в процессе выработки политики всех рангов, включая патрульного, который, благодаря ежедневному контакту с оперативными проблемами и потребностями, обладает уникальными знаниями, необходимыми для решения вопросов правоохранительной политики.
Стандарт 1-4.5. Взнос законодательных органов и судов
Чтобы стимулировать развитие соответствующего административного руководства и контроля над дискреционными полномочиями полиции, законодательные органы и суды должны активно поощрять выработку административных правил полицией.
(a) Законодательные органы могут удовлетворить эту потребность, делегируя административную нормотворческую ответственность полиции в соответствии с законом.
(b) Суды могут стимулировать административное развитие несколькими способами, включая следующие:
(i) Следует поддерживать надлежащим образом разработанную и опубликованную административную политику полиции, если не будет продемонстрировано, что она является неконституционной, произвольной или иным образом выходит за рамки полномочий полиции.
(ii) Для стимулирования своевременной и адекватной выработки административной политики определение судом нарушения административной политики не должно быть основанием для исключения доказательств в уголовном деле, кроме случаев, когда нарушение административной политики имеет конституционные размеры или иным образом настолько серьезны, что требуют осуществления надзорных полномочий суда.Нарушение само по себе не должно повлечь за собой гражданско-правовую ответственность.
(iii) Если суду кажется, что конкретное должностное лицо действовало в нарушение административной политики или что административная политика является неконституционной, произвольной или иным образом выходит за рамки полномочий полиции, суд должен принять меры к тому, чтобы администратор полиции был проинформирован об этом факте, чтобы облегчить выполнение администратором полиции его или ее ответственности в таких обстоятельствах по пересмотру соответствующей политики или политик и пересмотру методов обучения, информирования о политике, а также надзора и контроля
ЧАСТЬ V.
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН ПОЛИЦИИ
Стандарт 1-5.1. Потребность в ответственности
Поскольку основной функцией полиции является обеспечение демократических процессов, необходимо уделять первоочередное внимание обеспечению полной подотчетности полиции перед своим полицейским администратором и общественностью за свои действия.
Стандарт 1-5.2. Потребность в позитивных подходах
Контроль над действиями полиции должен, насколько это возможно, быть положительным, создавая стимулы для правильного поведения, а не концентрируясь исключительно на наказании за ненадлежащее поведение полиции.Это можно сделать следующими способами:
(a) образование и обучение, ориентированные на развитие профессиональной гордости за соблюдение требований закона и максимизацию ценностей демократического общества;
(b) поощрения сотрудников полиции с точки зрения статуса, компенсации и продвижения по службе на основе критериев, которые как можно напрямую связаны с функциями полиции и целями полиции;
(c) отмена ответственности в тех случаях, когда общество ожидает, что полиция «что-то сделает», но надлежащие законные полномочия не предоставлены.Необходимо либо предоставить необходимые полномочия, либо снять с полиции ответственность;
(d) систематические усилия прокуроров и судей по поощрению соответствующего поведения полиции посредством:
(i) более тщательный анализ заявок на варранты;
(ii) формулирование новых процедур для упрощения и иного обеспечения легкого доступа для судебного рассмотрения заявок на выдачу ордеров, тем самым поощряя максимальное использование формального процесса выдачи ордеров; и
(iii) официальное уведомление администратора полиции при обнаружении ненадлежащего поведения полиции с целью содействия корректирующим действиям.
(e) признание законодательными органами и судами дискреционных полномочий полиции, разъяснение полномочий полиции по разработке административной политики по контролю за действиями полиции и требование о том, чтобы полиция действительно разрабатывала такую политику; и
(f) эффективное вовлечение общественности в разработку программ полиции.
Стандарт 1-5.3. Санкции
(a) Текущие методы проверки и контроля деятельности полиции включают следующие санкции:
(i) исключение доказательств, полученных неконституционным путем;
(ii) уголовная и деликтная ответственность за умышленное совершение противоправных действий;
(iii) судебный запрет для прекращения практики незаконного поведения; и
(iv) местные процедуры рассмотрения жалоб на сотрудников полиции, процедуры, которые обычно действуют административно в полицейских управлениях.
(b) Законодательные органы должны уточнить полномочия полицейских органов по разработке материально-правовых и процедурных правил, контролирующих полномочия полиции, особенно в отношении методов расследования, применения силы и политики принуждения, а также создания методов для выявления злоупотреблений этими полномочиями и борьбы с ними. В случае применения адекватных административных санкций доказательства, полученные с нарушением административных правил, не должны исключаться из уголовного производства.
Стандарт 1-5.4. Судебная ответственность
В целях повышения эффективности деликтного средства правовой защиты в случае ненадлежащей деятельности полиции необходимо ликвидировать государственный иммунитет, если он все еще существует, и принять законодательство, предусматривающее, что правительственные подразделения несут полную ответственность за действия действующих сотрудников полиции. в рамках своей занятости. Ни деликтная ответственность, ни расходы, связанные с защитой деликтного иска, не должны возлагаться на сотрудника полиции за противоправное поведение, которое было приказано вышестоящим начальником или прямо разрешено правилами или положениями полиции, если только такое поведение не является нарушением уголовного законодательства.Вместо этого ответственность и непредвиденные расходы и издержки в таких случаях должно нести правительственное подразделение.
ЧАСТЬ VI. ПОЛИЦЕЙСКИЕ СОЮЗЫ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Стандарт 1-6.1. Коллективный интерес сотрудников полиции и ограничения на него
(a) Сотрудники полиции имеют надлежащий коллективный интерес во многих аспектах своей работы, таких как заработная плата, продолжительность рабочей недели, пенсия и другие дополнительные льготы. Для реализации этого интереса необходимо признать право на ведение коллективных переговоров.Однако из-за критического характера функции полиции в правительстве законодательство должно предусматривать запрет на забастовку. Должны быть доступны эффективные альтернативы праву на забастовку как методы, с помощью которых сотрудники полиции могут преследовать свои коллективные интересы; и следует разработать типовые процедуры, регулирующие этот важный вопрос.
(b) Однако право полиции на участие в коллективных действиях должно подлежать следующим ограничениям:
(i) Сохранение государственного контроля над разработкой правоохранительной политики требует, чтобы правоохранительная политика не была предметом коллективных переговоров.
(ii) Необходимость сохранения местного контроля над правоохранительной деятельностью и над решением вопросов правоохранительной политики требует, чтобы правоохранительная политика не определялась профсоюзом полицейских или другой организацией полицейских служащих.
(iii) Для того, чтобы полиция могла объективно участвовать в разрешении конфликтов, необходимо, чтобы полиция не принадлежала к профсоюзу, в котором также есть члены, не являющиеся полицейскими, которые могут стать стороной в трудовом споре.
(iv) Поддержание надлежащего контроля со стороны полицейского администратора над отделом требует, чтобы коллективные действия не мешали администратору эффективно реализовывать политику и цели агентства.
(v) Возможность конфликта между коллективными интересами линейных сотрудников и надзорного и управленческого персонала требует, чтобы, где это возможно, для этих категорий сотрудников требовались отдельные переговорные единицы.
Стандарт 1-6.2. Политическая деятельность сотрудников полиции
Офицеры полиции имеют право участвовать в политической и другой деятельности, защищенной «первым внесением поправок». Однако полиция не должна использовать свои полномочия или служебные знаки, такие как униформа, для этой цели из-за их возможного принудительного воздействия, а также не должна участвовать в политической деятельности, которая ставит под угрозу их способность действовать объективно в конфликтах, с которыми они могут столкнуться. призвал к делу.Поскольку для эффективного функционирования полиции необходима широкая общественная поддержка, сотрудникам полиции следует проявлять сдержанность при участии в партийной политической деятельности, а кандидатам на государственные должности следует препятствовать тому, чтобы они обращались за политической поддержкой к полицейским ассоциациям, иначе поступление которых могло бы вызвать разногласия. общество. Сотрудникам полиции должно быть разрешено высказываться по общественным вопросам и критиковать государственных чиновников. Однако им следует запретить публичную критику своего начальства или других государственных должностных лиц, если такая критика снизит эффективность политического департамента.
