Осуществление мер по борьбе с катастрофами стихийными бедствиями: Глава 2. Предметы ведения и полномочия Астраханской области

Глава 2. Предметы ведения и полномочия Астраханской области

Глава 2. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 10. Полномочия Астраханской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области

1. В совместном ведении Российской Федерации и Астраханской области находятся:
1) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
4) разграничение государственной собственности;
5) природопользование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;
7) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;
7.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
9) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
14) координация международных и внешнеэкономических связей Астраханской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти Астраханской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Астраханской области, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Астраханской области, а также настоящим Уставом и законами Астраханской области.

Статья 11. Предметы ведения и полномочия Астраханской области

1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области, Астраханская область на своей территории обладает всей полнотой государственной власти.
2. В ведении Астраханской области находятся:
1) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области, контроль за их соблюдением;
2) установление административно-территориального устройства области и порядок его изменения;
3) установление системы органов государственной власти области, порядка их формирования, организации и деятельности;

4) законодательное обеспечение основ организации местного самоуправления;
5) государственная собственность Астраханской области и управление ею;
6) принятие программ развития области;
7) утратил силу. — Закон Астраханской области от 25.01.2021 N 1/2021-ОЗ;
8) бюджет Астраханской области, областные налоги и сборы, территориальные государственные внебюджетные фонды Астраханской области;
9) областные энергетические, транспортные, информационные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения;
10) международные и внешнеэкономические связи Астраханской области;
11) организация государственной гражданской службы Астраханской области;
12) правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной службы в Астраханской области;
13) иные вопросы, не отнесенные в соответствии с федеральным законодательством к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и Астраханской области.
3. Отдельные полномочия органов государственной власти Астраханской области могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 12. Передача полномочий федеральных и областных органов исполнительной власти

1. Органы исполнительной власти Астраханской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут принимать на себя осуществление части их полномочий (с передачей необходимых для этого осуществления материальных и финансовых средств), если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Астраханской области.

2. Органы исполнительной власти Астраханской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Статья 13. Осуществление федеральных полномочий в Астраханской области

1. Органы государственной власти Астраханской области участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах, установленных федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Астраханской области образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляют свои полномочия на территории Астраханской области непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Органы государственной власти Российской Федерации согласовывают с органами государственной власти Астраханской области кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Астраханской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4. Губернатор Астраханской области вносит предложение в федеральный орган исполнительной власти о нецелесообразности пребывания соответствующего должностного лица на занимаемой им руководящей должности в территориальном органе федерального органа исполнительной власти.
5. Органы государственной власти Астраханской области содействуют федеральным органам исполнительной власти в осуществлении ими своих полномочий на территории Астраханской области.

Статья 14. Урегулирование разногласий органов государственной власти Астраханской области с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти других субъектов Российской Федерации

1. В случае возникновения разногласий между органами государственной власти Астраханской области и органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органы государственной власти Астраханской области для их разрешения используют согласительные процедуры. Разногласия, не урегулированные с использованием согласительных процедур, рассматриваются соответствующим судом в установленном порядке.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации споры о компетенции между органами государственной власти Астраханской области и органами государственной власти Российской Федерации, а также между органами государственной власти Астраханской области и других субъектов Российской Федерации разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
3. Органы государственной власти Астраханской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации участвуют в согласительных процедурах, назначаемых Президентом Российской Федерации для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области.

Основные положения Конституции РФ

Пункт 1. ст.5 Конституции РФ
«Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.»

Пункт 2 ст. 11 Конституции РФ
«Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.»

Пункт 2 ст. 66 Конституции РФ
«Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.»>

Пункт 3 ст. 67 Конституции РФ
«Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.»

Пункт 1 ст. 72 Конституции РФ
«В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;
ж) координация вопросов здравоохранения; в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранения и укрепления общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.»

Ст. 73 Конституции РФ
«Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.»

Пункт 2 ст. 76 Конституции РФ
«По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.»

Пункт 5 ст. 76 Конституции РФ
«Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.»

Пункт 1 ст. 77 Конституции РФ
«Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.»

Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ
«В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.»

Пункт 2 ст. 78 Конституции РФ
«Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.»

Пункт 3 ст. 78 Конституции РФ
«Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.»

 

О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Орловской области, Закон Орловской области от 30 сентября 2020 года №2516-ОЗ

О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Орловской области

ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 30 сентября 2020 года N 2516-ОЗ

О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Орловской области

Принят
Орловским областным
Советом народных депутатов
25 сентября 2020 года

Статья 1

Внести в Устав (Основной Закон) Орловской области (в последней редакции от 30 апреля 2020 года N 2474-ОЗ. Орловская правда. 13 мая 2020 года. N 48) следующие изменения:

1) часть 3 статьи 7 изложить в следующей редакции:

«3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и области относятся:

1) обеспечение соответствия Устава (Основного Закона) Орловской области, законов и иных нормативных правовых актов области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

4) разграничение государственной собственности;

5) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;

7) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;

8) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

9) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

10) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

11) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

12) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

13) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

14) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

15) координация международных и внешнеэкономических связей области, выполнение международных договоров Российской Федерации.»;

2) в пункте 21 части 1 статьи 53 слова «члена Совета Федерации Федерального Собрания» заменить словом «сенатора»;

3) в части 1 статьи 62:

а) в абзаце первом слова «члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителю от областного Совета народных депутатов и члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителю от Правительства области» заменить словами «сенатору Российской Федерации — представителю от областного Совета народных депутатов и сенатору Российской Федерации — представителю от Правительства области»;

б) в абзаце втором слова «областному суду, областному арбитражному суду» заменить словами «Орловскому областному суду (далее — областной суд), арбитражному суду Орловской области»;

4) в статье 67:

а) часть 1 после слов «пассивным избирательным правом,» дополнить словами «постоянно проживающий в Российской Федерации,»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Губернатору области в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

На Губернатора области распространяются ограничения и запреты, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

Статус Губернатора области определяется федеральным законодательством и законодательством области.»;

в) в пункте 15.1 части 3 слова «члена Совета Федерации Федерального Собрания» заменить словом «сенатора»;

5) статью 77 признать утратившей силу.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Губернатор
Орловской области
А.Е.КЛЫЧКОВ

город Орел

30 сентября 2020 года
N 2516-ОЗ

Глава 3. Федеративное устройство(ст. ст. 65-79.1)

Глава 3. Федеративное устройство

Статья 65

1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область — Кузбасс, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Статья 66

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 67

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

2.1. Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Статья 67.1

1. Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

2. Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.

3. Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

4. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Статья 68

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

4. Культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

Статья 69

1. Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

2. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.

3. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.

Статья 70

1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Статья 74

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 75

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

5. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

7. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

Статья 75.1

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Статья 76

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

5. Руководителем федерального государственного органа может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Руководителю федерального государственного органа в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Статья 79.1

Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

КС признал конституционным положение постановления губернатора МО об ограничении передвижения в период пандемии

По мнению одного из адвокатов, признавая возможность «опережающего регулирования» в экстренных случаях – т.е. издания предписаний, которые только потом «легитимизируются», – КС «размывает» принцип правовой определенности. Другой указал, что вопрос опережающего регулирования был актуален в 90-е гг. XX в., на этапе становления федерального законодательства и борьбы многих субъектов за «правовую суверенность», однако впервые КС прямо допустил именно такое опережающее регулирование, при котором, по сути, вопреки буквальному тексту ч. 3 ст. 55 Конституции региональным нормативным актом ограничивается непосредственно конституционное право.

25 декабря Конституционный Суд опубликовал Постановление № 49-П, в котором высказался относительно конституционности постановления губернатора Московской области, ограничивающего передвижение граждан в период самоизоляции.

Читайте также

Подмосковный суд усомнился в праве губернатора ограничивать передвижение во время пандемии

КС проверит конституционность положений постановления губернатора Московской области, из-за которых возбуждено дело об административном правонарушении в отношении передвигавшегося по городу гражданина

30 Сентября 2020

Напомним, Протвинский городской суд Московской области попросил проверить конституционность подп. 3 п. 5 постановления губернатора Московской области от 12 марта № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVlD-2019) на территории Московской области», ограничивающих, по мнению суда, право граждан на свободу передвижения.

Суд указал, что постановлением была введена обязанность для граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной медпомощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с данным постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Московской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг связи). Исключение также составили поход в магазин или заведение, работа которых не ограничена, выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания, вынос мусора до ближайшего места накопления отходов.

Суд отметил, что в его производстве находится дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20. 6.1 КоАП в отношении Сергея Пантюхова, которому вменяется нарушение указанного выше положения. В протоколе указано, что он «не имел права покидать место своего жительства и передвигаться по территории г. Протвино». Нарушение, которое вменяется Пантюхову, заметил суд, затрагивает его право на свободу передвижения.

Читайте также

Правительство утвердило правила поведения граждан и организаций при введении режима ЧС

Правила введены в соответствии со ст. 10 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

06 Апреля 2020

«В то же время право на свободу передвижения является одним из основных и установлено ст. 27 Конституции РФ, которая в соответствии со ст. 15 Конституции РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст. 17 Конституции РФ данное право является неотчуждаемым и принадлежит гражданину от рождения и в соответствии со ст. 18 Конституции РФ является непосредственно действующим», – подчеркивается в запросе.

Суд отметил, что из постановления губернатора Московской области следует, что он издан в соответствии с Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Законом по санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства от 30 декабря 2003 г. № 794, законом Московской области о защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Положением о Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением правительства Московской области от 4 февраля 2014 г. № 25/1. Также были учтены рекомендации Роспотребнадзора от 10 марта 2020 г. № 02/3853-2020-27 о мерах по профилактике коронавируса в целях предотвращения распространения коронавируса на территории Московской области.

«Вместе с тем ни один из приведенных в постановлении губернатора законов не предусматривает полномочий губернатора на ограничение права граждан на свободу передвижения», – заметил суд.

Указывается, что Президент РФ в указах от 25 марта № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVlD-l9)» не предусмотрел каких-либо ограничений прав и свобод граждан, в то время как согласно ст. 8 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера только ему предоставлены полномочия вводить режим чрезвычайного положения, когда могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Кроме того, в соответствии с п. «д» ст. 5 Закона о чрезвычайном положении в указе главы государства должны быть определены в том числе перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан. Только этим законом, который имеет большую юридическую силу, предусмотрена возможность введения ограничения на свободу передвижения, что прямо закреплено в п. «б» ч. 1 ст. 11.

