Государственное устройство
С 1990 г. в республике принято три важнейших документа: Декларация о государственном суверенитете, Конституция и Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий с Российской Федерацией. Все три документа в совокупности составляют не только правовую базу, но и фундамент политической стабильности общества, основу экономических реформ.
19 апреля 2002 года Госсоветом Татарстана принята новая редакция Конституции республики. В Конституции провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и обязанность Республики Татарстан — признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В Конституции Татарстана закреплены такие принципы, как всеобщее избирательное право, свобода слова, свобода совести, возможность участия в политических партиях и организациях и т.д.
С июня 2000 г. в республике функционирует институт Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. В 2010 г. учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан.
Конституция Татарстана закрепляет разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.
Главой государства и высшим должностным лицом Республики Татарстан является Президент. Он возглавляет систему исполнительных органов государственной власти в республике и руководит деятельностью Кабинета Министров — исполнительного и распорядительного органа государственной власти. Кабинет Министров ответственен перед Президентом. Кандидатура Премьер-министра утверждается парламентом Татарстана по предложению Президента.
Высшим представительным и законодательным органом государственной власти Республики Татарстан является однопалатный Государственный Совет (парламент).
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Судебная власть осуществляется Конституционным судом Республики Татарстан, федеральными судами общей юрисдикции, Арбитражным судом Республики Татарстан и мировыми судьями. Судопроизводство и делопроизводство в судах ведутся в соответствии с федеральным законом.
| В.П. Андреев Андреев Валерий Павлович, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории России и политологии Томского государственного архитектурно-строительного университета. Высшие представительные органы страны Советов (1921 – 1936 гг.) Высшие органы власти по Конституции 1936 г. Декларации и историческая практика Конституция 1977 г. и советский «парламентаризм» Перестройка и попытки реформирования советского строя
Прочитав этот раздел, вы узнаете:
| |
Советы родились в ходе революции 1905 г. как стачечные комитеты, органы революционной борьбы с самодержавием и вооруженного восстания. В ряде промышленных центров они брали на себя функции властных структур – в Иваново-Вознесенске, Москве, Екатеринославле, Ростове, Красноярске и Чите. По решению Екатеринославского (Днепропетровского) Совета была отменена квартирная плата с рабочих, введен 8-часовой рабочий день, установлен рабочий контроль за основными предприятиями и железнодорожным узлом. Заметной была тенденция к соединению в Советах главных движущих сил революции, всех слоев трудового населения. Стал складываться союз рабочего класса и крестьянства. Вполне закономерным стало возникновение Советов после Февральской революции 1917 г. Выборы, проводились на заводах и фабриках, в воинских частях на основе прямого и равного избирательного права. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, наряду с Временным правительством, стал вторым общероссийским центром власти. | Становление советской власти стало попыткой реализации марксистского учения о государстве и праве, получившего дальнейшее развитие в книге В.И. Ленина «Государство и революция». |
С 3 по 24 июня в Петрограде, в исключительно напряженной борьбе, проходил I Всероссийский съезд Советов. Идея коалиции социалистических партий и приоритета общенациональных задач не нашла должного понимания, нарастание дезорганизации и хаоса в стране усиливали противостояние. Был избран Центральный исполнительный комитет Советов, в состав которого вошел и томский большевик И. Наханович. Сторонники либеральной демократии в лице кадетов, меньшевиков, эсеров оказались не способны к проведению эффективной внутренней и внешней политики, отвечающей интересам народа. Любая политическая сила, претендовавшая на власть, должна была решать эти насущные проблемы. Доводы в пользу парламентской демократии, отсрочки решения острейших проблем до созыва Учредительного собрания лишь усиливали недовольство трудящихся, которые не хотели ждать, требовали немедленного решения проблем мира, земли, хлеба. | Идея парламентаризма и разделения властей решительно отрицалась. Буржуазному парламентаризму противопоставлялась власть Советов, соединявших исполнительные и распорядительные функции.
|
Отказ большевиков осенью 1917 г. от парламентских форм борьбы в условиях голода, разрухи, продолжения войны дал им неоспоримые преимущества. Это позволило им пройти на II Всероссийский съезд Советов, где Томскую губернию представляли солдат-большевик В.И. Репин (впоследствии генерал Красной Армии), эсер-центрист Л.Н. Перелешин, А.И. Исаев из Кузнецкого уезда и левый эсер П.Н. Староверов из Новониколаевска. Съезд провозгласил советскую власть и установил, что высшим представительным и распорядительным органом является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. Управление страной возлагалось на правительство – Совет народных комиссаров, который возглавил В.И. Ленин. Серьезным испытанием для большевиков стали итоги выборов в Учредительное собрание, они принесли бесспорный успех партии эсеров – почти 40% голосов, большевики получили 25%, их поддержали рабочие и солдаты, большинство крестьян отдали свои голоса эсерам. Исход выборов грозил утратой власти большевикам, поэтому они решились на разгон Учредительного собрания. А поводом послужили отказ делегатов утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и заявление об отмене всех декретов, принятых II Всероссийским съездом Советов. Большевики и левые эсеры покинули зал заседаний. Оставшиеся продолжали заседать до 4 часов 40 минут 6 января 1918 г. По требованию матросов, охранявших здание, делегаты были вынуждены покинуть зал заседания, обратно их не пустили. ВЦИК большинством голосов принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Вслед за этим начали работу Всероссийские съезды Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые единогласно приняли решение о слиянии. Объединенный съезд одобрил деятельность ВЦИК и СНК и принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Были утверждены основные положения закона о социализации земли, предусматривавшего передачу земли крестьянам по уравнительному принципу. ВЦИК, избранный съездом, состоял из 306 членов – 160 большевиков и 125 левых эсеров, которые к этому времени порвали с правым крылом партии и центристами, создали самостоятельную партию и пошли на союз с большевиками, войдя в правительство. | Советы, по мысли При этом Ленин понимал, что есть серьезные причины, тормозящие осуществление идеи «поголовного привлечения масс к управлению», прежде всего крайне низкий культурный уровень. |
Союз оказался недолговечным, и уже в марте 1918 г. они вышли из СНК, что означало создание однопартийного правительства. Решение правых эсеров о начале вооруженной борьбы с большевиками, мятеж левых эсеров 6 июля по-влекли за собой исключение из ВЦИК представителей всех других партий, их запрет, привели к оформлению однопартийной системы. В этой обстановке на V съезде Советов 10 июля 1918 г. была принята первая советская Конституция. Она сохранила сложившуюся структуру власти. Делегаты Всероссийского съезда Советов избирались городскими Советами (один делегат от 25 тыс. избирателей) и губернскими съездами Советов (один делегат от 125 тыс.). Неравная норма представительства сложилась исторически и обеспечивала сохранение власти большевикам. К полномочиям съезда были отнесены все вопросы общегосударственного значения и все вопросы, которые съезды признали бы подлежащими разрешению, т.е. компетенция съезда не была ничем ограничена. На съездах Советов решались вопросы исключительной важности: VII съезд – «Об организации продовольственного дела в РСФСР» и «Советское строительство»; VIII съезд обсудил план электрификации России, утвердил положение СНК и СТО и договор между РСФСР и УССР, принял решение о сокращении численности Красной армии; IX съезд (1921 г.) утвердил декрет СНК «Об электрификации», о реорганизации ВЧК; на Х съезде (1922 г.) обсуждались предложения о создании союзного государства, были избраны делегаты на I съезд Советов СССР, заслушаны доклады наркомов земледелия, финансов, просвещения. | Управленцы будут избираться и смещаться в любое время, в результате отпадет потребность в особом управленческом слое. |