Стандарт 1-6.3. Процедура рассмотрения жалоб
По ряду причин, включая разумное управление, моральный дух и ограничения на публичные заявления сотрудников полиции в отношении своих работодателей, департамент полиции должен обеспечить наличие внутренних механизмов, с помощью которых сотрудник может получить быстрое и беспристрастное разрешение жалоб. От сотрудников следует потребовать использовать такие процедуры вместо публичной критики полицейского агентства, их начальства или коллег-офицеров.
ЧАСТЬ VII. АДЕКВАТНЫЕ РЕСУРСЫ ПОЛИЦИИ
Стандарт 1-7.1. Важная функция патрульных сотрудников полиции
Характер полицейских операций делает патрульного офицера более важной фигурой, чем это подразумевается в структуре рангов. Патрульный офицер обладает широким усмотрением в широком спектре ситуаций, каждая из которых потенциально имеет большое значение, в условиях, которые не допускают наблюдения и контроля. Даже с учетом мер контроля, рекомендованных в этих стандартах, в интересах развития полицейской профессии, а также в интересах повышения качества полицейских операций в целом, патрульный офицер должен понимать важные и сложные потребности полицейской деятельности в свободном обществе и иметь приверженность удовлетворению этих потребностей.
Стандарт 1-7.2. Набор персонала
(a) Ввиду широкого разнообразия функций полиции следует проводить эксперименты, в которых используются различные уровни допуска персонала и стандарты, особенно актуальные для различных уровней. Такие стандарты приема на работу должны быть напрямую связаны с требованиями различных полицейских задач и должны отражать большую степень внимания к таким факторам, как способность выносить суждения, эмоциональная стабильность и чувствительность к деликатному и сложному характеру роли полиции в демократическом обществе.Полицейские органы должны активно нанимать полицейских, которые будут отражать интересы тех сообществ, которым они служат. При разработке программ найма полицейские органы должны внимательно следить за качеством услуг, оказываемых сообществу.
(b) Выпускников колледжей следует поощрять к подаче заявлений о приеме на работу в органы полиции. Людей, стремящихся сделать карьеру в полицейских органах, и тех, кто в настоящее время работает в полиции, следует поощрять к продвижению своего образования на уровне колледжа.Сообщества должны поддерживать дальнейшие достижения в образовании сотрудников полиции, внедряя такие механизмы, как планы поощрительной оплаты за обучение, и постепенно вводя требования о завершении определенных периодов работы в колледже в качестве предварительного условия для первоначального назначения и продвижения по службе. Чтобы увеличить количество квалифицированного персонала, полицейские управления должны инициировать или расширять программы полицейских курсантов или студентов-практикантов, которые субсидируют обучение и подготовку потенциальных кандидатов в полицию.
Стандарт 1-7.3. Обучение и воспитание
(a) Программы обучения должны разрабатываться как по содержанию, так и по формату таким образом, чтобы передаваемые знания и приобретаемые навыки напрямую соотносились со знаниями и навыками, которые требуются от сотрудника полиции на рабочем месте.
(b) Образовательные программы, разработанные в первую очередь для сотрудников полиции, должны быть разработаны таким образом, чтобы дать сотруднику обширные знания о человеческом поведении, социальных проблемах и демократических процессах.
Стандарт 1-7.4. Важность полицейских администраторов
Помимо руководства повседневными операциями полицейских агентств, администраторы полиции несут ответственность за лидерство в стремлении улучшить качество полицейских услуг и в стремлении решать проблемы, вызывающие озабоченность полиции в масштабах всего сообщества. Должность начальника полиции следует признать одной из самых важных и требовательных должностей в иерархии государственных чиновников.
Стандарт 1-7.5. Полномочия руководителей полиции
Администраторы полиции должны нести полную ответственность за деятельность своих отделов. Следовательно, им следует предоставить полный контроль над управлением своих отделов; законодательные органы, комиссии государственной службы и ассоциации работников не должны ограничивать гибкость, необходимую для эффективного управления.
Стандарт 1-7.6. Квалификация руководителей полиции
При отборе кандидатов на руководящие должности в полицейских органах особое внимание следует уделять чувствительности кандидатов к особым потребностям полицейской деятельности в свободном обществе; в какой степени кандидаты привержены решению задач по достижению порядка в рамках ограничений демократического процесса; способности кандидатов эффективно решать сложные и важные вопросы, с которыми администрация полиции сталкивается в процессе принятия решений, влияющих на работу полиции; и общей способности кандидатов управлять и направлять все ресурсы агентств.Сообщества должны нанимать наиболее квалифицированных кандидатов независимо от их нынешнего местоположения или ведомственной принадлежности. Из-за фундаментальной важности целей, изложенных в стандарте 1-10.1, полицейским администраторам следует предоставить необходимую поддержку, гарантии занятости и процессуальные гарантии, чтобы позволить им достичь этих целей.
Стандарт 1-7.7. Организация отдела полиции
Полувоенная, монолитная форма организации полицейского агентства должна быть заменена более гибкими организационными схемами.Полицейские администраторы должны экспериментировать с различными организационными схемами, в том числе с теми, которые требуют существенной децентрализации полицейских операций, развития у сотрудников полиции разной степени квалификации, чтобы можно было задействовать специальные навыки для решения отдельных проблем, и существенного использования различных формы гражданской профессиональной помощи на уровне персонала.
Стандарт 1-7.8. Исследования
В полицейских агентствах следует развивать исследовательский потенциал, который поможет администраторам полиции в систематическом формулировании и оценке политики и процедур полиции, а также позволит администраторам разумно участвовать в публичном обсуждении важных вопросов и проблем, связанных с полицией.
Стандарт 1-7.9. Потребность в юридических консультациях внутренней полиции
Учитывая характер функции полиции, полицейским администраторам следует предоставить штатных полицейских юрисконсультов, которые обладают личным опытом и знаниями, необходимыми для того, чтобы они могли играть существенную роль в планировании, а также в разработке и постоянной оценке административной политики. и обучающие программы. Юрисконсультом полиции должен быть поверенный, назначенный администратором полиции или выбранный администратором из существующего государственного подразделения.
Стандарт 1-7.10. Отношения юрисконсульта с администратором полиции
Ввиду важности и деликатного характера должности советник по правовым вопросам полиции или руководитель юридического подразделения полиции должны подчиняться непосредственно администратору полиции. Отношения юрисконсульта полиции с отделом полиции должны быть аналогичны отношениям домашнего юрисконсульта с корпорацией. Полицейский юрисконсульт должен предоставлять независимые юридические консультации, основанные на полном понимании функций полиции и юридической экспертизы, а также предвидеть, а также реагировать на юридические проблемы и потребности.