Пределы рассмотрения нормы

Конституционный Суд заметил, что оспариваемое регулирование, устанавливающее ограничение на передвижение граждан на территории Московской области, утратило силу в связи с принятием постановления губернатора Московской области от 30 июня 2020 г. № 306-ПГ о внесении изменений в постановление № 108-ПГ.

Высшая инстанция указала, что п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о Конституционном Суде предусматривает возможность проверки конституционности нормы, не имеющей более юридической силы, в случаях, когда акт, конституционность которого оспаривается, продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия.

Суд отметил, что, принимая во внимание продолжительность временных рамок реализации процедуры пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, возбужденных в связи с нарушением гражданами оспариваемого правоограничения, возможность применения оспариваемого положения к ранее возникшим правоотношениям не является исчерпанной.

Не является, по мнению КС, препятствием для производства по данному делу и то обстоятельство, что применительно к привлечению Сергея Пантюхова к ответственности по ч. 1 ст. 20.61 КоАП (протокол составлен 24 апреля) на момент обращения Протвинского городского суда МО с запросом в КС (12 августа) истек трехмесячный срок давности, поскольку конституционно-правовая оценка оспариваемого регулирования в любом случае имеет юридическое значение при выборе правоприменителем (судом) нормативных оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП.

КС указал, что предметом рассмотрения по данному делу является подп. 3 п. 5 постановления № 108-ПГ, поскольку данным положением, действовавшим во взаимосвязи с общей системой конституционно-правового и соответствующего отраслевого регулирования, устанавливалась обязанность граждан в условиях режима повышенной готовности в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции не покидать места проживания (пребывания) (за исключением предусмотренных в данной норме случаев), нарушение которой влекло административную ответственность.

Постановление губернатора носило опережающий характер

КС заметил, что защиту прав человека и осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий Конституция относит к совместному ведению РФ и ее субъектов, что означает допустимость участия органов государственной власти субъекта Федерации – с соблюдением иерархической соподчиненности правовых норм – в регулировании вопросов, касающихся защиты прав человека, а также населения и территорий от чрезвычайных и других аналогичных по уровню опасности ситуаций природного и иного характера.

Суд указал, что постановление № 108-ПГ было принято 12 марта (а оспариваемое положение в его первой редакции внесено 29 марта, после издания Указа Президента РФ от 25 марта № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней»), т.е. до того, как были внесены изменения в том числе в положения Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части расширения и конкретизации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации применительно к рассматриваемому аспекту (Закон от 1 апреля № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») и принят Указ Президента РФ от 2 апреля № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Законом № 98-ФЗ понятие чрезвычайной ситуации дополнено случаями распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС. Указом № 239 на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации возложена обязанность, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения коронавируса в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств. При этом временной интервал между введением оспариваемого положения и принятием соответствующего федерального регулирования, с которым согласуется его содержание, был незначительным.

По мнению КС, в сложившейся экстраординарной ситуации губернатором Московской области как высшим должностным лицом государственной власти субъекта Федерации (это относится к большинству регионов) было, по сути, осуществлено оперативное правовое регулирование, впоследствии легитимированное правовыми актами федерального уровня. По смыслу правовой позиции, неоднократно высказанной Судом, это не может расцениваться как противоречие положениям Конституции (постановления от 21 марта 1997 г. № 5-П; от 9 июля 2002 г. № 12-П и от 14 апреля 2008 г. № 7-П).

При этом, заметил Конституционный Суд, динамика одновременного автономного развития нормативного регулирования по данному вопросу на федеральном и региональном уровне отчетливо отражает экстраординарность ситуации, в которой каждый из уровней государственной власти в рамках конституционной обязанности по защите жизни и здоровья граждан предпринимал усилия по минимизации ущерба для этих ценностей регулятивными средствами, причем понимание необходимости этих средств было общим и для федерального, и для регионального уровня публичной власти. В связи с этим опережающий характер регулирования в оспариваемом постановлении (особенно с учетом масштаба пандемии) не может служить основанием для вывода о признании его в конкретно-исторической ситуации противоправным и противоречащим положениям Конституции даже в короткий период до принятия федеральных актов, придавших ему формально-юридическую легитимацию.

Суд отметил, что ст. 20.6.1 КоАП, предусматривающая ответственность за невыполнение правил поведения при ЧС или угрозе ее возникновения, была введена Законом от 1 апреля № 99-ФЗ, который вступил в силу с той же даты – дня официального опубликования. Именно эта норма, как следует из представленных материалов, явилась нормативным основанием для привлечения гражданина к административной ответственности за деяние, совершенное после указанной даты, в конкретном деле, в связи с которым заявитель обратился в Конституционный Суд. Поэтому, указал КС, в настоящем деле не возникает вопрос о допустимости распространения возможности опережающего характера регулирования субъектами Федерации в такой ситуации на случаи установления законами субъектов РФ об административных правонарушениях ответственности за нарушение соответствующих нормативных правовых актов (п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП).

Высшая инстанция добавила, что выбор правовых средств, направленных на защиту жизни и здоровья граждан в ситуациях, связанных с распространением заболеваний, относится по общему правилу к дискреции законодателя, а если такие правовые средства имеют характер мер по ограничению иных прав – к дискреции федерального законодателя. В то же время отсутствие правового регулирования, адекватного по содержанию и предусмотренным мерам ЧС, угрожающей жизни и здоровью граждан, при том что такая угроза реальна и безусловна, не может быть оправданием для бездействия органов публичной власти по предотвращению и сокращению случаев наступления смертей и тяжелых заболеваний. Подобное бездействие означало бы устранение государства от исполнения его важнейших конституционных обязанностей – признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина – и, по сути, приводило бы к ее игнорированию в силу сугубо формальной интерпретации конституционного принципа верховенства закона, без учета того, что интересы защиты жизни и здоровья граждан при определенных обстоятельствах могут преобладать над ценностью сохранения обычного правового режима реализации иных прав и свобод, а право на свободу передвижения по своей природе не является абсолютным.

Поэтому, заключил КС, в рассматриваемой ситуации с конституционно-правовой точки зрения реализация в оперативном временном регулировании нормативными актами субъектов Федерации более общих федеральных правовых ориентиров, содержащихся в законах «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в период до 1 апреля была приемлема.

«Подтвердив право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать конкретные меры, направленные на борьбу с пандемией (в том числе устанавливать правила поведения граждан в условиях режима повышенной готовности), ограничивающие, в частности, передвижение лиц и транспортных средств, федеральный законодатель вправе был полагать, что определение таких мер в условиях пандемии, неравномерно протекающей в разных регионах страны, гораздо эффективнее может осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации. В свою очередь органы власти субъектов Российской Федерации, участвуя в рамках единой государственной политики в данных отношениях, были вправе предусмотреть адекватные способы эффективного решения возложенных на них задач с учетом территориального и временного характера их действия, не допуская при этом несоразмерного ограничения конституционных прав и свобод граждан», – подчеркивается в постановлении.

По мнению КС, ограничение свободы передвижения, установленное оспариваемым постановлением № 108-ПГ, действующим во взаимосвязи с общей системой конституционно-правового и соответствующего отраслевого регулирования, обусловлено необходимостью оперативного реагирования на беспрецедентную угрозу распространения коронавируса, имеет исключительный характер и преследует конституционно закрепленные цели защиты жизни и здоровья всех лиц, включая в первую очередь самих граждан, подвергнутых временной изоляции, и является соразмерным.

Соразмерность данного ограничения, посчитал Суд, проявляется прежде всего в тех разумных исключениях из общего правила о запрете покидать место проживания (пребывания), которые содержались в самой норме (подп. 3 п. 5). Эти исключения не содержат признаков социальной и иной дискриминации и основаны на рациональном понимании объективных жизненных потребностей граждан и общества, что также свидетельствует об их конституционно-правовой допустимости.

КС указал, что в период установления для граждан запрета покидать места проживания (пребывания), за исключением определенных случаев (подп. 3 п. 5 постановления № 108-ПГ в редакции от 29 марта), Указом Президента РФ от 25 марта № 206 для большей части населения страны с 30 марта по 3 апреля устанавливались нерабочие дни с сохранением зарплаты, благодаря чему граждане на момент введения данных мер не находились в состоянии неразрешимой коллизии между необходимостью присутствия на рабочем месте и наличием ограничительных условий передвижения. Более того, указами Президента от 2 апреля № 239 от 28 апреля № 294 соответствующие условия трудовой деятельности были продлены.

«При оценке допустимости и соразмерности оспариваемого регулирования как временных ограничительных мер, вызванных распространением нового опасного инфекционного заболевания, не может не приниматься во внимание тот факт, что по мере изменения обстановки (в том числе обретения органами государственной власти большего понимания характера и условий распространения ранее неизвестного заболевания), а также оперативного создания новых управленческих инструментов соответствующее регулирование претерпевало изменения», – отмечается в постановлении КС.

Так, постановлением губернатора Московской области от 18 апреля № 193-ПГ в оспариваемое положение было внесено дополнение, согласно которому ограничения на свободу передвижения не распространяются на граждан, имеющих документы, оформленные в порядке, предусмотренном постановлением губернатора МО от 11 апреля № 177-ПГ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории Московской области в период действия режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области».

Впоследствии постановлением губернатора Московской области от 28 мая № 263-ПГ ранее введенные цифровые пропуска были отменены одновременно с общим смягчением ограничительных мер с 28 мая. В частности, граждане могли заниматься физкультурой и спортом на открытом воздухе.

Подпункт 3 п. 5 постановления № 108-ПГ в оспариваемой редакции окончательно утратил юридическую силу с принятием постановления от 30 июня № 306-ПГ. «Указанное подтверждает временный экстраординарный характер введенной оспариваемым положением меры по защите права граждан на жизнь и здоровье применительно к территории конкретного субъекта Российской Федерации», – подчеркнул КС.

О привлечении к административной ответственности

Конституционный Суд посчитал, что приведенные нормативные исключения из общего правила о запрете для граждан покидать место проживания (пребывания) по конституционно-правовому смыслу не могут рассматриваться как исчерпывающие в контексте привлечения лица к административной ответственности.