Ленин был убежден, что ограничения свободы и демократии коснутся лишь остатков эксплуататорских классов, их подавление необходимо, но не потребует разветвленного репрессивного аппарата. | |
В повестку дня съездов включались вопросы, связанные с формированием или реорганизацией органов власти и управления, принятием основополагающих законодательных актов, регулярно заслушивались отчеты ВЦИК и СНК, избирался новый состав ВЦИК. Конституция не определила ни организационной структуры, ни порядка работы ВЦИК, все эти вопросы решались самостоятельно. Рабочими органами ВЦИК были Президиум, отделы и комиссии. ВЦИК первых четырех созывов были многопартийными. Так, во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, 4 правых эсера, 4 эсера-максималиста, 3 анархиста и пр. Конституция установила прямые выборы в сельские и городские Советы и многоступенчатые – в высшие органы власти. Выборы происходили путем открытого голосования, по производственному принципу, для неорганизованного населения создавались территориальные избирательные участки. Такой порядок создавал препятствия к проникновению в органы власти чуждых элементов. Предусматривалось также лишение эксплуататорских элементов избирательных прав. Постоянно действующим органом являлся ВЦИК, с осени 1918 г. он перешел на сессионную работу. Вполне логично, что Конституция отрицала концепцию разделения властей, высшие органы власти создавались как законодательствующие и управляющие одновременно. При излюбленном в последующие годы сравнении ВЦИК с парламентом, а Совнаркома с кабинетом министров игнорировалось отсутствие различий их функций — в равной мере оба органа были законодательными и исполнительными. Различия были не в функциях, а в месте в иерархии структур. За ВЦИК сохранялось право отменять или приостанавливать любое распоряжение Совнаркома. Однако резкое обострение классовой борьбы, Гражданская война неминуемо привели к концентрации реальной власти у СНК, ЦК РКП(б). Провозглашенные Конституцией принципы были отодвинуты на задний план, усиливался разрыв между демократическими принципами и реалиями Гражданской войны. Вполне закономерно, что народные массы России пошли за Советами. Система разделения властей, буржуазного парламентаризма была чужда абсолютному большинству населения, традиции западной демократии оказались им чуждыми. В Советах той поры явственно проступало их общинное, вечевое начало, где решения принимались на основе здравого смысла, без парламентской казуистики. Произошло соединение нравственного, общинного идеала народа с идеей государственности. Несомненно, что Советы стали важным фактором успеха большевиков в Гражданской войне, но к ее исходу подверглись негативной трансформации, реальная власть перешла к чрезвычайным органам, партийным структурам РКП(б). Высшие представительные органыстраны Советов (1921 – 1936 гг.) | Необходимо иметь в виду, что выборы в Государственную Думу образца конца ХХ – |
Завершение Гражданской войны, переход к новой экономической политике знаменует и новый этап в советском государственном строительстве. За время Гражданской войны отношения советских республик обрели форму военного союза, затем были дополнены хозяйственным союзом, что способствовало более тесному их сближению и подвело к необходимости создания единого государства. За этими прагматическими соображениями стояли и фундаментальные причины сближения – единство исторических судеб, вековое тяготение к великорусскому суперэтносу. 30 декабря 1922 г. съезд представителей советских республик – РСФСР, Украины, Белоруссии, Закавказской Федерации (в составе Азербайджана, Армении, Грузии, Абхазии) – утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик Европы и Азии. Так первоначально называлась новая федерация. Основные положения Конституции РСФСР были положены в основу Конституции союзного государства 1924 г. Верховный орган власти – съезд Советов СССР, в период между съездами — ЦИК СССР. Компетенция съездов специально не оговаривалась, верховный орган власти СССР мог принять к рассмотрению любой вопрос общефедерального значения; к исключительному ведению относились изменения Конституции, выборы ЦИК СССР и пр. На съездах Советов СССР регулярно заслушивались отчеты о работе правительства, отчеты руководителей наркоматов, принимались решения по принципиальным вопросам социалистического строительства – индустриализации, коллективизации, заданий по пятилетним планам, развития советского законодательства, совершенствования работы госаппарата и борьбы с бюрократизмом. Постоянно действующим органом являлся ЦИК, по установившемуся порядку председательствовали на его заседаниях по очереди представители союзных республик. Это был двухпалатный орган – Совет Союза и Совет национальностей, которые были равноправными. Представительство в первой палате было пропорционально населению республик, во второй – по 5 представителей от союзных и автономных республик, по одному – от автономной области. Общее управление делами возлагалось на Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР),который являлся исполнительно-распорядительным органом. К его компетенции были отнесены вопросы общегосударственного управления: оборона страны, управление и развитие экономикой, и пр. При СНК СССР были созданы Совет труда и обороны, ОГПУ. ЦСУ, отраслевые наркоматы и другие органы управления. Однако закрепленные в союзной Конституции положения о полномочиях союзных республик не были в полной мере реализованы, утвердилась линия на усиление всевластия Центра, высших партийно-государственных структур в важнейших областях жизни страны. На развитие национально-государственного строительства негативное влияние оказали военно-мобилизационная система, централизация управления, невысокий престиж закона в русской политической культуре. Наследуя эту традицию, большевистское руководство в начале 1920-х гг. несколько скорректировало свое отношение к праву, но в целом рассматривало его как прикладное и преходящее явление, связанное с осуществлением нэпа. Тем не менее были заложены основы правопорядка, адекватные нэпу, налаживалась работа госаппарата, правоохранительных органов. Большим достижением в упрочении советского строя стало принятие законоположений о городских и сельских Советах, а осуществление курса на «оживление Советов» позволило упорядочить выборный процесс, заметно демократизировать избирательное право, несколько сократить число лиц, отстраненных от выборов. | Стремление разорвать прежнюю государственно-правовую традицию отчетливо проявилось по отношению к законода-тельству. Создавая новое государство, большевист-ское руководство отвергло идею пверховенство закона, сделав ставку на «революционную целесообразность». Активно внедрял эту установку нарком юстиции |
Категория «закон» не использовалась, широкое развитие получило так называемое «декретное законодательство». Отсутствовала четкая регламентация юридической силы различных правовых актов. Фактически законода-тельную деятельность могли осуществлять не только Съезды Советов, но и ВЦИК, Совнарком. Практика множества субъектов законодательной деятельности сохранилась до принятия Конституции 1936 г., когда в советском государственном праве была закреплена категория «закон». | |
Накануне Генуэзской конференции нарком по иностранным делам | |