Стандарт 1-7.11. Приоритетные задачи юрисконсультов
Среди задач, которые могут выполняться полицейскими юрисконсультами, приоритетное внимание следует уделять оказанию помощи администраторам полиции в:
(a) формулирование типов административной политики, рекомендованной в этих стандартах;
(b) разработка программ подготовки по вопросам права, имеющих отношение к более глубокому пониманию характера функций полиции, политики департаментов, судебных тенденций и их обоснования, а также важной роли полиции в сохранении демократических процессов;
(c) разработка законодательных программ и участие в законодательном процессе;
(d) поддержание связи с другими органами уголовного правосудия и муниципальными органами по вопросам, главным образом относящимся к формулированию политики и ее обзору, а также оценка эффективности различных агентств в решении общих правовых проблем; и
(e) развитие связи с членами местной коллегии адвокатов и поощрение их участия в решении юридических проблем и потребностей полицейского агентства.
ЧАСТЬ VIII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ В СИСТЕМЕ УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ
Стандарт 1-8.1. Связь уголовного правосудия и других систем с качеством полицейской службы
(a) В той степени, в которой полиция взаимодействует с другими государственными системами, такими как уголовное правосудие, ювенальная юстиция, а также системы общественного и психического здоровья, эффективность полиции часто во многом зависит от деятельности других ведомств в рамках этих систем.
(b) Чтобы эти стандарты имели ценность в системе уголовного правосудия, другие части системы должны работать, как минимум, таким образом, чтобы:
(i) Уголовные дела рассматриваются в оперативном порядке;
(ii) Прокуроры и судьи внимательно рассматривают заявки на получение ордеров и используют упрощенные процедуры, а также обеспечивают легкий доступ для беспристрастного рассмотрения заявлений на получение ордеров;
(iii) суды низшей инстанции, особенно в крупных городах, работают достойно и организованно, с вниманием и уважением ко всем участникам; и
(iv) альтернативные приговоры и исправительные программы должны быть максимально разнообразными и эффективными.
ЧАСТЬ IX. ОБЩЕСТВЕННОЕ ПОНИМАНИЕ И ПОДДЕРЖКА
Стандарт 1-9.1. Вклад юриста
Представители юридической профессии должны играть активную роль, индивидуально и коллективно, в разработке политики местных органов власти в отношении полиции, в поддержке необходимых изменений в форме полицейских служб и в просвещении всего общества о важности и сложности полицейских служб. функция полиции. Среди прочего, каждая местная ассоциация адвокатов должна назначить специальный комитет, с которым администратор полиции может обсудить соответствующие средства достижения целей, предложенных в этих стандартах.
Стандарт 1-9.2. Ответственность образовательных учреждений
Образовательные учреждения должны проводить исследовательские и обучающие программы, обеспечивающие понимание сложных социальных и поведенческих проблем, с которыми сталкивается городская полиция.
Стандарт 1-9.3. СМИ
Понимание общественностью функции полиции в значительной степени зависит от освещения СМИ заслуживающих внимания событий, в которых участвует полиция.Репортеры газет, радио и телевидения, которым поручено освещать деятельность полиции, должны иметь достаточно глубокое понимание сложности функций полиции, чтобы они могли освещать такие события (а также другие вопросы, о которых сейчас не сообщается) таким образом, чтобы способствовать понимание общественностью роли полиции.
Стандарт 1-9.4. Открытость со стороны полиции
Полиция должна взять на себя обязательство информировать население о проблемах, с которыми им приходится иметь дело, и о сложностях, связанных с их эффективным решением.Полицейские органы должны сотрудничать с теми, кто стремится к пониманию полицейских операций, предоставляя возможность заинтересованным гражданам знакомиться с полицейскими операциями и предоставляя доступ к накопленным знаниям и опыту, которыми обладает полиция.
ЧАСТЬ X. ОЦЕНКА
Стандарт 1-10.1 Оценка эффективности полиции
Эффективность полиции следует измерять в целом в соответствии с их способностью достигать целей и приоритетов, выбранных для полицейской службы в отдельных общинах. Кроме того, эффективность полиции следует измерять по их приверженности принципам, изложенным в стандарте 1- 2.4. Это означает, что, среди прочего, эффективность полиции следует измерять в соответствии с тем, в какой степени полиция:
(a) защищать свободу, сохранять жизнь и собственность, защищать конституционные права граждан и поддерживать уважение к верховенству закона путем его надлежащего соблюдения и, таким образом, сохранять демократические процессы;
(b) завоевать репутацию справедливости, вежливости и порядочности, завоевывая уважение всех граждан, включая меньшинства или группы, находящиеся в неблагоприятном положении;
(c) использовать только то количество силы, которое разумно необходимо для реагирования на любую данную ситуацию;
(d) соответствовать нормам закона и административным правилам и процедурам, особенно тем, которые определяют надлежащие стандарты поведения в отношениях с гражданами;
(д) разрешать индивидуальные и групповые конфликты; и
(f) направить нуждающихся в общественные ресурсы, которые могут предоставить необходимую помощь.
Традиционные критерии, такие как количество произведенных арестов, не подходят для оценки качества работы отдельных офицеров. Вместо этого сотрудники полиции должны получать вознаграждение с точки зрения статуса, компенсации и продвижения по службе на основе критериев, определенных в этом стандарте, которые напрямую связаны с целями, приоритетами и основными принципами полицейской службы.
Стандарт 1-10.2 Ответственность общества и правительства в целом
Рекомендации, содержащиеся в этих стандартах, требуют особого внимания на уровне муниципальных властей.Вместе с тем, наряду с рекомендациями, касающимися конкретно полицейских органов, следует признать, что эффективность полиции в долгосрочной перспективе также зависит от:
(a) способность правительства сохранять веру в демократические процессы как в подходящее и эффективное средство достижения изменений и удовлетворения индивидуальных жалоб; готовность общества направить ресурсы на облегчение отчаяния культурно, социально и экономически обездоленных; и
(c) совершенствование систем уголовного правосудия, ювенальной юстиции, психического здоровья и общественного здравоохранения как эффективных способов решения широкого круга социальных и поведенческих проблем, таких как улучшение программ по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в помощи например, психически больной, хронический алкоголик или наркоман.
Обучение процессуальному правосудию сокращает применение силы полицией и количество жалоб на сотрудников полиции
Значимость
Неправомерные действия полиции и применение силы стали предметом все более пристального внимания и внимания общественности. Модель полицейской деятельности, основанная на процессуальной справедливости, которая подчеркивает прозрачность, объяснение полицейских действий и реагирование на озабоченности сообщества, была определена как стратегия уменьшения количества взаимодействий, в которых гражданские лица сталкиваются с неуважительным обращением или неоправданным применением силы.В этой статье оценивается, уменьшило ли широкомасштабное внедрение процедурного обучения в полицейском управлении Чикаго количество жалоб на полицию и применение силы против гражданских лиц. Показывая, что обучение сокращает количество жалоб и применение силы, это исследование показывает, что переподготовка офицеров процессуального правосудия является жизнеспособной стратегией для уменьшения вредных полицейских практик и укрепления легитимности населения.
Реферат
Существующие исследования показывают, что недоверие к полиции широко распространено и имеет большое значение для общественной безопасности.Однако не хватает вмешательств, которые явно снижают негативное взаимодействие полиции с сообществами, которым они служат. В рамках учебной программы в Чикаго была предпринята попытка побудить 8480 офицеров принять стратегии обеспечения соблюдения процессуальных норм. Эти стратегии подчеркивают уважение, нейтралитет и прозрачность при осуществлении власти, а также предоставляют гражданским лицам возможность объяснить свою сторону событий. Мы обнаружили, что обучение уменьшило количество жалоб на полицию на 10,0% и уменьшило применение силы против гражданских лиц на 6.4% за 2 л. Эти результаты подтверждают возможность изменения стиля управления и контроля полицейской деятельности, который был связан с недоверием населения и применением силы, посредством широкой программы обучения, построенной на концепции процедурной справедливой полицейской деятельности.