Так, пояснил КС, согласно положениям КоАП не является правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный (ст. 2.7 и 24.1).

Конституционный Суд указал, что правоприменительные органы, в том числе суды, вправе учесть и другие обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин, по которым гражданин был вынужден покинуть место проживания (пребывания). Иное свидетельствовало бы о произвольности выводов суда (должностного лица) и об ограничении возможности заинтересованных лиц обеспечить защиту собственного здоровья и здоровья близких лиц, а также иных конституционных ценностей.

«Следовательно, правоприменительные органы, включая суды, при рассмотрении дел об административных правонарушениях не лишены возможности – не ограничиваясь формальной констатацией нарушения правил передвижения по территории Московской области в период действия режима повышенной готовности (ликвидации чрезвычайных ситуаций), – учитывать и иные (помимо указанных в оспариваемом положении) уважительные обстоятельства, в связи с которыми гражданином были допущены такие нарушения», – резюмировал КС.

Оспариваемая норма не противоречит Конституции

Конституционный Суд пришел к выводу, что оспариваемые меры обеспечивают справедливый баланс между необходимостью защиты жизни и здоровья населения в условиях сложной эпидемической ситуации, с одной стороны, и возможностью передвижения, с другой. Тем самым регулирование, предусмотренное подп. 3 п. 5 постановления № 108-ПГ, необходимость принятия которого была обусловлена чрезвычайными обстоятельствами и которое имело правовые ориентиры в федеральном законодательстве в момент его установления и затем в кратчайшие сроки было согласовано с ним посредством его изменения, не может рассматриваться – с учетом преследуемой цели – как возложение на граждан чрезмерного бремени.

Таким образом, указал КС, оспариваемая норма не противоречит Конституции, поскольку установление ею обязанности граждан в условиях режима повышенной готовности в целях предотвращения распространения коронавируса не покидать места проживания (пребывания), за исключением предусмотренных в ней случаев, было продиктовано объективной необходимостью оперативного реагирования на экстраординарную (беспрецедентную) опасность распространения коронавируса, вводимые им меры не носили характера абсолютного запрета, допуская возможность перемещения граждан при наличии уважительных обстоятельств, были кратковременными, а возможность их установления получила своевременное подтверждение в федеральном законодательстве.

Данный вывод, подчеркнул КС, подлежит учету применительно к аналогичным положениям нормативных правовых актов других субъектов РФ.

Адвокаты неоднозначно оценили выводы КС

По мнению руководителя практики АК «Аснис и партнеры» МГКА Дмитрия Кравченко, постановление КС представляет безусловный интерес. «В постановлении поднимается и развивается крайне сложный вопрос так называемого опережающего регулирования субъектов РФ по вопросам совместного с федерацией ведения. Этот вопрос был достаточно актуален в 90-е гг. ХХ в., на этапе становления федерального законодательства и борьбы многих субъектов за “правовую суверенность”. Но, наверное, впервые КС было прямо допущено именно такое опережающее регулирование, при котором – по сути, вопреки буквальному тексту ч. 3 ст. 55 Конституции – региональным нормативным актом ограничивается непосредственно конституционное право, в данном случае предусмотренное ст. 27 Основного Закона. Более того, это делается в условиях отсутствия не федерального закона о чрезвычайных ситуациях вообще, а просто конкретного механизма региональных ограничений при режиме повышенной готовности. При всем понимании посыла об управленческой обоснованности (по крайней мере, на тот момент) соответствующих ограничений губернаторов сам по себе такой подход, как представляется, является очевидно не бесспорным», – пояснил он в комментарии «АГ».

Адвокат также отметил, что в Постановлении № 49-П содержится правильное и положительное указание судам при рассмотрении дел об административных правонарушениях не ограничиваться формальным подходом – т.е. не просто констатировать нарушение правил передвижения, а рассматривать обстоятельства и причины нарушения, а также наличия вреда формального нарушения для общества. По мнению Дмитрия Кравченко, это то, чего очень не хватает российской судебной системе, с трудом воспринимающей сущностные доводы за пределами формальных аспектов.

Руководитель практики уголовного права и процесса «Инфралекс» Артем Каракасиян указал, что выводы КС вызывают некоторое недоумение. «Суд фактически признает, что подмосковный губернатор, запрещая жителям выходить из дома, не имел на это соответствующих полномочий – поправки в федеральные законы, предоставляющие главам субъектов право ограничивать передвижение граждан, были приняты позднее. Казалось бы, на этом можно поставить точку и признать, что указ губернатора в соответствующей части был неконституционным. Однако КС через рассуждения об относительности права на свободу передвижения пришел к выводу, что губернатор в экстраординарной ситуации осуществил опережающее правовое регулирование, которое не может рассматриваться как противоречащее Конституции. Выходит, что “если нельзя, но очень надо, то можно”», – заметил адвокат.

По мнению Артема Каракасияна, признавая возможность в экстренных случаях «опережающего регулирования» – т.е. издания предписаний, которые только потом «легитимизируются», – КС «размывает» принцип правовой определенности. «Правоприменители теперь не могут рассчитывать на то, что незаконный правовой акт не будет впоследствии признан действительным задним числом», – резюмировал он.

ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

ПУБЛИКАЦИЯ 19.11.2020

Статья 65

1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия <1>, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия <2>, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым <3>, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания <4>, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия <5>;

Алтайский край, Забайкальский край <6>, Камчатский край <7>, Краснодарский край, Красноярский край <8>, Пермский край <9>, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область <10>, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область — Кузбасс <11>, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь <12> — города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра <13>, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

———————————

<1> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152).

<2> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. N 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 7, ст. 676).

<3> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Республика Крым — дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 12, ст. 1201).

<4> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152).

<5> Новое наименование Республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 24, ст. 2421).

<6> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Забайкальский край — дано в связи с его образованием с 1 марта 2008 г., а наименования прекративших существование с 1 марта 2008 г. в качестве субъектов Российской Федерации Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3745).

<7> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Камчатский край — дано в связи с его образованием с 1 июля 2007 г., а наименования прекративших существование с 1 июля 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Камчатской области и Корякского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 29, ст. 3119).

<8> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Красноярский край — дано в связи с его образованием с 1 января 2007 г., а наименования прекративших существование с 1 января 2007 г. в качестве субъектов Российской Федерации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 42, ст. 4212).

<9> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Пермский край — дано в связи с его образованием с 1 декабря 2005 г., а наименования прекративших существование с 1 декабря 2005 г. в качестве субъектов Российской Федерации Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 13, ст. 1110).

<10> Наименование нового субъекта Российской Федерации — Иркутская область — дано в связи с его образованием с 1 января 2008 г., а наименование прекратившего существование с 1 января 2008 г. в качестве субъекта Российской Федерации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа исключено из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 1).

<11> Новое наименование области дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 2019 г. N 130 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 13, ст. 1390).

<12> Наименование нового субъекта Российской Федерации — город федерального значения Севастополь — дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 12, ст. 1201).

<13> Новое наименование автономного округа дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. N 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 30, ст. 3051).

 

Статья 66

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

1. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
2. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
3. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
4. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

 

Статья 67

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом <*>.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

   2.1. Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются <*>.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

 

Статья 67.1 <*>

1. Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.
2. Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.
3. Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.
4. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

 

Статья 68 <*>

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.
2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
4. Культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

 

Статья 69 <*>

1. Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
2. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.
3. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.

 

Статья 70 <*>

1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом.

 

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти <*>;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования <*>;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность <*>;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных <*>;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности <14>;

п) федеральное коллизионное право;

р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет <*>;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации <*>.

———————————

<14> Редакция пункта «о» приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

 

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры <*>;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики <*>;

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение <*>;

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях <*>;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

 

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

 

Статья 74

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

 

Статья 75 <*>

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
5. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.
7. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

 

Статья 75.1 <*>

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

 

Статья 76

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

 

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) <*>.

 

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
5. Руководителем федерального государственного органа может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Руководителю федерального государственного органа в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации <*>.

 

Статья 79 <*>

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

 

Статья 79.1 <*>

Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

 

 

сравним! Часть 7 — ЯРКОВО • МЕДИА

Действующая редакция

статья 72:

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административнопроцессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Текст, одобренного закона

статья 72 (внесены изменения в пункты «е», «ж» части 1, часть 1 дополнена новым пунктом «ж1 »):

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение. защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

ж¹) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административнопроцессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

4. Смягчение | Более безопасное будущее: уменьшение последствий стихийных бедствий

ГЛАВА 4

СМЯГЧЕНИЕ

M Действия, предпринимаемые для предотвращения или снижения риска для жизни, имущества, социальной и экономической деятельности и природных ресурсов в результате стихийных бедствий, являются центральными в инициативе Десятилетия. Системы осведомленности, просвещения, готовности, прогнозирования и предупреждения могут уменьшить разрушительное воздействие стихийного бедствия на сообщества.Однако необходимы меры по смягчению последствий, такие как зонирование, практика землепользования и строительные нормы и правила, чтобы предотвратить или уменьшить фактический ущерб от опасностей. Предотвращение застройки в районах, подверженных оползням и наводнениям, например, посредством постановлений о планировании и зонировании, может сэкономить деньги на строительстве и снизить человеческие жертвы и ущерб собственности и природным ресурсам. Посткризисные исследования продолжают подтверждать фундаментальный факт, что инвестиции сообщества в смягчение последствий приносят прямые дивиденды, когда происходит бедствие.

Тенденции развития в США подчеркивают необходимость привить новую приверженность смягчению последствий. Национальный институт стандартов и технологий (NIST) прогнозирует национальные инвестиции в размере 4 триллионов долларов в течение 1990-х годов в новое строительство и инфраструктуру. Достижения в области оценки опасностей и рисков предоставляют лицам, принимающим решения, все более точную и полезную информацию о потенциальных воздействиях стихийных бедствий на общество. Задача состоит в том, чтобы применить эту информацию и преобразовать текущее понимание стихийных бедствий в конструктивные действия на уровне сообществ для защиты значительных инвестиций в новые и существующие разработки.Не менее важна человеческая сторона смягчения последствий; программы должны отражать потребности городского, стареющего, технологически ориентированного общества.