Новая ситуация, связанная с осуществлением нэпа, требовала отказа от ограничений демократии, вызванных чрезвычайными условиями Гражданской войны. Однако сдвиги в политической сфере были незначительными. Требования глубоких перемен в политической системе не были в должной мере оценены высшим руководством страны, а предложения проигнорированы. В большинстве случаев эти предложения всерьез не рассматривались, порою сразу отвергались. Принятие этих предложений могло стать реальным шагом на пути демократизации, расширения социальной базы сложившегося режима. Однако это не произошло, помешал ряд обстоятельств. Конечно, еще свежи были картины Гражданской войны, и для большинства победителей казалось немыслимым, даже постыдным заседать вместе с побежденными. В партии не созрели силы, выступавшие за последовательные политические перемены, они были очень слабы в высшем эшелоне руководства. Абсолютное большинство состава коммунистической партии, партийно-государственного руководства оказалось пленниками военно-коммунистического идеала, очень немногие были готовы на диалог, компромиссы. Политическая ситуация в стране осложнялась личным соперничеством вождей – Г.Е. Зиновьева,Л.Д. Троцкого и Принятие политических решений во многом предопределялось борьбой за власть в партии, в стране, что крайне негативно сказывалось на оценке социально-экономической и политиче-ской ситуации в стране. Неумение ориентироваться в сложной обстановке, находить верные решения явственно обнаружилось в ходе курса на «оживления Советов», особенно в оценке итогов первой открытой избирательной кампании 1925/26 гг., в результате которой во многих Советах заметно уменьшилось представительство рабочего класса, коммунистов, Это было воспринято как угроза потери власти. При этом степень зрелости мелкобуржуазных элементов, их опасность преднамеренно преувеличивались. Будучи не в силах еще пол-ностью контролировать экономическую власть, руководство партии утвердилось в позиции, что в политике уступок не будет, что нашло выражение в разработке нового избирательного закона, а на его основе новой Инструкции по выборам Советов РСФСР и других союзных республик. Механизм выборов стал полностью определяться сверху, зависеть от высших партийных структур. Это отражало процесс концентрации реальной власти вне Советов, вне представительных органов, открывало возможности для складывания диктаторского режима. Не являясь государственными органами, структуры ЦК ВКП(б) фактически концентрировали политическую власть в стране, готовили решения, определявшие деятельность государственных органов, порядок формирования и работы Советов, были инициаторами изменений избирательного законодательства, осуществляли текущее руководство избирательными кампаниями. Естественно, что в условиях громадного объема работы, крайнего напряжения сил и средств не удавалось в должной мере учитывать особенности каждой избирательной кампании, конкретно-исторической обстановки в стране. Сложилась практика: задолго до официального проведения выборов ЦК партии публиковал директивные письма, в которых содержались установки по проведению отчетов депутатов и выборов Советов. На их основе местные партийные комитеты принимали решения, в которых конкретизировались задачи избирательных кампаний, определялись главные организационные и политические мероприятия по подготовке и проведению перевыборов. Эта практика, сложившаяся в 1920-е гг., с определенными видоизменениями сохранилась на весь советский период. | Партийный публицист, работник Агитпропотдела ЦК РКП(б) И. Варгин в апреле 1921 г. в докладной записке счел возможным легализовать деятельность партий социалистической ориентации, разрешить им свободное участие Спустя месяц Н. Осинский направил в ЦК записку с предложением о создании «крестьянского союза», в функции которого должно было входить участие в хозяйственном и культурном строительстве на селе, выдвижение кандидатов в Советы, правление кооперативов. Через своих представителей партия могла бы контролировать работу крестьянского союза, развивая самостоятельность крестьянской массы. |
Один из лидеров так называемой «рабочей оппозиции», член партии с 1906 г. Г. Мясников предлагал установить полную свободу печати. | |
Важнейшей задачей организационно-подготовительного этапа выборных кампаний являлось формирование избирательных комиссий. В их состав делегировались представители компартийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций. Столь представительный состав соответствовал характеру их компетенции. К ведению избиркомов было отнесено наблюдение за исполнением законодательства о выборах, образование избирательных участков, составление списков избирателей и списков лиц, лишенных избирательных прав. Партийные комитеты в обязательном порядке обсуждали их персональный состав, но часто это делалось формально. В результате в избирательных комиссиях оказывались лица, не подготовленные для столь важной работы, перегруженные другими поручениями. Многообразная и напряженная работа избирательных комиссий начиналась с составления списка избирателей. Как процессуальная норма, эта практика сложилась в середине 1920-х гг. Особое внимание уделялось выявлению лиц, лишенных избирательных прав. Этот механизм был крайне далек от совершенства. Списки лишенцев велись органами милиции, финотделами и ОГПУ, передавались в избиркомы и носили характер вердикта, что неизбежно вело к ошибкам и злоупотреблениям. На проведение этой работы в исключительной мере влияли изменения политической атмосферы в стране. Число лишенцев в городах РСФСР в 1926 г. составило 219745 (4,2%), в 1927 г. — 612236 (7%), в 1929 г. – 727365 (7,2%), т.е. в абсолютном выражении увеличилось более чем в три раза. В какой-то мере это связано с более тщательным выявлением лиц, не имевших права голоса, но в целом это было связано с поворотом к административно-волевым методам руковод-ства, отказом от идеи «гражданского мира». Партийные органы в соответствии с установками сверху задавали социальные и партийные параметры состава Советов. Это не прибавляло авторитета советским органам. Тем не менее активность трудящихся на выборах постоянно росла, они все более активно участвовали в обсуждении отчетов Советов, проведении отчетных собраний. | Соответственно усилилось рвение в выявлении лишенцев, что имело место и в Томске. Для поборников «чистоты классовой линии», нэпман, торговец, кустарь, ремесленник – все на одно лицо, все «враги Советской власти»! Мелкобуржуазный революционаризм дополнялся низкой правовой культурой, правовым нигилизмом. Так, после выборов 1929 г. на основе циркуляра НКВД и НКЮ в нарушение Конституции РСФСР в городах России, в том числе и в Томске, началось выселение лишенцев из коммунальных и кооперативных квартир и домов. Эта акция превратилась в депортацию семей «нетрудового элемента» и была поддержана частью рабочих и служащих, рассчитывавших получить освободившееся жилье. |