Расстрел полицией безоружного гражданского лица Майкла Брауна 9 августа 2014 года в Фергюсоне, штат Миссури, получил национальную известность благодаря тому, что полиция использовала чрезмерную силу. Что было необычным в этом событии, так это не то, что оно произошло, поскольку уровень полицейской стрельбы был более или менее постоянным в течение многих лет (1), но масштаб публичности, который он привлек к применению силы в американской полицейской деятельности.Такие перестрелки являются лишь наиболее заметной вершиной спектра предполагаемых злоупотреблений властью со стороны полиции, начиная с утверждения доминирования посредством унижающего, неуважительного и беспокоящего обращения и заканчивая использованием дубинок, электрошокеров и, в некоторых случаях, огнестрельного оружия. Обоснованность любого конкретного случая применения силы можно обсуждать, но был ряд предположений о том, что полиция в Америке сегодня чрезмерно использует методы командования и контроля, которые подчеркивают доминирование через угрозу или применение силы, и что более эффективные стратегии для управления взаимодействием с общественностью таким образом, чтобы укрепить общественное доверие и уменьшить враждебность и конфликты, необходимо определить и включить в американскую полицейскую деятельность (2–6).
Доводы в пользу разработки новых стратегий полицейской деятельности сформулированы в отчете Целевой группы президента Обамы по полицейской деятельности 21 века (7). В этом отчете утверждается, что легитимность населения должна быть первой опорой современной полицейской деятельности. Это привело к усилиям по определению способов реализации этой повестки дня Международной ассоциацией начальников полиции (8) и Министерством юстиции США (9). Этот анализ исследовательской литературы показывает, что многообещающей стратегией создания легитимности населения является соблюдение процедурной справедливости, модель полицейской деятельности, которая подчеркивает важность выслушивания людей в сообществе и реагирования на них, объяснения политики и практики полиции во взаимодействии с гражданскими лицами и обращения с общественностью с особым вниманием. достоинство, вежливость и уважение (10).Модель процессуального правосудия построена на достижении консенсуса и сотрудничества с сообществом. Разнообразные исследования полиции показывают, что соблюдение процедурной справедливости может укрепить легитимность населения и усилить добровольное почтение и сотрудничество (2, 11, 12).
Как и при любой реформе правоохранительной системы, ключевой проблемой является возможность реализации этого изменения в культуре полицейской деятельности. В данном случае вопрос заключается в том, можно ли обучить сотрудников полиции применять новый стиль работы полиции и, если они будут обучены, изменить свое поведение таким образом, чтобы уменьшить количество взаимодействий, в которых гражданские лица испытывают то, что, по их мнению, является неуважительным обращением. (13) или необоснованное применение силы полицией.Переход от политики, основанной на фактических данных, к принятию новых полицейских стратегий долгое время был серьезной проблемой для американской полиции. Одна из распространенных тактик — переподготовка офицеров. Действительно, утверждение, что проблема решается путем переподготовки, — это обычная реакция руководства на кризисы. К сожалению, такие усилия по переподготовке часто не оцениваются (14), и неясно, произошло ли реальное изменение в поведении сотрудников на рабочем месте.
В этом исследовании оценивается серьезная попытка полицейского управления Чикаго (CPD) провести переподготовку офицеров с точки зрения процедурной справедливости.CPD создал 1-ю программу обучения процессуальной юстиции для своей учебной академии, а затем назначил подавляющее большинство действующих офицеров для участия в этом обучении. В программе обучения подчеркивалась важность голоса, нейтралитета, уважения и надежности в действиях полиции. Офицерам было рекомендовано предоставить гражданским лицам возможность изложить и объяснить свою позицию перед принятием решения, применять последовательные и объяснимые процессы принятия решений на основе правил, обращаться с гражданскими лицами с достоинством и уважать их статус как членов сообщества, а также демонстрировать готовность действовать в интересах сообщества и с вниманием к проблемам гражданского населения.
Развертывание программы обучения дало возможность проверить влияние обучения на поведение полиции, что отражено в жалобах на полицию и в протоколах об обязательном применении силы. Программа обучения процессуальному правосудию подчеркивает важность межличностных аспектов взаимодействия полицейских и предоставляет офицерам подробные шаблоны для обращения к гражданским лицам с уважением и минимизацией конфликтов, что должно снизить частоту взаимодействий, при которых гражданские лица считают, что с ними обращались невежливо. или неуважение.В программе обучения также делается упор на поведенческие модели, которые позволяют избежать эскалации вооруженных сил и вместо этого добиваются согласия с помощью ненасильственных подходов, снижая вероятность того, что офицеры будут полагаться на применение силы при взаимодействии с гражданскими лицами.
Ключевой вопрос заключается в том, может ли подготовка полиции изменить поведение полиции. Некоторые попытки оценить обучение процессуальному правосудию дают предварительные доказательства того, что это возможно. Skogan et al. (15) обнаружили, что участие в Чикагской учебной программе, изучаемой здесь, повысило выраженность полицейских в поддержке использования процедур процессуального правосудия в обществе.Розенбаум и Лоуренс (16) обнаружили, что обучение процессуальному правосудию изменяет поведение курсантов во время сценариев, связанных с взаимодействием с людьми в сообществе. Antrobus et al. (17) обнаружили аналогичные положительные эффекты обучения процессуальному правосудию на отношение офицеров и поведение на рабочем месте в выборке австралийских полицейских. И Оуэнс и др. (18) обнаружили, что обучение процессуальному правосудию привело к более низкому уровню применения силы против людей в сообществе среди группы офицеров полиции Сиэтла.
Хотя каждое из этих исследований подтверждает ценность обучения процессуальному правосудию, у них есть важные ограничения. Только двое из них рассматривают поведение в сообществе, и оба используют небольшие выборки (16, 18). Кроме того, Owens et al. (18) сосредоточить внимание на индивидуальном обучении супервайзером для офицеров, участвующих в встречах с гражданским населением в небольших географических районах или «горячих точках» с высоким уровнем преступности. Ни одно из этих исследований не отвечает на ключевой вопрос политики: может ли полицейское управление изменить характер поведения большого числа офицеров с помощью программы обучения, которую можно реально реализовать? В текущем исследовании вмешательство было возможным, потому что офицеров вывозили из сообщества только на один день обучения.Без жизнеспособной модели обучения призыв к стратегиям, предполагающим формирование легитимности населения, должен учитывать другие возможности, помимо обучения, для изменения поведения полиции. В настоящее время нет убедительных доказательств того, что обучение может повлиять на поведение полиции в целом на местах.
Результаты
Мы оценили развертывание тренинга по процессуальному правосудию в CPD, чтобы провести широкую оценку изменений в поведении офицеров на местах. Начиная с января 2012 года и продолжаясь до марта 2016 года, CPD назначил 8 480 офицеров на 1-е учебное занятие по стратегиям чисто процедурной полицейской деятельности.Еще 138 офицеров прошли обучение после марта 2016 года, когда закончился оценочный период. Во время тренинга офицеры были ознакомлены с различными идеями, связанными с процессуальным правосудием и его реализацией в их повседневной работе. См. Приложение SI для ознакомления с программой обучения и обзором реализации обучения.
Развертывание обучения представляет собой схему поэтапного внедрения, где вместо подразделений, назначаемых лечебному и контрольному подразделениям в фиксированный момент времени, все офицеры назначаются для обучения, но дата, когда проводится обучение, варьируется.После обучения офицеры остаются в подготовленном состоянии. На рис. 1 показано поэтапное внедрение обучения. После пилотной учебной сессии в 13-м месяце развертывание происходило в два этапа, с 18 по 34 и с 41 по 63 месяц. SI Приложение содержит дополнительные сведения о поэтапном внедрении обучения и графическое резюме развертывания обучения. Чтобы оценить влияние обучения на поведение офицеров, мы объединили информацию о том, когда офицеры участвовали в обучении, с записями жалоб на поведение офицеров, выплат по урегулированию споров после гражданского судебного разбирательства и обязательных отчетов о применении силы.