Несмотря на растущую уязвимость к стихийным бедствиям, многие сообщества сопротивляются принятию программ смягчения последствий. Барьеры носят экономический, социальный и политический характер, и смягчение последствий часто воспринимается как ограничительное, дорогостоящее и несовместимое с целями экономического развития сообщества. Смягчение может включать решения, которые технически надежны, но политически непопулярны.В этом контексте выборные должностные лица часто неохотно проводят программы по смягчению последствий.

Прогресс на пути к внедрению методов смягчения последствий потребует приверженности сообщества, признания ограничений и препятствий, а также инновационных решений. Например, районы, подверженные наводнениям, могут быть включены в открытое пространство, благоприятное для жизни сообществ, достопримечательности дикой природы и отдыха, или пешеходные тропы и маршруты для занятий физкультурой. Необходимо разработать новые программы повышения осведомленности и просвещения, чтобы способствовать включению уроков, извлеченных из стихийных бедствий, и результатов социальных исследований в практику смягчения последствий.

Инициативы по смягчению последствий, прежде всего, должны вовлекать ключевые группы, которые участвуют в разработке, принятии, реализации и обеспечении соблюдения мер по смягчению последствий: государственных служащих, специалистов по финансам и страхованию, инженеров, проектировщиков и архитекторов, общественные группы, специалистов по маркетингу, преподавателей и исследователей. . Чтобы смягчение последствий было эффективным, требуется мультидисциплинарный командный подход, свободный от доминирования какой-либо одной группы с особыми интересами; у каждой дисциплины есть своя роль и свой вклад. Тесное общение и координация между исследователями, практиками и политиками повышают вероятность того, что будут реализованы эффективные программы смягчения последствий.

Краткое содержание | Более безопасное будущее: уменьшение последствий стихийных бедствий

и Соединенные Штаты получат выгоду от более широкого ознакомления с исследованиями и практикой других стран, а также от возможности участвовать в новых физических, технических и социальных исследованиях.

Комитет рекомендует, чтобы Соединенные Штаты в полной мере участвовали в IDNDR через двусторонние и многосторонние программы, сотрудничество с региональными и неправительственными организациями и поддержку организационных механизмов и программных мероприятий ООН . участников IDNDR из США должны включать национальный комитет, федеральные агентства, правительства штатов и местные органы власти, специальные органы, предприятия и промышленность, научно-технические общества, профессиональные ассоциации, группы общественных интересов, добровольные организации и научные круги. Вклад США должен быть направлен на увеличение международного потока информации, содействие развитию возможностей управления опасностями в других странах и содействие включению уменьшения опасности бедствий в процесс развития.Первоначальный акцент следует сделать на разработке всеобъемлющей программы уменьшения опасности стихийных бедствий для региона Карибского бассейна, Мексики и Центральной Америки.

Организационная структура для Десятилетия США должна признавать, что правительства штатов и местные органы власти несут основную ответственность за выполнение функций в случае стихийных бедствий, обеспечивая при этом сильное руководство со стороны федерального правительства. Организация десятилетия должна также включать механизмы участия отдельных лиц, профессиональных ассоциаций, волонтерских организаций, промышленности, научных кругов и других.Из-за сложности усилий важно, чтобы любая структура была достаточно гибкой, чтобы приспособиться к программным изменениям по мере продвижения Десятилетия и возникновения новых приоритетов.

Комитет считает, что мероприятия Десятилетия могут быть построены в значительной степени на существующих программах и организациях и что не нужно создавать новую бюрократию . Комитет рекомендует, чтобы ответственность за руководство политикой, планирование и координацию федеральных усилий в рамках Десятилетия возлагалась на Канцелярию президента, Управление политики в области науки и технологий.Предполагается, что Комитет по уголовному правосудию и общественной безопасности Национальной ассоциации губернаторов может послужить катализатором усилий Десятилетия на уровне штатов и на местном уровне. Кроме того, как того требует резолюция ООН, будет сохраняться потребность в Национальном комитете США для содействия национальным и международным программам.

Среди важнейших задач Десятилетия будет развитие широкой общественной поддержки и политической воли для реализации программ уменьшения опасности стихийных бедствий.Участие и приверженность всех слоев общества, включая отдельных лиц; общественные, добровольные и профессиональные организации; бизнес и промышленность; группы общественных интересов; академия; а также федеральное правительство, правительство штата и местные органы власти — будут иметь решающее значение для снижения уязвимости к стихийным бедствиям. Совместными усилиями всех этих участников мы можем уменьшить количество стихийных бедствий и создать более безопасное будущее для всех.

Жители должны дождаться отступления паводковых вод, чтобы начать реконструкцию и восстановительные работы после того, как дороги превратились в реки, и проливные дожди унесли автомобили и другой мусор.

Меры по смягчению последствий стихийных бедствий и элементы готовности

Управление в аварийных ситуациях должно представлять собой непрерывный цикл снижения риска, планирования реагирования, обучения сотрудников и планов учений. Совершенно необходимо понимать и учитывать правдоподобные сценарии и неотъемлемые действия, намерения и представления сотрудников, окружающие потенциальный инцидент, для эффективного планирования. После определения каждого аспекта потенциального сценария следует реализовать процесс смягчения последствий с целью устранения риска, минимизации возможности эскалации и снижения общих воздействий.

Как показывает история, не все риски можно предотвратить. Многие стихийные бедствия, такие как землетрясения, наводнения, торнадо или лесные пожары, могут происходить практически без предупреждения или без предупреждения. Если на вашем предприятии произойдет стихийное бедствие, инцидент может изменить повседневную работу на длительный период. Меры по смягчению последствий стихийных бедствий часто являются результатом усилий по планированию готовности и реагирования, а также планов обеспечения непрерывности бизнеса для конкретных объектов. Когда возможности смягчения последствий и усилия по обеспечению готовности объединяются, воздействия на сотрудников, операции и окружающую среду могут быть минимизированы даже в случае стихийного бедствия.

Бедствия и чрезвычайные происшествия также могут быть вызваны отключениями Интернета или электричества, преднамеренными повреждениями, проблемами безопасности, человеческими ошибками, перебоями в поставках и опасными материалами на объекте. Каждый объект имеет свои собственные уникальные связанные риски, поэтому необходимо проводить целенаправленный анализ на конкретном участке. После определения вероятности и вероятности каждого сценария, а также приоритизации и реализации специальных мер и процессов по снижению рисков, последствия и сбои в работе бизнеса могут быть сведены к минимуму.

Компании должны оценить следующие меры по снижению рисков, чтобы повысить уровень готовности:

1. Определите потенциальные договоренности и активы , которые могут напрямую минимизировать воздействие связанной угрозы. Оцените текущие механизмы и активы, чтобы определить, достаточно ли их для устранения инцидентов или для более своевременного реагирования. Примеры включают в себя: покупку резервного генератора, определение альтернативных критически важных поставщиков, усиление мер компьютерной безопасности, закупку оборудования и / или подрядных компаний по очистке (например, удаление деревьев, снега и опасных материалов) и т. Д.

2. Определите эффективные процедуры на предприятии , которые могут минимизировать риски. Оценка реакции со стороны сотрудников, респондентов и партнеров из отрасли может выявить «извлеченные уроки», выявив потенциальные процедурные возможности смягчения последствий. Примеры включают; стандартное резервное копирование данных, процедуры отключения или отключения, процессы эвакуации, особенности обучения и т. д.

3. Оцените стоимость реализации мер по смягчению последствий, специфичных для каждого процесса, и при необходимости определите приоритеты при составлении бюджета.Приверженность корпоративному уровню готовности в сочетании с подходом к смягчению последствий «извлеченных уроков» может привести к улучшению возможностей реагирования и уменьшению воздействия стихийных бедствий.

4. Определите и обновите цели точки восстановления , чтобы определить, какие минимальные процессы должны быть «запущены и запущены» для ведения бизнеса. Это включает в себя разбивку по временным рамкам конкретных деталей, которые необходимо восстановить, чтобы свести к минимуму воздействия. Примеры включают: резервное копирование данных, уровни сотрудников, требования цепочки поставок и т. Д.

5. Пересмотреть и обновить планы реагирования и обеспечения непрерывности , если меры по смягчению последствий полностью реализованы, протестированы и успешны.

6. Оцените и обновите «Уровень правдоподобия» на основе надежных данных и при необходимости скорректируйте меры по смягчению последствий. Примеры включают надвигающийся ураган, террористические угрозы, обновления компьютерной безопасности и крупномасштабные местные события.

Определите продолжительность смягчения и оцените календарь проверки или аудита.Конкретные процессы обеспечения безопасности и процедуры реагирования, которые действуют в настоящее время, могут нуждаться в корректировках или обновлениях на основе усовершенствованных технологий или извлеченных уроков.

После того, как меры по смягчению последствий были оптимизированы для реализации, могут существовать специфические для сайта элементы, касающиеся местоположения, операций и мер реагирования, которые нельзя изменить. В этом случае необходимо разработать конкретные процессы безопасности и процедуры реагирования для каждой опасности и связанных с ней рисков, чтобы минимизировать потенциальные воздействия.

Процесс планирования реагирования должен включать следующее:

• Сформируйте коллективную команду: Привлекайте основной персонал к процессу планирования для выявления и устранения пробелов в планировании, возможностей реагирования и необходимых внутренних и внешних ресурсов для более эффективного реагирования.
• Основная группа планирования обычно включает в себя менеджера по чрезвычайным ситуациям или менеджера по безопасности, специалиста по снижению опасностей, представителей местной юрисдикции и любых дополнительных доступных экспертов по планированию.

• Переоценка опасностей и рисков: Выполните оценку уязвимости с целью определения приоритетов и разработки процессов и процедур. Понимание последствий потенциального инцидента может помочь приоритезировать ресурсы и меры реагирования. Полезно оценить систему планирования местной юрисдикции, чтобы выявить географические угрозы. Потенциальные опасности и риски на объекте могут включать, но не ограничиваются:
• Природные опасности
• Технологические опасности
• Химическая опасность
• Инфраструктурные опасности
• Опасности для человека

Чтобы получить бесплатное руководство по готовности к аудиту , щелкните изображение ниже:

Снижение риска бедствий и управление рисками бедствий

Политическая цель прогнозирования и снижения риска называется снижением риска бедствий (DRR).Хотя управление рисками стихийных бедствий (DRM) часто используется взаимозаменяемо с DRR, его можно рассматривать как реализацию DRR, поскольку оно описывает действия, направленные на достижение цели снижения риска.