Дни выборов превращались в яркие, праздничные события. На избирательных участках устраивались концерты художественной самодеятельности, демонстрировались кинофильмы, на улицах Томска проходили предвыборные карнавалы, вечером – факельные шествия. Особенно активны были комсомольцы, молодежь. В составе Томского горсовета были представлены основные социально-демографические группы – рабочие, служащие, учащиеся, красноармейцы, от трети до половины состава – коммунисты, 8–10% – комсомольцы. Интеллигенция достаточно активно участвовала в советской работе, особенно в деятельности секций народного образования, здравоохранения, культурно-просветительской, торгово-кооперативной, финансов. К разработке планов развития города привлекались лучшие научные и технические силы. По заданиям городской плановой комиссии работали профессора Н.В. Гутовский, Л.Н. Ивановский, М.А. Усов, В.В. Ревердатто и многие другие. Но на съезды Советов Сибири представители интеллигенции делегировались редко, только лишь ректоры вузов В.Н. Савин, Н.В. Гутовский. Чаще всего делегатами съездов Советов являлись партийные и советские руководители, а также «рабочие от станка» и «крестьяне от сохи», по тогдашней терминологии. Представители этих категорий в первую очередь оказывались представленными и на Всероссийских съездах Советов. Состав делегатов съездов систематически обновлялся, что позволяло вовлекать в непосредственную деятельность высших органов власти сотни представителей трудящихся. Однако такая практика имела и обратную сторону – слабую преемственность. К тому же съезды Советов представляли собой краткосрочные представительные учреждения, их работа не была строго регулирована, каждый съезд Советов принимал свой регламент работы. Работа съездов была открытой, широко освещалась в печати, после каждого заседания издавались «бюллетени», они в своей совокупности составляли затем стенографический отчет съезда. Сроки созывы съездов Советов в 1920-е гг. стали увязываться с перевыборами Советов. Вряд ли можно согласиться с ранее бытовавшим категорическим утверждением о «выполнении съездами Советов функции верховного властвования», поскольку властвование требует непрерывности и преемственности. Съезды Советов созывались на 1–3 дня, и больше были похожи на Земские соборы Московского государства. Советский политический строй воспроизвел старомосковскую традицию. | Наряду с постановкой социально-бытовых вопросов избиратели Томска обращали внимание и на хозяй-ственные. Так, в ходе избирательной кампании 1927 г. рабочие и служащие лесозавода, речного порта, кожевенного, дрожжевого заводов, спичфабрики «Сибирь» высказались за необходимость осуществления режима экономии, расширение лесопильного производства в Томске, реконструкции ряда производств и строительства бумажного комбината. |
Реальная власть все более концентрировалась в высшем партийно-государственном аппарате, который в возрастающей степени контролировал процесс формирования съездов Советов и его органов. Все в большей мере наблюдался разрыв между конституционным статусом и реальным местом тех или иных представительных органов, что касалось и ВЦИК. Конституция РСФСР закрепила ведущее положение ВЦИК в системе высших органов власти, будучи высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом, он, по Конституции, давал общее направление деятельности правительства, объединял и согласовывал законодательство и управление, наблюдал за проведением в жизнь Конституции, законов Советской власти. ВЦИК выполнял свои функции путем периодического созыва своих сессий, всего до 1938 г. было проведено около 40 сессий. В период между сессиями работа сосредоточивалась в Президиуме ВЦИК, а также в постоянных и временных комиссиях. Большое место в работе ВЦИК занимала непосредственно законодательная деятельность, а также вопросы хозяйственного, культурного и национально-государственного строительства, административно-территориального устройства. | ВЦИК, в частности, принял Гражданский кодекс, Кодекс законов о браке и семье, Уголовный кодекс РСФСР 1926 г., Положение о судопроизводстве, ряд положений о городских и сельских Советах, Декрет 1925 г. «О введении в РСФСР всеобщего начального обучения и построении школьной сети» и многие другие. |
Права и обязанности членов ВЦИК в общей форме были определены Конституцией и конкретизированы специальным положением 1925 г. Члены ВЦИК пользовались правом законодательной инициативы, правом запроса на сессиях, по предъявлении мандата, имели право свободного входа во все советские учреждения и получения необходимых им сведений и справок. знакомили население с работой ВЦИК, принимали от трудящихся ходатайства, заявления и жалобы, направляя их в соответствующие органы, обеспечивая скорейшее рассмотрение. Эта работа велась совместно с РКИ (Рабоче-крестьянскаой испекцией), но ее значимость стала резко снижаться в 1930-е гг., практический опыт не обобщался и перестал освещаться в печати, лишь по анкетным данным можно было узнать, что тот или иной депутат-активист или ответственный работник является членом ВЦИК. В силу известных причин потенциал советской представительной системы не был в полной мере реализован. Идея о Советах как «работающих корпорациях», которые сами принимают законы, сами организуют их исполнение, оказалась благим пожеланием. Окончательное оформление командно-административной системы усилило зависимость представительных органов от исполнительных, от партийных структур. Дали о себе знать представления о политическом руководстве как чисто аппаратном, они разделялись большинством руководящих кадров всех рангов, прежде всего И.В. Сталиным. Усиливалось расхождение между провозглашенными принципами и их реализацией на практике. Это наглядно проявилось и в осуществлении положений Конституции 1936 г. Высшие органы властипо Конституции 1936 г. Декларации и историческая практика Достижения и издержки советского строя были тесно переплетены. Было заявлено, что социализм в СССР в основном построен, произошли глубокие структурные изменения в экономике, социальной сфере, ликвидированы эксплуататорские классы, что создало возможность для расширения социальной базы советского строя и внесения существенных изменений в совет-ский государственный механизм. VII съезд Советов СССР (1935 г.) по предложению ЦК ВКП(б) поручил ЦИК создать Конституционную комиссию. Ее председателем стал И.В. Сталин, в разработке проекта активное участие принимали Н.И. Бухарин, М.И. Калинин, Г.К. Орджоникидзе, А.С. Бубнов, Н.В. Крыленко, Я.Б. Гамарник, М.Н. Тухачевский (большинство из них вскоре репрессировано). В июне 1936 г. проект был опубликован, и началось его всенародное обсуждение, в котором участвовало более 55% взрослого населения. В Конституционную комиссию поступило около 154 тыс. предложений, поправок, замечаний. Обсуждение проекта завершилось на Чрезвычайном VШ съезде Советов СССР. Редакционная комиссия внесла ряд изменений в первоначальный текст, было принято 47 поправок и дополнений к проекту, они касались более 30 статей. Среди них – прямые выборы в Совет национальностей, увеличение числа депутатов в обе палаты, их равноправие, увеличение числа заместителей председателя Президиума Верховного Совета с 4 до 11 (по числу тогдашних союзных республик) и др. | Еще в 1920 г. Сталин как-то заметил, что страной управляют не те, которых выбирают в Советы, а «фактически те, которые овладели на деле исполнительными аппаратами государства». |
Так, П.П. Борисов, член партии с 1919 г., в 1931–1932 гг. был председателем Томского горсовета, являясь членом ВЦИК. Сменивший его на этом посту Е.С. Алфеев являлся членом ЦИК СССР, но что-то определенного сказать об их деятельности в высших представительных | |
Высший орган власти в СССР, согласно Конституции, – Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года, состоял из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей, между его сессиями – Президиум Верховного Совета. Определялась компетенция правительства СССР – Совета Народных Комиссаров. Он был подотчетен Верховному Совету СССР. Специальная глава была посвящена избирательной системе, которая закрепляла всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось всем гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты закреплялось за общественными организациями. В течение 1937 г. на основе Конституции СССР были приняты Конституции РСФСР и других союзных республик. Осуществление конституционной реформы имело важное значение для советского общества и вызвало небывалый резонанс за рубежом. Отклики на принятие Конституции 1936 г. за рубежом были достаточно противоречивыми, нередко взаимоисключающими: «движение к демократии» и «псевдодемократическая конституция». Конечно, ряд демократических преобразований был налицо — отмена прежних ограничений в правах для ряда категорий граждан, равные, прямые выборы, тайное голосование. Однако реальной демократизации общественной жизни не произошло, более того, происходили противоположные процессы. Провозглашенные Конституцией неприкосновенность личности, тайна переписки, независимость судей в условиях массовых репрессий были не более чем фикцией. Сложившийся режим вел непрерывную войну со своим народом, с лучшими его представителями. Эту войну не могло остановить принятие Конституции 1936 г., она сама оказалась незащищенной. | Характерной особенностью Конституции 1936 г. было то, что она непосредствен-но решала наиболее существенные вопросы формирования, организации |