Рис. 1.Поэтапное внедрение обучения процессуальной юстиции в УПК; 8480 офицеров прошли обучение в 305 кластерах за 49 мес. После обучения кластеры переходят из предтренировочного состояния в посттренировочное. Внедрение включало программу начальной подготовки пилотов на 14-м месяце, за которой следовала первая фаза обучения с 18 по 34 месяц, 6-месячный период, в течение которого обучение не проводилось, и вторая фаза обучения с 41 по 63 месяц. Период обучения заканчивается на 63-м месяце, последнем месяце, для которого доступны данные об исходах, так что 22 кластера, обученные после 63-го месяца, остаются в контрольных условиях на всем протяжении.Частота подготовки офицеров в месяц указана в верхнем поле. В этой визуализации мы сгруппировали кластеры по месяцам, в которых они проходили обучение. Частота кластеров за месяц обучения показана на правом поле.
Чтобы оценить влияние обучения на эти результаты, мы сгруппировали офицеров по дате, когда они участвовали в обучении процессуальному правосудию. Для 8618 офицеров, включенных в учебные кластеры N = 327, мы получили данные обо всех полученных жалобах и обо всех отчетах об обязательном применении силы, поданных в каждый из T = 63 мес с января 2011 года по март 2016 года.Мы получили данные о том, были ли жалобы поддержаны или привели к выплате компенсации за T = 58 мес. С января 2011 года по октябрь 2015 года. В полученных поперечных данных временного ряда, Yit, мы рассматриваем вывод об эффекте обучения как проблему Контрфактическая оценка, в которой мы стремимся установить, какими были бы наблюдения после обучения при контрфактическом сценарии, в котором кластер не был обучен. Используя вариации в сроках обучения из-за ступенчатого принятия, мы опираемся на полные наблюдаемые данные, чтобы установить контрфактическую точку зрения: внутри каждого кластера предварительные наблюдения информируют посттренировочные контрфактические оценки; в течение каждого месяца кластеры в состоянии до обучения действуют как элементы управления для кластеров в состоянии после обучения.Что касается жалоб и применения силы, то 22 кластера, состоящие из 138 офицеров, прошедших обучение после марта 2016 г., остаются в контрольном состоянии на протяжении всей оценки (рис. 1). Для устойчивых и урегулированных жалоб 33 кластера, в которых находятся 244 сотрудника, прошедшие обучение после октября 2015 года, остаются в состоянии постоянного контроля. Если обучение снизит неправомерное поведение полиции и применение силы, то можно ожидать, что наблюдаемая частота Yit (1) жалоб, устойчивых или урегулированных жалоб и отчетов о принудительных действиях для обученных групп будет ниже в периоды после обучения, чем контрфактические оценки Yit (0) .
Мы оцениваем обучающие эффекты с помощью интерактивной модели с фиксированными эффектами (IFE) (19). Мы представляем оценки среднего эффекта лечения на пролеченных (ATT) на 100 сотрудников в месяц, а также совокупный ATT, который представляет собой общее изменение количества жалоб, устойчивых или урегулированных жалоб или применения силы в течение 24 месяцев после обучения. Подробная информация о модели IFE представлена в документе «Материалы и методы» .
Результаты нашей оценки показывают, что обучение процессуальному правосудию помогло сократить неправомерные действия полиции, если судить по частоте жалоб, поданных на сотрудников полиции.В таблице 1 показано, что обучение снизило частоту полученных жалоб на -11,6 (95% ДИ: -15,60, -7,45; SE = 2,09; P <0,001) на 100 офицеров в течение 24 месяцев после обучения. В течение 24 месяцев после обучения на прошедших обучение сотрудников было подано 6 577 жалоб. По нашим оценкам, без обучения было бы подано 7 309 жалоб, что на 10,0% меньше, чем примерно на 732 жалобы. В течение посттренингового периода в CPD приходилось 3,49 жалобы на 100 офицеров в месяц по сравнению с 4.03, который был бы получен без обучения. На рис. 2 показано, что наблюдаемое количество и контрфактическое количество жалоб близко совпадают в предтренировочном периоде до расхождения после введения тренинга, что указывает на действительную контрфактическую основу для оценки тренировочного эффекта.
Таблица 1.Среднее влияние обучения на полученные жалобы, обоснованные или урегулированные жалобы и обязательные отчеты о применении силы
Рис. 2.( Верхняя часть ) Наблюдаемые и контрфактические оценки жалоб, устойчивых или урегулированных жалоб и использования силы на 100 офицеров в месяц.Месяцы перекалиброваны относительно начала тренировки. ( Нижний ) ATT для каждого месяца — это предполагаемая контрфактическая частота, вычтенная из наблюдаемой частоты в этом месяце. Ежемесячные оценки ATT окрашены в соответствии с их значением относительно нуля. 95% CI вычисляются с использованием 2000 запусков блочной начальной загрузки на уровне кластера.
Ключевым показателем того, что обучение процессуальной юстиции сократило неправомерные действия, является уменьшение количества жалоб, полученных обученными офицерами.Однако важно признать, что жалобы отражают гражданские оценки ненадлежащего поведения полиции. Эти оценки могут совпадать, а могут и не соответствовать неправомерному поведению полиции с юридической или процедурной точки зрения. К счастью, у нас также есть записи о том, была ли жалоба удовлетворена или привела к выплате компенсации (20). В Чикаго жалобы расследуются либо Независимым полицейским надзорным органом, либо Бюро внутренних дел CPD, которые рекомендуют, следует ли поддерживать жалобы, до вынесения окончательного решения по результатам рассмотрения CPD.Точно так же, прежде чем урегулировать дело и выплатить компенсацию, проводится независимая оценка существа жалобы. Хотя существуют препятствия для достижения урегулирования и расовые различия в результатах рассмотрения жалоб (21), а расследование жалоб часто прерывается из-за отсутствия подписанного аффидевита, устойчивые или урегулированные жалобы отражают поведение полиции, которое, как было продемонстрировано, нарушает юридически или процессуально оправданное поведение.
По нашим оценкам, обучение снизило частоту устойчивых или урегулированных жалоб на -1.67 (95% ДИ: -2,81, -0,40; SE = 0,61; P = 0,008) на 100 офицеров в течение 24 месяцев после обучения. Среди офицеров, прошедших обучение, 573 жалобы были удовлетворены или привели к урегулированию споров, связанных с неправомерным поведением, с выплатой компенсации на общую сумму 22,9 миллиона долларов. По нашим оценкам, без обучения было бы дополнительно 105 удовлетворенных или урегулированных жалоб, что на 0,07 на 100 сотрудников в месяц. Это соответствует сокращению на 15,5% с 0,39 до 0,32 удовлетворенных или урегулированных жалоб на 100 сотрудников в месяц.