По материалам отчета МСУОБ ООН о глобальной оценке за 2015 год

Риск бедствий является индикатором слабого развития, поэтому снижение риска бедствий требует интеграции политики СРБ и практики УРБ в цели устойчивого развития.

Что такое снижение риска бедствий?

Исторически сложилось так, что борьба со стихийными бедствиями была сосредоточена на реагировании на чрезвычайные ситуации, но к концу 20-го века все шире признавалось, что стихийные бедствия не являются естественными (даже если они связаны с опасностью) и что это происходит только за счет снижения и управления условиями опасности, воздействия и уязвимость, что мы можем предотвратить потери и смягчить последствия стихийных бедствий.Поскольку мы не можем уменьшить опасность стихийных бедствий, основная возможность снижения риска заключается в уменьшении уязвимости и незащищенности. Снижение этих двух компонентов риска требует выявления и уменьшения основных факторов риска, которые, в частности, связаны с неправильным выбором и практикой экономического и городского развития, деградацией окружающей среды, бедностью и неравенством и изменением климата, которые создают и усугубляют опасные условия, уязвимость и уязвимость. Устранение этих основных факторов риска снизит риск бедствий, уменьшит воздействие изменения климата и, как следствие, сохранит устойчивость развития (UNISDR, 2015a).

Нам нужно управлять рисками, а не только стихийными бедствиями.

СРБ является частью устойчивого развития, поэтому в нем должны участвовать все слои общества, правительство, неправительственные организации, а также профессиональный и частный сектор. Следовательно, это требует многосекторального подхода, ориентированного на людей, повышения устойчивости к многочисленным, каскадным и взаимодействующим опасностям и создания культуры предотвращения и устойчивости. Следовательно, DRM включает стратегии, предназначенные для:

• Избегать создания новых рисков
• устранение уже существующих рисков
• разделять и распределять риски для предотвращения убытков от бедствий, поглощаемых другими результатами развития и создавая дополнительную бедность

Хотя DRM включает меры по обеспечению готовности к стихийным бедствиям и реагированию на них, это гораздо больше, чем просто управление стихийными бедствиями (UNISDR, 2015a).

Успешное СРБ является результатом сочетания нисходящих институциональных изменений и стратегий с восходящими, местными и общинными подходами. Программы УРБ не должны быть автономными, а должны быть интегрированы в планирование и практику развития, поскольку бедствия являются показателем неудачного или искаженного развития, неустойчивых экономических и социальных процессов и плохо адаптированных обществ (МСУОБ ООН, 2009b, 2011, 2013 и 2015a ). Подходы должны учитывать различные уровни риска (от интенсивного до экстенсивного), лежащие в основе факторов риска, а также быть адаптированы к местным условиям.Не существует универсального подхода к УРБ, но существует ряд подходов и структур, которые были эффективно реализованы для снижения риска бедствий. Но, прежде чем мы сможем снизить риск, нам необходимо понять опасности, а также подверженность и уязвимость людей и активов перед этими опасностями.

Как снизить риск?

Управление рисками стихийных бедствий включает деятельность, связанную с:

Профилактика

Действия и меры по предотвращению существующих и новых рисков стихийных бедствий (часто менее дорогостоящие, чем оказание помощи при стихийных бедствиях и реагирование на них).Например, перемещение незащищенных людей и имущества из опасной зоны.

Смягчение

Уменьшение или ограничение неблагоприятных воздействий опасностей и связанных с ними бедствий. Например, строительство защитных сооружений от наводнений, посадка деревьев для стабилизации склонов и соблюдение строгих правил землепользования и строительства.

Передача

Процесс формального или неформального переноса финансовых последствий определенных рисков от одной стороны к другой, посредством которого домашнее хозяйство, сообщество, предприятие или государственный орган будут получать ресурсы от другой стороны после возникновения стихийного бедствия в обмен на продолжающиеся или компенсирующие социальные или финансовые льготы, предоставленные этой другой стороне.Например, страхование.

Готовность

Знания и возможности правительств, профессиональных организаций по реагированию и восстановлению, сообществ и отдельных лиц для эффективного прогнозирования, реагирования и восстановления после воздействий вероятных, неизбежных или текущих опасных событий или условий. Например, установка систем раннего предупреждения, определение путей эвакуации и подготовка аварийных запасов.

Источник текста: МСУОБ ООН (2017)

Реализация этих мероприятий и мер редко осуществляется изолированно и включает ряд сопутствующих мероприятий, в том числе:

• Выявление и оценка риска бедствий
• Образование и развитие знаний
• Информирование людей об их рисках (повышение осведомленности)
• Включение DRM в национальное планирование и инвестиции
• Укрепление институциональных и законодательных механизмов
• Обеспечение финансовой защиты людей и предприятий, подверженных риску (финансы и планирование на случай непредвиденных обстоятельств)
• Интеграция СРБ в различных секторах, включая здравоохранение, окружающую среду и т. Д.

Мероприятия по снижению риска можно охарактеризовать как структурные, например, планирование землепользования и выполнение строительных норм, и неструктурные, например, повышение осведомленности, формирование политики и законодательство. То, как правительства, гражданское общество и другие субъекты организуют УРБ, например, посредством институциональных механизмов, законодательства и децентрализации, а также механизмов участия и подотчетности, называется управлением рисками (UNISDR, 2011). Есть четкие данные, позволяющие предположить, что страны с низким уровнем дохода и слабым управлением более уязвимы и менее устойчивы к риску бедствий (UNISDR, 2013, 2015a).

По сути, СРБ позволяет снизить риск за счет создания сильных сторон, характеристик и ресурсов, доступных в сообществе, обществе или организации, которые в совокупности называются их способностями. Мероприятия по УРБ предназначены для повышения устойчивости людей, сообществ, общества и систем к сопротивлению, поглощению, адаптации, восстановлению и улучшению благополучия перед лицом множества опасностей. Таким образом, мероприятия по снижению рисков и управлению ими могут обеспечить возможность повышения устойчивости к другим рискам.Поэтому, помимо развития, DRM следует интегрировать в ряд секторов, включая изменение климата и конфликты.

ИСТОРИЯ

Интервью: сценарии, эффективный инструмент для понимания и снижения рисков

Выявление и понимание риска: основа снижения риска

Осведомленность, идентификация, понимание и измерение рисков стихийных бедствий, несомненно, являются фундаментальными основами управления рисками стихийных бедствий (UNISDR, 2015b). Снижение риска бедствий связано с решениями и выбором, в том числе с отсутствием, поэтому информация о рисках играет роль в пяти ключевых областях принятия решений:

Идентификация рисков

Поскольку убытки и убытки, вызванные историческими бедствиями, часто малоизвестны, и поскольку потенциальные убытки и убытки, которые могут возникнуть в результате будущих бедствий (включая нечастые, но со значительными последствиями), могут быть вообще неизвестны, DRM дается низкий приоритет.Надлежащая передача надежной информации о рисках в нужное время может повысить осведомленность и инициировать действия.

Снижение риска

Информация об опасностях и рисках может использоваться для информирования широкого круга действий по снижению риска, от улучшения строительных норм и правил и разработки мер по снижению рисков (таких как защита от наводнений и штормовых нагонов) до проведения макроуровневых оценок рисков для различных типы зданий (например, для определения приоритетности инвестиций в реконструкцию и переоборудование).

Готовность

Понимание пострадавшего географического района, а также интенсивности и частоты различных опасных событий имеет решающее значение для планирования маршрутов эвакуации, создания укрытий и проведения учений по обеспечению готовности. Обеспечение меры воздействия различных опасных событий — потенциального количества поврежденных зданий, смертельных случаев и травм, вторичных опасностей — позволяет разработать подробные и реалистичные планы для более эффективного реагирования на стихийные бедствия, которые в конечном итоге могут снизить серьезность неблагоприятных природных явлений.

Финансовая защита

Анализ рисков стихийных бедствий возник из потребности финансового и страхового секторов в количественной оценке риска сравнительно редких стихийных бедствий со значительными последствиями. Поскольку правительства все чаще стремятся управлять своими суверенными финансовыми рисками или поддерживать программы, которые управляют индивидуальными финансовыми рисками (например, микрострахование или страхование домашних хозяйств от землетрясений).

Эластичная реконструкция

Оценка риска может сыграть решающую роль в моделировании воздействия до того, как произойдет событие (например, в дни, предшествующие циклону), или она может предоставить начальные и быстрые оценки человеческих, физических и экономических потерь сразу после события. .Более того, информация о рисках для устойчивой реконструкции должна быть доступна до того, как произойдет событие, поскольку после события редко остается время для сбора информации, необходимой для обеспечения устойчивости проектирования и планов землепользования.

Источник: адаптировано из GFDRR (2014a)

Если люди, подвергающиеся опасностям, не знают о рисках, с которыми они сталкиваются, трудно понять, как и почему домохозяйства, предприятия или правительства будут инвестировать в снижение уровня своих рисков. Однако, хотя осведомленность о рисках может быть предварительным условием, важность, которую люди придают управлению своими рисками, можно понять только в контексте всего спектра социальных, экономических, территориальных и экологических ограничений и возможностей, с которыми они сталкиваются (UNISDR, 2015a) — см. рассказ о Ратнапуре и реке Чао Прайя ниже.

У нас более 30 лет исследований риска бедствий, но большая часть из них недоступна в форме, понятной или полезной для тех, кто в этом больше всего нуждается. Таким образом, ученым и исследователям рисков необходимо сосредоточить свое внимание на получении информации о рисках, которая была бы понятна и применима для различных типов пользователей: другими словами, знания о рисках (CDKN, 2014; GFDRR, 2014a in UNISDR, 2015a, б). Такой сдвиг требует большего сотрудничества и партнерства между учеными и исследователями, а также теми, кто участвует в СРБ, от правительств до местных сообществ.