Несмотря на законодательное закрепление организационных функций за соответствующими советскими органами и избирательными комиссиями, реальное руководство выборным процессом осуществляли партийные комитеты, используя традиционно номенклатурные методы контроля. Значительные новшества в избирательной системе потребовали еще более широкого применения административного ресурса. Организационно-технические задачи проведения выборов оказались серьезным испытанием для партийно-государственного аппарата. Партийные комитеты осуществляли полный контроль за формирование и составом избирательных комиссий. В предвоенные годы контроль был наиболее силен: в ЦК ВКП(б) направлялись списки не только окружных избирательных комиссий, но и председателей и секретарей участковых комиссий. При подборе кандидатур учитывались родственные связи, отсутствие «порочащих» фактов биографии. | Несколько отводов кандидатур в избирательные комиссии были и на Томской земле. |
Процедура выдвижения кандидатов в депутаты Верховных Советов СССР и РСФСР также находилась под партийным контролем. Избиратели обычно поддерживали предлагаемые сверху кандидатуры. Сложилась обязательная, по сути ритуальная, процедура выдвижения первых руководителей страны. В 1937 г. этот список был дополнен героями-полярниками – О.Ю.Шмидт, М.Н. Громов и др. В Томске на собрании трудового коллектива ТГУ была выдвинута кандидатура И.В. Сталина, мединститута – К.Е. Ворошилова, транспортного института – Н.И. Ежова, редакции газеты «Красное знамя» – Л. Мехлиса и т.д. Такая процедура ритуального выдвижения кандидатами в депутаты сохранилась до конца 1980-х гг. Реальными кандидатами в депутаты стали главный инженер Кузнецкстроя академик И.П. Бардин (в Совет Союза), командующий войсками СибВО М.А. Антонюк (в Совет национальностей). Агитация за кандидатов как элемент избирательной кампании повсеместно была превращена в мощную идеологическую кампанию. Наряду с обеспечением высокой явки на выборы успешно решалась задача достижения высоких производственных показателей. Содержание агитработы вышло далеко за рамки предвыборной ситуации, охватило все стороны жизни страны. Период Великой Отечественной войны занимает особое место в истории Томской земли: за счет эвакуированных предприятий существенно вырос экономический потенциал, рабочие, колхозники, интеллигенция самоотверженно трудились в тылу. 13 августа 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была создана Томская область. Томск к этому времени стал крупным промышленным центром Сибири: за годы войны объем промышленного производства утроился, были созданы ранее не существовавшие отрасли производства – электротехническая, оптико-механическая, резинотехническая, существенно расширились машиностроение и металлообработка. По-прежнему сохранялось значение Томска как крупного научного и учебно-образовательного центра. | Сверху давались рекомендации по социально демографичес-кому составу избирательных комиссий (число рабочих, беспартийныхи женщин). |
Так начала формироваться традиция, получившая название «99%». | |
Режим Сталина умело эксплуатировал энтузиазм, непоколебимую уверенность масс в идеалы социализма, беспредельное доверие вождю. | |
Во время войны выборы в Советы не проводились. После ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, через год – в Верховные Советы союзных и автономных республик. Был повышен возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР – 23 года, Верховных Советов союзных республик – 21 год. Изменения Конституции СССР носили по преимуществу редакционный характер. Сессии Верховных Советов в эти годы созывались нерегулярно, необоснованно сужался круг вопросов, которые рассматривались высшими органами власти, слабой была работа постоянных комиссий. Подбор кандидатов в депутаты проводился исключительно строго, они проходили проверку на наличие компрометирующих фактов в органах госбезопасности. Традиционно кандидатом № 1 назывался И.В. Сталин, затем другие высшие партийно-государственные руководители. На местах партийные комитеты на основе разнарядок сверху подбирали кандидатов в депутаты. Выборы проводились на безальтернативной основе. Деятельность высших органов власти Союза и республиканских носила полузакрытый характер, в печати давалась краткая и весьма скудная информация по итогам весьма непродолжительных сессий. Работа Верховных Советов заметно активизировалась после ХХ съезда КПСС. Инициатором реформ был Н.С. Хрущев. Он искренне хотел обеспечить в стране законность, привлечь население к участию в делах государства. Однако, полагаясь на собственную интуицию, Н.С. Хрущев пренебрегал закономерностями развития общества, принимал непродуманные, волюнтаристские решения. Реформы проводились поспешно, без серьезного научного обоснования, оказались малорезультативными, породили массу негативных явлений. Все эти реформы механически вотировались высшими органами власти страны, союзных республик. Их фактическое безвластие было продемонстрировано при передаче Крымской области Украине в 1954 г. Этот шаг был предпринят по инициативе Хрущева, стремившегося в борьбе за высший партийный пост заручиться поддержкой руководства компартии Украины. Депутатам давался наказ, который в первую очередь выражал местные нужды и запросы. Избиратели нередко вносили предложения с указанием способов их реализации, прежде всего это касалось проблем развития жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, народного образования, развития сети транспортных коммуникаций. Возможности депутата, ученого, или передовика производства, пусть даже инициативного и волевого, были не сопоставимы с возможностями депутата из числа руководящих работников, которые могли использовать не только депутатский мандат, но и свой статус, номенклатурные связи. Совместные усилия руководства Томской области и депутатов были направлены на ускоренное освоение природных ресурсов. В частности, уже тогда ставился вопрос о разработке бакчарских железных руд, туганского месторождения редких металлов, строительства горно-обогатительных комбинатов. Были найдены богатые месторождения нефти и газа, Томская область стала одним из центров добычи углеводородного сырья, возникли города Стрежевой и Кедровый. Наиболее удачно лоббировал интересы области 1-й секретарь обкома, депутат Верховного Совета СССР Е.К. Лигачев. Параллельно с развертыванием добычи нефти и газа удалось добиться строительства гиганта нефтехими – ТНХК. Одновременно решались и важные социальные вопросы: развертывание жилищного строительства и создание современной базы стройиндустрии, создание системы дальнего теплоснабжения Томска с использованием вторичного тепла от атомного производства, снабжение города водой из подземных источников, развитие сети народного образования и здравоохранения. Отдельно следует отметить создание Томского научного центра АН СССР и Академии медицинских наук. Е.К. Лигачев был в числе наиболее сильных «региональных лоббистов». Решение проблем области достигалось не только путем информирования ЦК КПСС, Верховного Совета, Совета Министров, но и путем создания «деловых союзов» с министерствами и ведомствами. В обмен на гарантии отраслевых министров по увеличению расходов на социальные цели поддерживалась инициатива о размещении на территории области новых промышленных предприятий, расширении действовавших. При заключении таких негласных контрактов часто игнорировались вопросы экологии, развития транспортных коммуникаций. Министерства и ведомства львиную долю капиталовложений направляли на возведение производственных объектов, недооценивая важность социальных задач. Тем не менее Том-ская область в эти годы развивалась исключительно динамично.