Программа обучения процессуальному правосудию также позволила снизить частоту, с которой офицеры прибегали к применению силы при взаимодействии с гражданскими лицами. В таблице 1 показано, что обучение снизило обязательное использование отчетов о войсках на -7,45 (95% ДИ: -12,40, -3,37; SE = 2,33; P = 0,002) на 100 офицеров в течение 24 месяцев после обучения. В течение этого двухлетнего периода офицеры сообщили о применении силы в 7 116 инцидентах, степень тяжести которых варьировалась от разрушения до выстрела из огнестрельного оружия ( SI Приложение ). По нашим оценкам, без обучения было бы дополнительно 486 применений силы, всего 7602 человека.Это сокращение численности персонала на 6,4% соответствует коэффициенту 3,77 на 100 офицеров в месяц в период после обучения, что на 0,40 меньше показателя 4,17, ожидаемого в связи с отсутствием обучения. На рис. 2 показано аналогичное среднее наблюдаемое и контрфактическое использование силы в предтренировочном периоде, которое снова расходится только после того, как тренировка была введена. В Приложении SI мы сообщаем, что обучение процессуальной юстиции уменьшило применение силовых действий с оружием, но не привело к ухудшению ни усилий по смягчению воздействия силы, ни тактики контроля, указывая на то, что обучение процессуальному правосудию могло удержать офицеров от наращивания силы.
Чтобы проверить, может ли оцениваемый эффект тренировки быть затронутым изменяющимся во времени смешением, мы провели плацебо-тесты, в которых мы искусственно ввели тренировку за 3 месяца до того, как каждый кластер был фактически обучен (22). Затем мы оценили эффект плацебо от тренировки за 3 месяца до тренировки. Поскольку группы еще не прошли обучение, не должно быть доказательств тренировочного эффекта в течение этого трехмесячного периода плацебо. Если есть доказательства эффекта плацебо, предполагаемые контрфактические данные могут быть неадекватными для сравнения наблюдаемых результатов после тренировки.На рис. 3 показано, что жалобы, устойчивые или урегулированные жалобы, а также использование моделей силы проходят плацебо-тест, что указывает на то, что предполагаемое контрфактическое предположение обеспечивает достоверную основу для определения эффекта тренировки. Фактически, значения P для плацебо ATT за 3 мес до тренировки были: P = 0,254, P = 0,818 и P = 0,115 для жалоб, устойчивых или устоявшихся жалоб и силы, соответственно. Мы также не находим доказательств эффекта плацебо в период за 5 мес до истинного начала тренировки.
Рис. 3.Плацебо-тесты влияния тренировки на жалобы, устойчивые или урегулированные жалобы и на применение силы. В тестах плацебо тренировка вводится искусственно до наблюдаемого начала тренировки. ATT плацебо оценивается в период между искусственным началом и истинным началом, обозначенный синей областью. Показано значение P для плацебо ATT. ( Top ) Тренировка вводится искусственно за 3 месяца до истинного начала, а ATT плацебо рассчитывается для периода от -3 до 0 месяцев.( Нижний ) Обучение искусственно вводится за 5 месяцев до истинного начала, и ATT рассчитывается для периода от -5 до 0 месяцев. Для всех исходов мы не находим доказательств эффекта тренировки в период плацебо, и модели проходят тест плацебо. 95% CI и значения P вычисляются с использованием 2000 блоков начальной загрузки на уровне кластера. Неопределенность для ATT плацебо больше, чем ATT в полных данных, потому что тесты плацебо основаны на меньшем количестве наблюдений в условиях перед тренировкой.
Наконец, рис. 4 показывает, что эффект от обучения процессуальному правосудию был устойчивым, уменьшая количество жалоб и применение силы в течение 24 месяцев после обучения. Совокупный ATT монотонно уменьшается для всех трех результатов в модели, включая все обученные и контрольные кластеры. Продолжительность воздействия на жалобы и применение силы указывает на то, что процессуальная справедливость может вызвать изменение поведения за пределами дней и недель после обучения.
Рис. 4.Совокупный ATT на 100 офицеров в течение 24 месяцев после обучения по времени принятия.Совокупный ATT представляет собой общее снижение каждого результата за месяцы с начала тренировки. Ранние последователи — это сотрудники, прошедшие обучение на первом этапе обучения, охватывающем первые 17 месяцев внедрения. Позднее усыновителей обучали на втором этапе с 41 по 63 месяц. Период исследования заканчивается в 63-м месяце для жалоб и применения силы и в 58-м месяце для устойчивых и урегулированных жалоб. Следовательно, совокупный ATT для поздних усыновителей длится максимум 23 месяца после обучения для жалоб и применения силы и 18 месяцев для устойчивых и урегулированных жалоб.
Тем не менее, рис. 2 показывает, что ATT по жалобам и применению силы неоднороден с течением времени, при этом средний эффект на 100 офицеров увеличивается по величине по мере того, как увеличивается время, прошедшее с момента обучения. Снижение жалоб и силы наиболее выражено через 12-24 месяцев после тренировки. Важно отметить, что количество месяцев, в течение которых мы наблюдаем кластеры после обучения, зависит от времени принятия каждого кластера. В то время как ранние усыновители наблюдаются не менее 24 мес., Поздние усыновители наблюдаются от 1 мес. До 23 мес., В зависимости от того, когда они прошли обучение.Таким образом, ранние последователи составляют большую долю обученных кластеров в период от 12 до 24 месяцев после обучения. Более значительный эффект в этот период предполагает, что обучение оказало более выраженное влияние на ранних последователей.
Чтобы изучить неоднородность обучающего эффекта по времени принятия, мы оценили отдельные модели IFE для кластеров раннего и позднего внедрения, сохранив кластеры с постоянным контролем в обеих моделях. На рис. 1 показаны ранний и поздний периоды внедрения. Рис. 4 показывает, что эффект был более выражен на кластерах раннего внедрения.Через 18 месяцев у ранних последователей было на 9,54 меньше жалоб, на 1,28 меньше подтвержденных и урегулированных жалоб и на 8,72 меньше случаев применения силы на 100 офицеров по сравнению с 6,04, 0,74 и 4,51 для поздних усыновителей соответственно. Хотя эффект от обучения устойчивый, он вызвал более серьезные сдвиги в поведении офицеров, прошедших обучение на раннем этапе развертывания. Жалобы и результаты использования силы согласованы между оценками IFE и завершения матрицы (23); см. SI Приложение .
Обсуждение
Силовая модель командования и контроля, которая является доминирующей полицейской моделью в американской полицейской деятельности, связана с достижением согласия посредством угрозы или использования доминирования и, если необходимо, принуждения (24).Эта модель давно ассоциируется с общественным восприятием жестокого обращения, начиная от унизительного обращения и заканчивая чрезмерным применением силы. Недавние дискуссии о полицейской деятельности подчеркивают достоинства новой модели полицейской деятельности, основанной на процедурной справедливости (2). Исследования указывают на желаемые выгоды от этого типа полицейской деятельности, включая повышение легитимности населения, более широкое признание власти полиции и более широкое сотрудничество общественности с полицией (15⇓⇓ – 18).
Хотя результаты эмпирических исследований показывают, что модель процессуального правосудия предпочтительнее доминирующего в настоящее время командно-административного подхода с точки зрения укрепления общественного доверия и содействия соблюдению требований и сотрудничества, ее широкое распространение требует определения эффективных моделей реализации.
Это исследование демонстрирует жизнеспособность одной из таких моделей на основе подготовки офицеров. Результаты показывают, что обучение изменяет фактическое поведение полиции желаемым образом во время нахождения офицеров в полевых условиях. Наши выводы подкреплены тремя отдельными показателями результатов, которые включают жалобы на сотрудников полиции, жалобы, которые были поддержаны или привели к выплате компенсации, и обязательные отчеты о применении силы, поданные офицерами. Благодаря обучению сократились жалобы на полицию, сократились продемонстрированные нарушения правовых или процессуальных норм, а также снизилась частота, с которой офицеры прибегали к применению силы во время взаимодействия с гражданскими лицами.