Правительствам необходимо инвестировать в сбор, управление и распространение информации о рисках, включая статистику потерь и последствий стихийных бедствий, модели угроз, базы данных о подверженности и информацию об уязвимости. В то же время им необходимо внедрить стандарты и механизмы для обеспечения открытости и прозрачности, чтобы пользователи не только имели доступ к необходимой им информации, но и знали о лежащих в ее основе допущениях и ограничениях (UNISDR, 2015a). Создание понятной и действенной информации о рисках должно быть особенно чувствительным к обширному риску, который, поскольку он в значительной степени зависит от социальной, экономической и экологической уязвимости, может быть эффективно снижен за счет управления рисками и практики устойчивого развития (UNISDR, 2015b ).

Спасение жизней и средств к существованию с помощью силы знаний

Таджикистан

Для снижения риска оползней был успешно применен основанный на знаниях подход к расстановке приоритетов и пониманию рисков.

ИСТОЧНИК: Адаптировано из Focus Humanitarian Assistance (FOCUS) — США (в партнерстве с Фондом Ага Хана — Соединенное Королевство) в UNISDR (2008)

Повышение осведомленности — это только половина дела

Шри-Ланка, Таиланд

Опыт стихийных бедствий повышает осведомленность, однако значение, которое сообщества и предприятия придают своему риску, зависит от социальных, экономических, территориальных и экологических ограничений и возможностей.

ИСТОЧНИК: Адаптировано из UNIDSR (2015a) [GAR15]

Снижаем ли мы риск бедствий?

Несмотря на то, что мы добились определенного прогресса в снижении смертности от бедствий, связанных с интенсивными рисками, увеличивающаяся подверженность людей и экономических активов означает, что смертность и экономические потери от экстенсивного риска имеют тенденцию к увеличению, а абсолютные глобальные экономические потери от бедствий увеличиваются, хотя и не по отношению к ВВП. . Некоторые страны с низким и средним уровнем дохода могут не обладать финансовой устойчивостью, чтобы выдержать вероятные среднегодовые убытки от будущих бедствий, которые угрожают самому экономическому существованию многих малых островных развивающихся государств (UNISDR, 2015a).

Мы создавали риск быстрее, чем снижали его.

Необходимо сделать больше для предотвращения новых рисков, которые уже возникают из-за растущей урбанизации, угрозы изменения климата и других факторов риска. Во все более взаимосвязанном мире мы видим, что бедствия также могут приводить к синхронным сбоям. Развитие может быть устойчивым, вопрос лишь в том, сможем ли мы вовремя изменить наш подход, чтобы риск бедствий не достиг опасного уровня (UNISDR, 2015a).

Мы добились большего прогресса в управлении бедствиями, чем в снижении риска бедствий.

По данным HFA Monitor, за последние 10 лет был достигнут значительный прогресс в укреплении потенциала готовности к стихийным бедствиям, реагирования и раннего предупреждения, а также в снижении конкретных рисков. Однако в большинстве стран прогресс в управлении основными рисками был ограниченным (UNISDR, 2015a).

Хотя мы знаем, как снизить риск бедствий, часто отсутствует стимул для этого.

Как частные лица, так и правительства, и предприятия склонны не учитывать маловероятные будущие убытки и, похоже, не хотят вкладывать средства в DRM. Несмотря на масштабы ущерба от стихийных бедствий, снижение рисков часто рассматривается как менее важная задача, чем финансовая стабильность, безработица или инфляция (UNISDR, 2011). Однако новые данные демонстрируют, что альтернативные издержки бедствий высоки и что многие страны с низким и средним доходом и малые островные развивающиеся государства не могут справиться с прогнозируемыми будущими убытками от бедствий, сохраняя при этом свой потенциал для развития (МСУОБ ООН, 2015а).Другими словами, они не устойчивы.

Затраты и выгоды от управления рисками бедствий должны быть полностью закодированы в государственных и частных инвестициях на всех уровнях, в финансовой системе и в разработке механизмов распределения рисков и социальной защиты. Анализ затрат и выгод может быть расширен, чтобы выделить компромиссы, подразумеваемые в каждом решении, включая последующие выгоды и предотвращенные затраты с точки зрения сокращения бедности и неравенства, экологической устойчивости, экономического развития и социального прогресса (UNISDR, 2015a).Они также могут помочь определить, кто сохраняет риски, кто несет расходы и кто получает выгоду. Такой широкий подход к анализу затрат и выгод может повысить наглядность и привлекательность инвестиций в снижение риска бедствий.

Хорошая новость заключается в том, что мы можем добиться больших успехов, вкладывая средства в снижение риска бедствий. Существует бесчисленное множество историй успеха в снижении риска бедствий, начиная от подходов с участием местных сообществ и заканчивая глобальным снижением смертности от бедствий, связанных с высокими рисками.

Однако мы должны признать, что влияние некоторых мер DRM может быть не немедленным. Могут потребоваться десятилетия, чтобы результаты улучшенных правил планирования и строительных стандартов привели к сокращению потерь от бедствий, поскольку необходимо достичь критической массы новых, чувствительных к риску зданий и городского развития (UNISDR, 2015a).

Будущее DRR требует, чтобы мы оценили затраты и выгоды от DRM, реформировали управление рисками, перешли от информации о рисках к знаниям и усилили подотчетность (UNISDR, 2015a).

Увеличение подверженности экономическим активам

Глобальный

Глобальные тенденции потерь указывают на то, что быстрый рост экономических активов в районах, подверженных угрозам, увеличивает риск бедствий.

ИСТОЧНИК: UNISDR (2015a) [GAR15]

Разделы по теме «Профилактика»

Как государства могут решать проблемы оплаты стихийных бедствий

Обзор

От лесных пожаров на Западе до ураганов в Мексиканском заливе и вдоль восточного побережья — стихийные бедствия становятся все более частыми и серьезными по всей территории Соединенных Штатов.Обеспечение наличия государственного финансирования для реагирования, восстановления, смягчения последствий и подготовки к этим событиям требует сложных взаимоотношений на всех уровнях власти: федеральном, государственном и местном. Рост стоимости и частоты стихийных бедствий, а также финансовые последствия пандемии COVID-19 оказывают давление на бюджеты на всех трех уровнях, разжигая дебаты, которые могут повлиять на межправительственную динамику системы финансирования стихийных бедствий. Этот меняющийся ландшафт выдвинул на первый план критическую, но малоизученную роль государств.

В этом контексте исследование Pew Charitable Trusts выявило три действия, которые государственные политики могут предпринять, чтобы лучше понять фискальные последствия стихийных бедствий для государственных бюджетов и оценить, как можно было бы лучше распределить ресурсы в долгосрочной перспективе:

• Комплексное отслеживание. Государства должны отслеживать свои расходы на бедствия по всем агентствам и на этапах бедствия — реагирование, восстановление, смягчение последствий и готовность.
• Оценка бюджетного механизма. Государствам следует изучить методы составления бюджета, которые они используют для оплаты бедствий, чтобы определить, удовлетворяют ли эти подходы их потребностям.
• Интеграция смягчения последствий. Государствам следует подумать о том, как их практика расходования средств и бюджета включает в себя инвестиции в смягчение последствий бедствий — усилия, предпринимаемые для уменьшения ущерба от будущих бедствий; Каждый доллар, потраченный на смягчение последствий, может сэкономить в среднем 6 долларов на затратах на восстановление после аварии.

Хотя государства сталкиваются с неопределенностью, связанной с ростом стоимости этих событий, эти шаги могут помочь им справиться с проблемами в будущем.

Роль государств

Федеральные органы власти, правительства штатов и местные органы власти играют определенную роль в системе помощи при стихийных бедствиях США. Местные органы власти, как правило, являются первыми респондентами и первоначальным источником денег; ресурсы штата и федеральные ресурсы вступают в игру по мере увеличения масштабов разрушений и затрат. (См. Рисунок 1.)

Роль государства в этой системе двоякая: во-первых, государства платят за бедствия, которые находятся в пределах их финансовых и логистических возможностей, часто совместно с местными органами власти.Государственное финансирование в этих случаях может поддержать меры немедленного реагирования, такие как поисково-спасательные операции и эвакуация; долгосрочные программы помощи сообществам в восстановлении; и меры по смягчению последствий для уменьшения воздействия будущих событий. Во-вторых, когда стихийные бедствия обходятся штатам слишком дорого, они используют свои деньги для получения федеральных средств, как правило, в форме соглашений о разделении затрат, посредством которых федеральное правительство частично или полностью возмещает расходы штата или местные органы власти.Еще до пандемии COVID-19 все 50 штатов и Вашингтон, округ Колумбия, запросили и получили по крайней мере одно федеральное объявление о крупном стихийном бедствии — механизм, описанный в Законе Роберта Т. Стаффорда об оказании помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайной помощи, который позволяет федеральному правительству предоставлять дополнительные ресурсы и компенсации штатам и местностям в случае более крупных и дорогостоящих бедствий — с 2015 года. ¹

Однако в последние годы по мере роста затрат федеральные политики призвали штаты взять на себя повышенную ответственность за расходы, связанные со стихийными бедствиями.По состоянию на июнь 2020 года по указанию Конгресса Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) рассматривало обновления критериев приемлемости для программы государственной помощи, своей крупнейшей программы финансовой помощи для правительств штата и местных органов власти, которая помогает оплачивать ремонт общественных зданий. и инфраструктура. ² В частности, FEMA планирует предложить повышение показателя на душу населения, порога ущерба, который оно использует для определения того, соответствует ли стихийное бедствие критериям для финансирования государственной помощи.Счетная палата правительства утверждала, что текущий контрольный показатель слишком низок и приводит к тому, что федеральное правительство оплачивает расходы по восстановлению после бедствий, которые могут нести правительства штата и местные органы власти. Это предлагаемое изменение приведет к тому, что штаты будут оплачивать большую часть расходов после стихийного бедствия. ³ В то же время функции федерального правительства и штата находятся под повышенным вниманием из-за пандемии COVID-19, которая поразила бюджеты штатов новыми требованиями к расходам и уменьшением налоговых поступлений, а также привела к беспрецедентному уровню федеральных расходов на помощь штатам и местностям, в том числе через некоторые программы, обычно используемые для реагирования на стихийные бедствия и восстановления.