Население пользовалось значительными социальными гарантиями. Избирательные кампании проходили по тщательно проработанному сценарию. На партийные комитеты возлагалась задача по подбору кандидатов в депутаты. Рекомендуемые органами КПСС кандидаты затем выдвигались предприятиями и учреждениями и регистрировались избирательными комиссиями. Отлаженный механизм подбора кандидатов позволял формировать депутатский корпус по заданным параметрам. По традиции наряду с кандидатами в депутаты от трудовых коллективов положено было выдвигать высших руководителей партии, они благодарили за доверие и объявляли о согласии баллотироваться по одному из округов. Прецедента их выборов от Томской области не было.Организация и проведение выборов нуждались в существенном реформировании, как и деятельность Советов всех рангов. Конституция 1977 г.и советский «парламентаризм» Новый этап работы представительных органов принято связывать с принятием Конституции 1977 г. Советы депутатов трудящихся стали именоваться Советами народных депутатов. Принципиальных изменений в их работе не произошло. Как и ранее, Верховный Совет СССР имел двухпалатную структуру: Совет Союза и Совет национальностей (избиралась по норме: З2 депутата – от союзной республики, 11 – от автономной области, 1 – от автономного округа). Такая структура обеспечивала представительство всего населения и каждой нации и народности в отдельности. Обе палаты состояли из равного числа депутатов, имели равные права и обязанности. Им в одинаковой мере принадлежало право законодательной инициативы: проекты законов, иные вопросы, которые выносились на рассмотрение Верховного Совета, обсуждались палатами раздельно, либо на совместных заседаниях. Из числа членов палат формировались постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов. Порядок деятельности Верховного Совета, его палат, других органов определялся Регламентом, другими законами СССР. | Представительство Томской области в высших органах власти в эти годы увеличилось. Согласно традиции, тогдашний первый секретарь Томского обкома А.В. Семин был избран в Верховный Совет СССР, депутатами Верховного Совета РСФСР стали председатель облисполкома В. И. Куперт, директор ТЭМЗа В последующие десятиле-тия такая модель предста-вительства в высших органах власти сохрани-лась: как правило, первый секретарь обкома представ-лял область в Верховном Совете СССР (правда, В.А. Москвин и И.Т. Марченко – депутаты российского парламента), председатель облисполкома, второй секретарь обкома партии избирались депутатами Верховного Совета РСФСР. Обязательным было представительство наиболее крупных ученых, директоров промышленных предприятий и передовиков производство. Депутатами Верховного Совета РСФСР в разное время были ректор ТПИ А. И. Воробьев, ректор ТГУ А.И. Данилов, профес-сора мединститута |
Типичен в этом плане состав депутатов, избранных 12 марта | |
Верховный Совет РСФСР являлся однопалатным органом, вопросы своей компетенции он решал на сессиях и через формируемые им органы – Президиум, постоянные комиссии. В Президиуме обеспечивалось представительство от автономных республик, областей и округов. Продолжалась антиконституционная практика законотворческой деятельности Президиума Верховного Совета СССР, когда принимаемые им указы вносили существенные коррективы в действующее законодательство, а то и противоречили ему. Аналогичным образом республиканские законы изменялись указами Президиумов Верховных Советов республик, в том числе и РСФСР. Такая практика позволяла партии без какого-либо труда проводить свои решения, придавая им общеобязательное значение. При этом депутаты демонстрировали поразительное единство при голосовании, пресловутый «одобрямс». Трудно допустить, что за все годы работы Верховных Советов ни у кого не было оснований проголосовать против по какому-либо из вопросов. Такие ситуации наверняка возникали, поскольку большинство союзных и республиканских депутатов были не марионетки. Среди них было много по-настоящему влиятельных лиц – руководителей регионов, крупных хозяйственников, известных ученых, представителей творческой интеллигенции, у которых было различие во взглядах, подходах. Однако в Верховных Советах царило трогательное согласие, «демонстрировалось монолитное единство» вплоть до перестройки. Правотворческая деятельность осуществлялась по преимуществу в форме указов Президиума Верховного Совета СССР и нормативных актов Совета Министров СССР. На долю законов приходилось, например, в 1978 г. 10 актов (2% от общего числа), З5 указов принял Президиум Верховного Совета, а Совет Министров принял 216 постановлений и 244 нормативных распоряжения. Такое соотношение законов и подзаконных актов убедительно свидетельствует о том, какие органы были полновластными. Конституция 1977 г. завершила деятельность по кодификации общесоюзного законодательства. В эти годы Верховный Совет РСФСР подготовил и принял брачно-семейный, земельный, водный кодексы, кодекс законов о труде, законы о народном образовании, здравоохранении. В 1978 г. в РСФСР была принята новая Конституция. Была возрождена практика всенародных обсуждений важнейших законопроектов. Помимо проектов Конституций, граждане принимали участие в обсуждении проекта кодекса о труде, закона о трудовых коллективах. Внедрение плановых начал в правотворческий процесс позволяло заблаговременно и без спешки готовить проекты нормативных актов, более полно учитывать потребности общества. Подготовку проектов законов вели комиссии законодательных предположений Верховного Совета СССР и РСФСР. В разработке проектов активно участвовали Институт государства и права АН СССР, союзные и республиканские Министерства юстиции, Верховные суды, Генеральная прокуратура. Законотворческая деятельность сочеталась с решением вопросов государственного управления, с принятием по этим вопросам соответствующих постановлений. Осуществлялся контроль за деятельностью всех подотчетных государственных органов. Не реже одного раза за период полномочий отчеты о своей деятельности Верховному Совету предоставляли Комитет народного контроля, Верховный суд и Генеральная прокуратура СССР, заслушивались отчеты министров, председателей государственных комитетов, других членов правительства СССР. | Особое положение занимала Парламентская группа Верховного Совета СССР – объединение депутатов, возникшее в 1955 г., вскоре она была принята в Межпарламент-ский союз. Ее деятельность заметно активизировалась |
С рубежа 1970–80-х гг. происходило нарастание социальных проблем, но еще была уверенность в завтрашнем дне, что «завтра будет лучше, чем вчера». Многое раздражало в повседневной жизни, растущие тяготы однозначно связывались с «начальством», с местной бюрократией, чьи привилегии вызывали почти всеобщую ненависть. На фоне пафоса, громких слов о коммунистической морали все чаще встречались факты нарушения элементарных норм и правил приличия, использования служебного положения в личных целях. Постоянно росли диспропорции развития, особенно между спросом и предложением, возникла так называемая экономика «дефицита», что деформировало структуру потребления. Сложились «теневые каналы», используя которые, можно было достать дефицитные товары, импорт. Импорт – своего рода мифологическая категория, русифицированное «маде ин» произносилось с трепетной или хвастливой интонацией. Разоблачение культа личности Сталина предопределило главное противоречие дальнейшей эволюции советской системы, заложило мощный заряд под ее несущие конструкции – надломилась вера в коммунистическую партию, в социалистический идеал, утвердилась двойная мораль, которая приобрела самодовлеющий характер. Конформистская мотивация поведения пришла на смену идейной убежденности, во многом пассивному принятию существовавшего строя, что отчетливо проявилось в ходе выборов в Советы. Несмотря на очевидную предсказуемость их итогов, заключительной фазе избирательных кампаний придавалось особое значение. Создавалась атмосфера праздника на избирательных участках, особенно на выборах в Верховные Советы СССР и РСФСР: выступление профессиональных артистов, участников художественной самодеятельности, демонстрация кинофильмов и пр. Были и прозаические мероприятия – буфеты