Важно отметить, что влияние тренировок на жалобы и применение силы будет длительным, как минимум 2 года. Поэтапное внедрение обучения позволило нам оценить неоднородность эффекта обучения по времени принятия. Влияние обучения на тех, кто поздно усваивает, было ослаблено, что позволяет предположить, что при развертывании обучения могут иметь место побочные эффекты. То есть ранние последователи, возможно, поощряли принятие принципов процедурной справедливости среди поздно усыновителей до того, как последняя группа прошла обучение, что привело к тому, что такое обучение имело меньший эффект во время доставки.
Мы ожидаем, что оценка соблюдения сотрудниками процедур процессуального правосудия во взаимоотношениях между полицией и гражданскими лицами будет важна для понимания типов полицейского поведения, которые были приняты и которых избегались для уменьшения количества жалоб и применения силы. Дальнейшие исследования могут также проанализировать возможность последующих эффектов, связанных с переподготовкой офицеров, таких как усиление контроля сверху вниз, которые могут быть важными механизмами для сокращения проступков и применения силы.
Эти результаты поддерживают усилия по изменению культуры работы полиции, демонстрируя, что реалистичный уровень подготовки может привести к существенным изменениям в поведении полиции на улицах.
Материалы и методы
Данные о результатах.
Данные о результатах состоят из 19 994 записей о жалобах и 21 303 отчетов о применении силы, каждый из которых обычно собирается CPD. В общей сложности 1 699 жалоб были удовлетворены или привели к выплате компенсации. Данные о жалобах и применении силы охватывают период с января 2011 года по март 2016 года. Подтвержденные и согласованные данные охватывают период с января 2011 года по октябрь 2015 года. В каждой записи жалобы указывается должностное лицо, указанное в жалобе, дата инцидента и тип действия должностного лица, повлекшего за собой жалобу.Использование отчетов о применении силы, известных как отчеты о тактических ответах (TRR) в CPD, позволяет идентифицировать офицера, подавшего отчет, дату инцидента и тип примененной силы. Для любого офицера, применяющего силу, необходимо подать TRR в соответствии с политикой ведомства. Мы сообщаем количество на одного сотрудника и распределение типов жалоб и примененных сил в Приложении SI .
Регулярный сбор этих данных означает, что наши измерения поведения офицеров отличаются от программы обучения и не учитывают ее.Однако важно отметить, что наши измерения не обязательно учитывают весь спектр возможных неправомерных действий или применения силы сотрудниками полиции. Предыдущая работа показывает, что многие люди, которые считают, что с ними плохо обращались со стороны полиции, не подают жалобу (25), а процесс подачи жалобы может быть дорогостоящим и сложным (26). Несмотря на то, что политика ведомства заключается в том, чтобы подавать TRR в случае применения силы, нет гарантии, что офицеры будут соблюдать во всех случаях.
Данные о результатах были получены по запросу Закона о свободе информации (FOIA) Институтом невидимости (http: // invisible.институт). Данные о результатах были обнародованы и доступны по адресу https://github.com/invinst/chicago-police-data.
Данные об обучении и реестре.
Данные по обучению были предоставлены CPD. Данные обучения содержат фамилию, имя, отчество, зашифрованный номер сотрудника и дату обучения для каждого из 8618 офицеров, участвовавших в исследовании. Данные результата содержат уникальный идентификатор для каждого результата. Мы сопоставили данные обучения с данными результатов, используя данные реестра CPD.Данные реестра CPD включают фамилию, имя и уникальный идентификатор, используемый в данных о результатах. Номера сотрудников защищены законом о свободе информации и не могут быть получены. Данные обучения содержали 10 411 уникальных офицеров. Из них 10 285 можно сопоставить ровно с одним уникальным идентификатором; 23 (0,22%) не имели совпадения имен в данных реестра; и 103 (0,99%) не могли быть сопоставлены ровно с одним офицером в данных реестра. Неуникальные совпадения связаны с дублированием имен, когда, например, в данных реестра есть два или более офицера по имени Джон Смит, и мы не смогли определить, кто из них прошел обучение в конкретный день.Из анализа были исключены 23 офицера, имена которых не совпадали в данных реестра, и 103 офицера, которым не удалось однозначно подобрать соответствие.
Обучение продолжилось и после периода обучения, когда учебная программа была пересмотрена и переименована в «Тактическое мышление: легитимность полиции и процессуальное правосудие». Из-за недостаточности последующих данных мы не смогли оценить эффекты этого второго, пересмотренного учебного модуля в настоящем исследовании.
Исключение данных.
Помимо исключения из-за неполного совпадения имен, мы исключили 1 667 сотрудников, которые были назначены в CPD в течение периода исследования.Одним из источников информации, лежащих в основе контрфактической оценки, подробно описанной ниже, является частота каждого результата в течение месяцев до начала обучения. Исключение новых офицеров гарантирует, что существует не менее 12 месяцев контрольных наблюдений перед обучением, с которыми можно сравнивать эффект обучения; 94% исключенных офицеров прошли обучение в течение 6 месяцев с момента назначения, что является типичным периодом, который офицер проводит в Академии набора персонала CPD. Таким образом, исключение назначения означает, что наши оценки не предоставляют доказательств влияния обучения новых офицеров, а скорее результатов переподготовки действующих офицеров.Наша оценка включает оставшихся 8 618 офицеров, прошедших переподготовку.
Статистический анализ.
Мы сгруппировали офицеров по дате обучения. Затем мы агрегировали все жалобы, подтвержденные или урегулированные жалобы, а также отчеты об использовании силы по кластерам за каждый месяц с января 2011 года по март 2016 года, формируя перекрестные данные временных рядов. Наша зависимая переменная — это частота жалоб, подтвержденных или урегулированных жалоб или отчетов о применении силы за кластер-месяц.Каждый результат представлен отдельной матрицей результатов Yit, содержащей эти частоты, с N = 328 строками, соответствующими кластерам офицеров, и T = 63 столбцами, соответствующими месяцам.
Каждый кластер имеет индикатор обучения в каждом месяце, который равен D = 1, если кластер был обучен, или D = 0, если кластер еще не прошел обучение. Как только кластер перешел из D = 0 в D = 1 после обучения, после этого кластер остается в обученном состоянии. Условие обучения для каждого кластера представлено матрицей Dit, которая имеет ту же размерность, что и матрица результатов Yit.Период исследования заканчивается до того, как будут обучены последние 22 кластера, которые, следовательно, остаются в состоянии D = 0 на всем протяжении. Эти кластеры с постоянным контролем обеспечивают наблюдение в нетренированном состоянии в последние месяцы периода оценки.
Чтобы оценить эффект обучения для каждого результата, мы оценили контрфактическую матрицу Yit (0), в которой оценивается количество элементов в сценарии, в котором обучение не проводилось. Чтобы оценить контрфактическую матрицу для каждого результата, мы использовали модель IFE (19, 27, 28).Модель IFE задается формулой Yit = ai + λi′ft + eit, [1] где Yit — наблюдаемые результаты, такие как количество полученных жалоб, для каждого кластера i в каждый месяц t, αi — перехват, ft — вектор факторов, представляющих развертывание обучения, λi — вектор факторных нагрузок, которые представляют ненаблюдаемые характеристики кластеров офицеров и которые допускают неоднородные эффекты обучения в кластерах, а eit — ошибки, специфичные для кластера (29). Благодаря взаимодействию факторов и факторных нагрузок, оценщик IFE использует наблюдаемые закономерности в подсчетах внутри кластера во времени и закономерности между кластерами в пределах временных периодов.Через ft оценщик включает информацию об известной структуре обучающего набора. Количество факторов выбирается с помощью процедуры перекрестной проверки. Обусловляя факторы и факторные нагрузки, оценщик IFE ослабляет предположение о параллельных тенденциях, требуемых альтернативными моделями, такими как разница в различиях (19).