Федеральная политика усилила давление на штаты

В последние годы федеральное правительство потратило значительные средства налогоплательщиков на помощь при стихийных бедствиях:

• Расходы на программу государственной помощи FEMA увеличились на 23% при сравнении десятилетий 2000-09 и 2010-19 годов. ⁴
• С 2005 по 2019 год федеральное правительство потратило 460 миллиардов долларов на помощь в случае стихийных бедствий, и предыдущее исследование Pew показало, что значительная часть федеральных расходов в связи с стихийными бедствиями приходится на агентства, не входящие в FEMA: по крайней мере 17 основных департаментов и агентств вносят свой вклад через десятки программ и виды деятельности. ⁵

По мере того как федеральные политики обсуждают будущие расходы на стихийные бедствия и ищут способы управления растущими расходами, они, вероятно, будут продолжать оказывать давление на штаты, чтобы они вкладывали больше средств в возможности управления чрезвычайными ситуациями, фискальные резервы, программы восстановления и мероприятия по смягчению последствий. Помимо увеличения показателя на душу населения, федеральные политики предложили привязать федеральную помощь к доказательствам финансовой способности штата или инвестиций в смягчение последствий. ⁶ Такая политика будет иметь последствия для бюджета штатов на случай стихийных бедствий, потому что, в отличие от федерального правительства, почти все штаты по закону обязаны сбалансировать доходы и расходы.

Отсутствуют данные о критическом состоянии

Споры о том, на каком уровне правительства должны оплачиваться помощь при стихийных бедствиях, усложняются тем фактом, что в большинстве штатов нет полной отчетности о том, что они в настоящее время тратят на эти мероприятия. Pew опросил агентства штата по управлению чрезвычайными ситуациями и обнаружил, что большинство штатов не отслеживают свои расходы на ликвидацию последствий стихийных бедствий по всем задействованным агентствам, таким как транспорт, жилищное строительство, здравоохранение и охрана окружающей среды, или по всем этапам стихийных бедствий. ⁷

Несмотря на препятствия, с которыми государства сталкиваются при сборе информации о расходах — межведомственная сложность, тот факт, что расходы на стихийные бедствия могут не получать постоянного внимания со стороны директивных органов, а также способность ведомств собирать и сообщать данные — Pew получил ответы на опрос из 23 штатов, которые были достаточно надежными, чтобы показать эти штаты различаются по сумме и составу расходов на стихийные бедствия. Восемь из этих штатов работали с Pew над предоставлением более полных данных, и среди них расходы на их собственные программы за пятилетний период широко варьировались, от 93% общих расходов в связи с бедствиями в Делавэре до нуля в Вайоминге, а остальная часть расходов была направлена ​​на стоимость акций по федеральным программам.

Этот вариант подразумевает, что изменения федеральной политики, которые зависят от собственных расходов, программ или инвестиций штатов в меры по смягчению последствий, могут по-разному влиять на штаты. Чтобы лучше информировать предложения федеральной политики, Pew рекомендует, чтобы политики на обоих уровнях уделяли приоритетное внимание всестороннему отслеживанию помощи при стихийных бедствиях. Решения на федеральном уровне, принятые без данных о взносах штатов, могут привести к переводу расходов с одного уровня правительства на другой, в то же время упуская возможности для поощрения инвестиций в смягчение последствий, которые могли бы помочь контролировать рост национальных расходов на бедствия.

Государства принимают меры

Несколько штатов недавно внедрили более комплексное отслеживание своей помощи при стихийных бедствиях:

• Колорадо принял HB20-1426, который требует от Управления государственного планирования и бюджетирования ежеквартально отчитываться перед законодательным органом о расходах из фонда на случай стихийных бедствий. Эти отчеты, первый из которых должен быть представлен в сентябре 2020 года, будут включать в себя такие подробности, как, к какому стихийному бедствию относятся расходы, сумма денег, переведенная на счет и со счета, а также агентства, которые потратили и получили средства. ⁸
• Управление восстановления и устойчивости , Северная Каролина, , было учреждено в соответствии с законом в 2018 году, и ему поручено отслеживать расходы штата на ликвидацию последствий стихийных бедствий во всех агентствах и на этапах стихийных бедствий. ⁹
• В Огайо, бюджетное управление штата и агентство по чрезвычайным ситуациям совместно разработали систему сбора средств на уровне штата на бедствия между агентствами. Широкие полномочия бюджетного управления заставлять агентства сообщать свои данные были важным элементом политики, которая позволила получить более полную информацию о сумме и целях государственных расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий. ¹⁰
• Бюджетное положение на 2019 год требует, чтобы Департамент по чрезвычайным ситуациям Вирджиния ежегодно отчитывался перед исполнительной властью и законодательным органом о расходах государственного агентства с использованием средств Фонда восстановления после стихийных бедствий штата, а также о любых контрактах, заключенных для удовлетворения потребностей в случае стихийных бедствий. ¹¹

Оценка механизмов государственного бюджетирования

В дополнение к более глубокому пониманию того, сколько денег они тратят на бедствия, государства должны оценить, соответствуют ли инструменты, которые они используют для составления бюджета этих затрат, задачам, создаваемым изменяющимся политическим ландшафтом и более частыми и серьезными природными опасностями.Pew изучил пять наиболее распространенных механизмов — счета на случай стихийных бедствий в масштабе штата, фонды на черный день, дополнительные ассигнования, полномочия по переводу средств и бюджеты государственных агентств — и обнаружил, что 46 штатов и округ Колумбия могут использовать по крайней мере четыре из них, а остальные четыре штата могут использовать минимум три. ¹² (См. Рисунок 2.)

Вообще говоря, счета на случай бедствий и фонды на черный день в масштабе штата — это превентивные меры, которые государства используют для выделения ресурсов в ожидании будущих бедствий, в то время как дополнительные ассигнования и полномочия на перевод — это ответные меры, позволяющие штатам распределять деньги во время и после события.Между тем бюджеты государственных агентств могут функционировать в обоих направлениях.

Хотя в целом государства используют похожие инструменты, они различаются тем, как и при каких обстоятельствах применяют каждую стратегию. ¹³ Например, в 46 штатах и ​​округе Колумбия есть счет на случай стихийных бедствий в масштабе штата, но они ассигновали очень разные суммы. В 2018 финансовом году не менее 17 штатов не перечислили деньги на свои счета, но среди тех, что сделали, новые взносы варьировались от 250 000 долларов в Род-Айленде и Небраске до 200 миллионов долларов на непредвиденные расходы в Нью-Йорке. ¹⁴ Сравнение использования этих инструментов в разных штатах может быть поучительным для политиков штатов, поскольку они изучают свои финансовые возможности и когда лица, принимающие решения на федеральном уровне, управляют растущими расходами таким образом, чтобы штаты платили большую долю.

Перевод расходов на смягчение последствий может помочь на всех уровнях государственного управления

Всесторонне отслеживая, сколько они тратят на помощь в случае стихийных бедствий, и оценивая свои методы составления бюджета, государства могут принимать более стратегические решения, например выделять больше ресурсов на стратегии смягчения последствий. ¹⁵ При изучении окупаемости инвестиций в смягчение последствий в 48 смежных штатах, Pew обнаружил, что, хотя сумма варьируется, каждый штат экономит как минимум в три раза больше затрат на восстановление после аварии, чем вкладывает в смягчение последствий. (См. Рис. 3.) ¹⁶ В верхней части диапазона Канзас сэкономил в среднем 6,81 доллара на доллар, вложенный в смягчение последствий в период с 1993 по 2016 год.

Более точное отслеживание расходов на стихийные бедствия на уровне штата необходимо для уточнения объема государственных и местных инвестиций по агентствам и на этапах стихийного бедствия, а также для информирования стратегических решений о финансировании мер по снижению затрат.

Заключение

Стихийные бедствия, такие как наводнения, землетрясения и лесные пожары, неизбежны, и директивные органы будут продолжать сталкиваться с проблемами покрытия многих связанных с ними затрат. Государственные политики могут помочь управлять фискальными последствиями будущих событий, внедряя отслеживание расходов, выявляя возможности для улучшения практики составления бюджета и приоритизируя инвестиции по смягчению последствий, которые могут сэкономить деньги в будущем. Поскольку бюджеты продолжают сокращаться, а стихийные бедствия становятся все более частыми и серьезными, принятие мер сейчас важнее, чем когда-либо.