с дефицитными продуктами и книгами. Праздничность – неотъемлемый атрибут выборов всех советских лет. Диссонансом в этой атмосфере являлись случаи отказа от голосования. Причины были почти исключительно социально-бытовые. Оценивая практику голосования в Советы различных уровней, неверно полагать, что она была сплошным абсурдом, как пишут иные публицисты. Существовал разброс мнений и позиций, который нарастал, о чем свидетельствуют надписи на избирательных бюллетенях. Были надписи типа: «голосую за Советскую власть», «за лучших сынов России», за «родную партию», но росло число негативных надписей, которые, естественно, не афишировались, так как содержали нелицеприятные оценки отдельных лиц – «бюрократ и карьерист», «самодур». Росло число надписей на бюллетенях типа: «долой мироедов, владеющих спецбольницами и спецбуфетами», что отражало растущую ненависть к местной бюрократии, ее привилегиям. Такого рода надписи – своего рода нереализованная надежда на «хороших руководителей», отражение оторванности власти от народа. Были политические: «Где выбор кандидатов?», «Голосование – проформа, кого назначили, за того и проголосуют». | Идея «торговли» постепенно овладевала массами, все большая часть населения втягивалась в операции по «обмену услуг», или, говоря словами куплетистов Шурова и Рыкунина, |
Отметим такую немаловажную деталь – недовольство и скепсис по отношению к местной власти постоянно усиливались, а представление о справедливости традиционно, как в стародавние времена, связывалось с центральной властью. Сохранялись надежды на благожелательное вмешательство высшего руководства в духе старорусской традиции, отсюда поток жалоб с мест в центральные органы. Увеличивалось число обращений к союзным и республиканским депутатам, они откликались, по возможности помогали. В целом рядовой избиратель имел весьма смутное представление о своих депутатах и их депутатской деятельности. Средства массовой информации, за исключением газеты «Известия», крайне редко и скудно освещали деятельность конституционных органов власти. Жалобы и обращения граждан – своего рода борьба за свои права, которая не покушается на устои общества, вполне вписывается в логику бюрократической машины, универсальная форма протеста. Советские люди не готовы были отстаивать свои интересы в суде, надеясь личным обращением привлечь внимание к острой проблеме, нарушению их прав. Перестройка и попыткиреформирования советского строя Завершающий этап советской политической системы пришелся на время перестройки. На первом этапе М.С. Горбачев и его команда пытались реформировать экономику, на втором – взялись за реформирование политической системы, не имея сколько-нибудь целостной и развернутой программы преобразований. В соответствии с решениями ХIХ Всесоюзной партконференции были внесены изменения в Конституцию СССР, высшим органом власти был признан Съезд народных депутатов, состоящий из 2250 депутатов, из них 750 избирались по территориальным округам, 750 – по национально-территориальным, остальные делегировались от КПСС и общественных организаций. Предполагалось, что Съезд народных депутатов будет реально полновластным органом, он мог принять к рассмотрению любой вопрос, отнесенный в ведению СССР. Постоянно действующим законодательным, распорядительным органом государственной власти должен был стать Верховный Совет СССР. Принятие этого документа обернулось прямо противоположными результатами. В условиях демократизации и гласности предполагаемый курс на укрепление советского строя обернулся потерей доверия к существовавшим структурам власти, что показали выборы на Съезд народных депутатов в ряде крупных городов страны, в том числе и в Томске (1989 г.). | Известный социолог |
Подготовка выборов велась как обычно: сформированы избирательные округа, началось выдвижение кандидатов в депутаты в трудовых коллективах. По 313-му округу было выдвинуто 8 кандидатур, но окружная избирательная комиссия в качестве официальных зарегистрировала только двоих. Стремление келейно подобрать кандидатов и провести их в народные депутаты возмутило многих, а явное нежелание не допустить выдвижение сотрудника НИИ ядерной физики С. Сулакшина, так же как и тенденциозный разбор его программы в печати, дали обратный результат, сделали рекламу совершенно неизвестному молодому ученому, усилили симпатии к нему. Он стал известен широкой публике, студенчеству города. С. Сулакшин уловил настроения масс, излагая то, что тревожило многих, что наболело за долгие годы. Его взлет произошел в условиях резкой политизации, небывалого накала эмоций и страстей. Его команда не особенно церемонилась с соперниками – генеральным директором объединения «Полюс» П. Голубевым и профессором-кардиологом Р. Карповым. Партийные организации оказались не готовы вести агитацию в открытой борьбе позиций, избирательных платформ, а принадлежностьк КПСС, к ее руководящим органам воспринималась негативно большинством избирателей. Открытие и работа съезда привлекли пристальное внимание томичей, они многого ждали от него. Телевизионные репортажи со съезда на время стали популярным зрелищем, но вскоре оно наскучило. Ожидания закончились разочарованием, идеи перестройки девальвировались, душевный подъем первых лет перестройки угас, нарастали апатия и равнодушие. В такой обстановке проходили выборы народных депутатов РСФСР. Явка на выборы была невысокой, народными депутатами России стали Н. Ведерников, В. Егоров, Д. Добжинский, Г. Жуков, В. Зоркальцев, А. Кобзев, В. Кулаков. Из всех томских депутатов самым активным и деятельным был С. Сулакшин. Он вошел в Межрегиональную депутатскую группу, в составе парламентских делегаций постоянно выезжал за границу, прошел стажировку в ряде зарубежных и политических центров, позднее стал представителем президента России в Томской области, депутатом Государственной Думы 1-го и 2-го созывов. Митинговость избирательных кампаний выплеснулась на заседания съездов народных депутатов. Обсуждение вопросов проходило в крайне нервозной обстановке. Большинство выступлений не отличались корректностью. Недоверие, взаимные оскорбления, нежелание идти на компромиссы заводили дебаты в тупик. Видно было, что многие избранники народа не подготовлены к депутатской деятельности. За ожесточенным противостоянием фактически стояли не только личные амбиции, но и начавшийся передел властных полномочий. Рядовые избиратели равнодушно взирали на «разборки» своих избранников, заметно охладели к политике. Утрата доверия к КПСС сопровождалась нарастающим скепсисом ко всем вновь зародившимся партиям – настораживали экстремизм, нечистоплотность новых лидеров. Несмотря на различия во взглядах, они были поразительно едины в стремлении все решить разом, по западным образцам, демонстрируя авторитарность поведения, нетерпимость к иному мнению. | Исключительным драматизмом отличались выбору по 313-му Том-скому округу. Потребовалось три тура голосования, в результате народным депутатов был избран На альтернативной основе были избраны рабочий из Стрежевого Н. Белоус, врач асиновской больницы По спискам общественных организаций народными депутатами стали секретарь парткома ПО «Сибкабель» |
В развитии политических процессов в стране большую роль сыграла отмена шестой статьи Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе, а также учреждение поста Президента СССР, что явно противоречило базовым принципам конституционной реформы. В марте 1990 г. в спешном порядке был созван III внеочередной Съезд народных депутатов, который внес необходимые изменения в Конституцию. По общему правилу, президент должен был избираться на всеобщих выборах, но Горбачеву было сделано исключение, он был избран Съездом народных депутатов. Согласно поправкам Конституции, Президент СССР признавался главой государства и получил широкие полномочия, отняв их у Верховного Совета. Предпринятые шаги не стабилизировали ситуацию в стране, кризис нарастал. Новое руководство демонстрировало неспособность осуществлять управление страной, не смогло позитивно решить ни одного вопроса в сфере экономики, политики, национальных отношений, предотвратить развал СССР в ходе начавшегося «парада суверенитетов». Выборы в республиканские Верховные Советы весной 1990 г. в Прибалтике, Закавказье, в Молдавии принесли победу национал-сепаратистским силам. Первой провозгласила свою независимость Литва, затем, Латвия, Эстония, Армения, Грузия. Процесс распада СССР приобрел особую динамику после принятия Первым съездом народных депутатов РСФСР декларации о государственном суверенитете, которая существенно ослабляла СССР как федеративное государство, носила черты конфедеративного начала. РСФСР – самая крупная по населению и экономическому потенциалу союзная республика, усиливающая противостояние российской власти и союзной, делала распад СССР неизбежным. | Учреждение президентской власти по сути противоречило идее полновластия Советов. Однако личное желание |