Оценщик IFE создает ложную матрицу Yit (0), которую мы вычитаем из наблюдаемой матрицы Yit (1). ATT — это средняя разница между Yit (0) и Yit (1) в месяцах после лечения.Описательно, это среднее количество жалоб за кластер-месяц, которые были бы получены в условиях, противоречащих фактам, в которых обучение не происходило, вычитаемое из среднего значения, которое мы фактически наблюдали в период после обучения. Мы масштабируем ATT, чтобы обеспечить эффект на 100 сотрудников в месяц, а не на кластер-месяц. Для кумулятивного ATT мы рассчитываем сумму ATT за 24 месяца после начала тренировки. В общей сложности 575 офицеров закончили работу в CPD между прохождением обучения и окончанием учебного периода.Мы учли этот источник убыли, обновляя количество офицеров в кластере каждый месяц. В Приложении SI мы показываем, что предполагаемые эффекты сопоставимы, если эти 575 офицеров исключены из исследования. Стандартные ошибки и доверительные интервалы вычисляются с использованием 2000 блочных бутстрапов на уровне кластера (19).
Для проверки изменяющегося во времени искажения тенденций предтренировочных жалоб и применения силы мы провели ряд плацебо-тестов в соответствии с процедурой, представленной в Liu et al.(22). В плацебо-тестах обучение искусственно вводится преждевременно для каждого обученного кластера. Мы проводим два отдельных теста с обучением на 3 месяца раньше, а затем на 5 месяцев раньше. В отсутствие изменяющегося во времени смешения, которое требуется для определения эффекта тренировки, не должно быть заметного эффекта тренировки в течение 3- или 5-месячного периода плацебо до того, как тренировка фактически была введена. ATT плацебо рассчитывается с использованием модели IFE в соответствии с описанной выше процедурой. Мы интерпретируем большое значение P как свидетельство против эффекта тренировки в период плацебо.
Благодарности
Мы благодарим Кениэля Яо и Клэр Юинг-Нельсон за помощь в исследованиях.
- Copyright © 2020 Автор (ы). Опубликовано PNAS.
| |||||||||||
Содержание страницы Агентства, желающие разместить вакансию на этой странице, должны отправить электронное письмо с соответствующей информацией на почтовый ящик[email protected]. ПРИМЕЧАНИЕ. Эти объявления предназначены только для должностей сотрудников по поддержанию мира, имеющих лицензию Миннесоты .
| |
Возможности трудоустройства в правоохранительных органах Коннектикута
ВОЗМОЖНОСТИ КАРЬЕРЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
перечисленных департаментов в настоящее время ищут квалифицированных кандидатов на должности начального уровня и дипломированных сотрудников полиции.Контактная информация предоставлена.
ПРИМЕЧАНИЕ ДАТЫ ЗАВЕРШЕНИЯ ПРОЦЕССА ЗАЯВКИ
ПО ЭТОЙ ССЫЛКЕ, ЧТОБЫ ПОЛУЧИТЬ СООБЩЕНИЯ УРОВНЯ ИСПОЛНИТЕЛЯ И КОМАНДНОГО ПЕРСОНАЛА (Новая публикация) ТАКЖЕ WWW.POLICEAPP.COM ДЛЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЛИСТОВ *********************************************** ************************************************ ******************* ********************************************** ************************************************ ******************** ********************************************** ************************************************ ******************** ********************************************** ************************************************ ******************** ********************************************** ************************************************ ******************** *********************************************** ************************************************ ******************* ОТДЕЛЫ, ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ НИЖЕ, НЕ ИМЕЮТ ДАТ ЗАКРЫТИЯ НЕПРЕРЫВНЫЙ НАБОР Заявления можно получить на веб-странице Stafford в разделе «Я хочу», а затем «Возможности трудоустройства в городе».Подайте заявку и резюме в офис The First Selectman’s по адресу 1 Main Street, Stafford CT. Для получения дополнительной информации свяжитесь с LT Thomas Duncan по телефону 860-684-0419 Департамент полиции Стаффорда — работодатель с равными возможностями (EOE) Комплексный пакет льгот с окладом для патрульных офицеров в диапазоне от 63 367,81 до 77 929,36 долл. США. Эта публикация будет действительна в течение трех недель. Письменный экзамен состоится через несколько недель после закрытия. (Примечание: информация считается надежной, но не гарантируется.Агентство не несет ответственности за технические ошибки, неправильные даты публикации или любые другие неточности.) — Отделения полиции Коннектикута могут отправлять объявления о вакансиях по адресу: [email protected] ОТДЕЛ ПОЛОЖЕНИЕ ДАТА ЗАКРЫТИЯ ОПИСАНИЕ Образец Начальный уровень Нет % PDF-1.4
%
360 0 объект
>
эндобдж
xref
360 82
0000000016 00000 н.
0000001991 00000 н.
0000002919 00000 н.
0000003077 00000 н.
0000003161 00000 п.
0000003250 00000 н.
0000003353 00000 п.
0000003514 00000 н.
0000003575 00000 н.
0000003710 00000 н.
0000003771 00000 н.
0000003942 00000 н.
0000004003 00000 п.
0000004146 00000 п.
0000004207 00000 н.
0000004355 00000 п.
0000004416 00000 н.
0000004541 00000 н.
0000004602 00000 п.
0000004724 00000 н.
0000004785 00000 н.
0000004918 00000 н.
0000004979 00000 п.
0000005106 00000 н.
0000005167 00000 н.
0000005285 00000 н.
0000005346 00000 п.
0000005483 00000 н.
0000005544 00000 н.
0000005688 00000 н.
0000005749 00000 н.
0000005881 00000 н.
0000005942 00000 н.
0000006074 00000 н.
0000006135 00000 н.
0000006274 00000 н.
0000006335 00000 н.
0000006482 00000 н.
0000006543 00000 н.
0000006645 00000 н.
0000006706 00000 н.
0000006837 00000 н.
0000006898 00000 н.
0000007030 00000 н.
0000007091 00000 н.
0000007208 00000 н.
0000007269 00000 н.
0000007394 00000 н.
0000007455 00000 н.
0000007596 00000 н.
0000007657 00000 н.
0000007816 00000 н.
0000007877 00000 н.
0000008003 00000 н.
0000008064 00000 н.
0000008190 00000 п.
0000008251 00000 н.
0000008374 00000 н.
0000008435 00000 н.
0000008573 00000 п.
0000008634 00000 п.
0000008789 00000 н.
0000008850 00000 н.
0000008983 00000 п.
0000009044 00000 н.
0000009175 00000 н.
0000009235 00000 п.
0000009355 00000 н.
0000009415 00000 н.
0000009521 00000 н.
0000009581 00000 п.
0000009680 00000 н.
0000009740 00000 н.
0000009799 00000 н.
0000009860 00000 н.
0000010003 00000 п.
0000010627 00000 п.
0000012194 00000 п.
0000012308 00000 п.
0000012387 00000 п.
0000002136 00000 п.
0000002897 00000 н.
трейлер
]
>>
startxref
0
%% EOF
361 0 объект
>
/ PageMode / UseOutlines
/ Метаданные 345 0 R
>>
эндобдж
440 0 объект
>
транслировать
HS_HSQ {JiG,% Ht +] — vg @ P0P8Hea85> 7j! 4j = A / Ca] Jz; 9VdkC` долларов).
— Пожалуйста, укажите название отдела в строке темы
— Объявления по факсу: 203-238-6643
Leave A Comment