Примечания

1. Анализ Pew данных Министерства внутренней безопасности, «Набор данных OpenFEMA: Сводка деклараций стихийных бедствий — версия 1, 1953-2020», по состоянию на 9 мая 2020 г., https://www.fema.gov/about/openfema/data-sets #катастрофа.
2. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, «Закон о реформе аварийного восстановления от 2018 г., Положения 1230 (a) -1239», по состоянию на 16 июня 2020 г., https://www.fema.gov/disaster-recovery-reform-act-2018.
3. Счетная палата правительства США, «COVID-19: возможности для улучшения федеральных мер реагирования и восстановления» (2020 г.), https: // www.gao.gov/reports/GAO-20-625/#appendix42.
4. Анализ Pew данных Министерства внутренней безопасности, «Набор данных OpenFEMA: детали проектов, финансируемых государственной помощью — V1, 1991–2019», по состоянию на 13 мая 2020 г., https://www.fema.gov/about/openfema/data-sets# общественные. Эта цифра включает только расходы на государственную помощь в случае стихийных бедствий в 50 штатах, и данные по округу Колумбия были скорректированы с использованием дефлятора ВВП за 2019 финансовый год.
5. Счетная палата правительства США, «Дополнительные меры национальной готовности, необходимые для устранения пробелов в национальных возможностях управления чрезвычайными ситуациями» (2020 г.), https: // www.gao.gov/assets/710/706612.pdf; Благотворительный фонд Pew Charitable Trusts, «Федеральная помощь в случае стихийных бедствий выходит за рамки FEMA», 29 сентября 2017 г., https://www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/fact-sheets/2017/09/federal-disaster- помощь выходит за рамки женщины. Цифра в 460 миллиардов долларов включает 277,6 миллиарда долларов, которые федеральные департаменты и агентства израсходовали в период с 2005 по 2014 финансовый год, плюс средства, выделенные в качестве дополнительных ассигнований после крупных бедствий с 2015 по 2019 год.
6. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, «Факторы, учитываемые при оценке запроса губернатора об индивидуальной помощи в случае крупного бедствия», 44 C.F.R. 206.48 (b) (2019), https://www.federalregister.gov/documents/2019/03/21/2019-05388/factors-consideredwhen-evaluating-a-governors-request-for-individual-assistance-for- главный; Закон о двухпартийном бюджете 2018 г., HR 1892, Палата представителей США (2018 г.), https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/1892/text; Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, «Закон о реформе аварийного восстановления от 2018 г., положения 1230 (a) -1239».
7. Благотворительный фонд Pew, «То, что мы не знаем о государственных расходах на стихийные бедствия, может нам дорого обойтись» (2018 г.), https: // www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/reports/2018/06/19/what-we-dont-know-about-state-spending-on-natural-disasters-could-cost-us.
8. Ограничение чрезвычайных расходов и санкционирование дополнительных ассигнований, HB20-1426, 72 ^nd Генеральная ассамблея Колорадо (2020), https://leg.colorado.gov/bills/hb20-1426.
9. Закон о восстановлении после урагана во Флоренции, Сессионный закон 2018-136, Генеральная ассамблея Северной Каролины (2018), https://www.ncleg.net/EnakedLegislation/SessionLaws/HTML/2017-2018/SL2018-136.html.
10. The Pew Charitable Trusts, «Как Огайо разработал свою систему для отслеживания расходов на стихийные бедствия», 17 мая 2019 г., https://www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/articles/2019/05/17/ как-Огайо-разработала-свою-систему-отслеживание-расходов-стихийных бедствий.
Законопроект о бюджете
11. , HB1700 (Глава 854), пункт 402, 16 июня 2020 г. (2019), https://budget.lis.virginia.gov/item/2019/1/HB1700/Chapter/1/402/.
12. Благотворительный фонд Pew, «Как государства платят за стихийные бедствия в эпоху роста затрат» (2020 г.), https: // www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/reports/2020/05/how-states-pay-for-natural-disasters-in-an-era-of-rising-costs.
13. Там же.
14. Там же. В большинстве штатов разрешается перенос остатков на счетах в течение финансовых лет. Например, Небраска повторно ассигновала 7,31 миллиона долларов из существующих фондов в дополнение к новым ассигнованиям в размере 250 000 долларов на двухлетний период 2017-19 финансового года.
15. Для получения дополнительной информации об экономии средств, связанных с мероприятиями по смягчению последствий, см. K. Porter et al., «Natural Hazard Mitigation Saves: 2019 Report» (Национальный институт строительных наук, 2019), https: // cdn.ymaws.com/www.nibs.org/resource/resmgr/reports/mitigation_saves_2019/mitigationsaves2019report.pdf.
16. А. Штауфер, К. Фоард и Э. Спенс, «Данные подчеркивают преимущества федеральных грантов на смягчение последствий стихийных бедствий для каждого штата», Благотворительный фонд Pew Charitable Trusts, 17 июня 2019 г., https://www.pewtrusts.org / en / research-and-analysis / article / 2019/06/17 / data-highlight-state-by-state-profit-of-Federal-Natural-Disaster-mitigations-Grants.

Смягчение последствий стихийных бедствий | Наука

N стихийные бедствия нанесли огромный ущерб многим странам и на годы задержали экономический прогресс в развивающихся странах.Будущее выглядит еще хуже, поскольку население во многих частях мира мигрирует в регионы, подверженные опасностям, и в крупные городские центры, которые особенно уязвимы из-за своей зависимости от сложной инфраструктуры. Эти открытые ситуации побудили международные организации ученых и инженеров сосредоточить внимание мира на угрозе и возможностях предотвращения потерь. Они обратились в Организацию Объединенных Наций (ООН) с просьбой объявить 1990-е годы Международным десятилетием уменьшения опасности стихийных бедствий (IDNDR).По мере того, как Десятилетие приближается к концу, уместно подвести итоги достигнутого и наметить наиболее продуктивный курс на будущее.

Внедрение научно-технических достижений в управление операциями в случае стихийных бедствий потенциально имеет большую ценность. Усовершенствованные системы раннего предупреждения, чтобы уберечь людей от опасности, рациональное землепользование, чтобы избежать опасностей, и методы строительства, чтобы лучше выдерживать нагрузки, вызванные опасностями, являются примерами более эффективных стратегий смягчения последствий, основанных на новых знаниях.Осуществление смягчения последствий требует повышения осведомленности общественности об угрозах, которые представляют опасности, возможностях сокращения человеческих потерь и экономической эффективности мер по смягчению последствий. Только так мы сможем развить политическую готовность мобилизовать необходимые ресурсы.

Внедрение IDNDR через систему ООН было сложной задачей. Масштабная миграция людей, вызванная войной в Персидском заливе и конфликтами в Центральной Африке в 1990-е годы, потребовала огромных ресурсов, которые в противном случае могли бы быть использованы для предотвращения чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных стихийными бедствиями.Несмотря на эти трудности, по мере продвижения Десятилетия важность смягчения последствий стала более признанной. Теперь, если заглянуть за рамки Десятилетия, несколько организаций в системе ООН, включая Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры; Всемирная метеорологическая организация; Всемирная организация здравоохранения; и Программа развития Организации Объединенных Наций планируют новые и продолжающиеся существенные мероприятия.

В Соединенных Штатах, хотя для усилий IDNDR не были обеспечены руководство на высоком уровне и значительные новые ресурсы, существенный прогресс в смягчении последствий был достигнут на многих фронтах.В частности, Федеральное агентство по управлению чрезвычайными ситуациями (FEMA) сделало смягчение последствий наравне с реагированием и восстановлением и разработало Национальную стратегию смягчения последствий. В частном секторе, если привести лишь один пример, Институт безопасности бизнеса и дома, поддерживаемый страховой отраслью, содействовал разработке градостойких кровельных материалов и усовершенствованных строительных норм и правил, а также организовал демонстрационные проекты в общинах. Частные и общественные сооружения все чаще включают сейсмостойкие и ветроустойчивые конструкции.Эти и другие мероприятия указывают на растущее значение, придаваемое смягчению последствий стихийных бедствий в Соединенных Штатах, хотя быстро растущая уязвимость может опережать эти усилия. Население мигрирует к подверженному землетрясениям тихоокеанскому побережью, а также к подверженным ураганам побережьям Атлантического океана и Персидского залива. Во Флориде 80% населения живет в пределах 35 км от побережья.

Растущее воздействие стихийных бедствий демонстрирует необходимость дальнейшего продвижения смягчения их последствий посредством хорошо скоординированной деятельности.Для этого потребуется подразделение ООН по надзору для координации деятельности в программных областях: (i) продвижение границ науки и технологий по уменьшению опасности; (ii) реализация программ образования, обучения и передачи технологий; (iii) мониторинг явлений опасностей и обеспечение раннего предупреждения там, где это возможно; и (iv) продвижение и внедрение смягчения последствий как неотъемлемой части экономического развития. Мерой прогресса цивилизации в следующем тысячелетии будет степень, в которой мировое сообщество использует науку и технологии для улучшения качества жизни людей во всем мире.Устранение бедствий стихийных бедствий, от которых страдает человечество на протяжении бесчисленных поколений, — достойная цель новой эпохи.

Стихийные бедствия и снижение риска бедствий

Ожидаемые среднегодовые глобальные потери искусственной среды, связанные с тропическими циклонами (ветровые и штормовые нагоны), землетрясениями, цунами и наводнениями, в настоящее время оцениваются в 314 миллиардов долларов США. Этот риск представляет собой реальный вызов глобальной повестке дня устойчивого развития. (…) В абсолютном выражении среднегодовые глобальные убытки сконцентрированы в крупных странах с более высокими доходами и подверженными опасностям.Однако, что касается годовых капитальных вложений или социальных расходов, многие страны с низким и средним уровнем доходов и, в частности, малые островные развивающиеся государства (МОСТРАГ) имеют самую высокую концентрацию риска. — МСУОБ ООН: Глобальный оценочный отчет по снижению риска бедствий, 2015 г.

Человеческий и материальный ущерб, причиненный такими бедствиями, является серьезным препятствием для устойчивого развития. Путем выпуска точных прогнозов и предупреждений в понятной форме и обучения людей тому, как подготовиться к таким опасностям, прежде чем они перерастут в бедствия, можно защитить жизни и имущество.Упор делается на снижение риска бедствий: один доллар, вложенный в обеспечение готовности к бедствиям, может предотвратить экономические потери, связанные с бедствиями, на семь долларов — значительный возврат инвестиций.

В качестве подписантов Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг. Страны-члены ВМО обязались предотвращать новые и снижать существующий риск бедствий посредством реализации ряда комплексных и всеобъемлющих мер, которые предотвращают и снижают подверженность опасностям и уязвимость перед бедствиями, повышают готовность к реагированию и восстановлению и, таким образом, усиление устойчивости.Для поддержки оценки глобального прогресса в достижении результатов и целей Сендайской рамочной программы были согласованы семь глобальных задач, большинство из которых имеют прямые последствия для ВМО и ее стран-членов.

Деятельность ВМО по уменьшению опасности бедствий интегрирована и координируется с другими международными, региональными и национальными организациями. ВМО координирует усилия национальных метеорологических и гидрологических служб по уменьшению людских и имущественных потерь за счет улучшения услуг прогнозирования и раннего предупреждения, а также оценки рисков и повышения осведомленности общественности.

Стихийные бедствия происходят в разное время и в разных масштабах, и каждое в некотором роде уникально. Торнадо и внезапные наводнения — это кратковременные сильные события, затрагивающие относительно небольшую территорию. Другие, например засухи, развиваются медленно, но могут затронуть большую часть континента и целые страны в течение месяцев или даже лет. Экстремальное погодное явление может включать в себя несколько опасностей одновременно или в быстрой последовательности. Помимо сильного ветра и сильного дождя, тропический шторм может привести к наводнениям и оползням.В умеренных широтах сильные грозы могут сопровождаться сочетанием больших разрушительных градиновых камней, торнадо, сильных ветров или проливных дождей, приводящих к внезапным наводнениям. Зимние штормы с сильными ветрами и сильным снегопадом или ледяным дождем также могут способствовать сходу лавин на некоторых горных склонах и обильному стоку или наводнениям позже, в сезон таяния снегов.

Некоторые национальные метеорологические и гидрологические службы и специализированные центры несут ответственность за расследование геофизических опасностей, включая вулканические взрывы (переносимый по воздуху пепел) и цунами, а также опасные переносимые по воздуху вещества (радионуклиды, биологические и химические вещества) и сильное загрязнение городов.

.