Тенденции децентрализации затронули и саму Россию, начался «парад суверенитетов» автономных республик. Некоторые субъекты РСФСР заявили об изменении своего государственно-правового статуса – Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай, Хакасия стали автономными республиками. События 19–21 августа 1991 г., ГКЧП при всей их локальности оставили глубокий след в истории России. Исход этих событий фактически предрешил вопрос об изменении общественно-политического строя в стране. Главные события развернулись у стен Белого дома, где располагался Верховный Совет РСФСР. В искренности большинства его защитников не приходится сомневаться, они жили предчувствием близкого вступления в царство свободы, демократии, материального изобилия. Скорее всего, это был «революционный невроз» – психоз веры в идеалы свободы и демократии. В провинции все ограничилось немногочисленными митингами. Уже когда все завершилось, ГКЧП капитулировал, вечером 21 августа в Томске у здания областного Совета собрался митинг, на котором выступили депутаты С. Сулакшин, А. Кобзев. На время Б.Н. Ельцин, А. В. Руцкой (вице-президент), Р.И. Хасбулатов стали персональным воплощением победы над ГКЧП. Исчезновение главного противника произо-шло на удивление быстро и легко, руководство России продолжало бороться с утратившим власть Центром, партократами, не осознавая свою меру ответственности за судьбы россиян. Поспешные шаги по разгрому союзного Центра привели к окончательной утрате шанса на спасение бывшего Союза. Окончательный приговор СССР был подписан Беловежским соглашением руководителей России, Украины и Белоруссии. У руководства России не оказалось программы преобразований. Под диктовку Запада была принята программа так называемой «шоковой терапии» – одномоментной либерализации цен и ускоренной приватизации государственной собственности. При этом Президент в своем знаменитом выступлении на V Съезде народных депутатов заверил россиян, что надо потерпеть 6 – 7 месяцев, а уже с осени 1992 г. начнется стабилизация экономики и улучшение жизни населения. Однако экономическая практика разошлась с теоретическими постулатами реформаторов-монетаристов – «невидимая рука рынка» все решит автоматически. В условиях нарастающего развала экономики и роста социальной напряженности резко усилилось противостояние Президента и Верховного Совета России, который стал все решительнее отмежевываться от правительственного курса, выдвигая задачи корректировки реформ и социальной защищенности рядовых граждан. Президент, его окружение усмотрели главную причину неудач в «антиреформаторской позиции» Верховного Совета. Конфликт ветвей власти поставил в повестку дня проблему государственного устройства: быть России президентской или парламентской республикой. Все более очевидным становился и раскол общества. Такое противостояние было чрезвычайно опасным. Новый этап борьбы персонифицировался соперничеством Ельцина и Хасбулатова, который был поддержан вице-президентом Руцким. Чтобы разрядить обстановку, было принято решении о проведении всенародного референдума, он состоялся 25 апреля 1993 г. На референдум были вынесены вопросы: о доверии президенту, о поддержке его экономического курса, о досрочном переизбрании президента и Съезда народных депутатов. Референдум не ликвидировал конституционного кризиса, но заложил дополнительные основания для продолжения конфронтации, усилил риск силового варианта его разрешения. | Большой резонанс получило высказывание президента России Б.Н. Ельцина, обращенное к автономиям: «…берите суверенитета, сколько проглотите!» |
Накануне решающей схватки Ельцин заручился поддержкой правящих кругов Запада и начал переброску войск в Москву. 21 сентября 1993 г. он подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», по которому распускался Съезд народных депутатов, назначались выборы в новый парламент – Федеральное Собрание, вводилось прямое президентское правление. Верховный Совет, опираясь на решение Конституционного суда, квалифицировал указ как государственный переворот и принял решение о прекращении полномочий Ельцина как президента. Сразу же началась блокада Белого дома, были отключены связь, водопровод, канализация. Противостояние продолжалось две недели, разрешение конфликта произошло силовым путем. Под гром танковых пушек в России завершилась эра Советов как формы организации государственной власти. По указу президента был осуществлен демонтаж системы Советов, вся полнота власти перешла в руки президентской администрации. Президентский указ за № 1400 в Томской области был принят по-разному. Представитель президента С.С. Сулакшин безоговорочно поддержал его, администрация области констатировала, что «некоторые формулировки Указа выходят за рамки существующего правового пространства, но в нем предложен приемлемый вариант выхода из критической политической ситуации». Малый областной совет во главе с Г.А. Шаминым запретил указ № 1400 к исполнению на территории области. Глава администрации области В.М. Кресс 15 октября 1993 г. подписал постановление о прекращении полномочий Томского областного Совета. Итак, становление и развитие социализма в нашей стране было неразрывно связано с Советами, большевики пришли к власти на гребне мощного советского движения, что в свое время подметил очевидец октябрьских событий американский полковник Робинс и записал в своем дневнике: «Ленин, Троцкий пришли к власти на трех словах –Вся власть Советам»! Поразительно, но история повторилась, в начале 1990-х гг. «демократы» пришли к власти тоже на советской волне! Профессиональным исследователям, ученым еще предстоит осмыслить исторический путь Советов как особой формы государственности и причины его деформации. | Результаты оказались неоднозначными: |
Резюме
| |
Литература
| |
Уполномоченный по правам ребенка в Республике Коми
23. 11. 2020
В пятницу (20 ноября 2020 года) состоялось подведение итогов областного конкурса «Юный правовед», в рамках которого в режиме видеоконференции состоялся семинар, на котором были анализированы работы конкурсантов в номинации «Лучшее эссе».
Семинар инициирован Уполномоченным по правам ребенка в Ивановской области в рамках Всероссийского Дня правовой помощи детям. Участниками мероприятия стали обучающиеся (участники конкурса) и их педагоги.
Правовую консультацию для детей провела прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Ивановской области Анастасия Николаевна Торгова.
Анализируя ответы участников конкурса на вопросы теста и решение правовых задач, Анастасия Николаевна Торгова рассказала об осуществлении государственной власти в Российской Федерации, правовом статусе несовершеннолетних, закрепленном в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах Российской Федерации, случаях приобретения несовершеннолетним полной дееспособности, сделках, которые могут совершать подростки, а также о лицах, которые могут представлять интересы несовершеннолетних. Напомнила о таких юридических терминах, как юридическая сила нормативного акта, отрасль права, нормативный правовой акт. Подробно прокурор остановилась на особенностях регулирования труда работников в возрасте до 18 лет и ответственности, которую несут несовершеннолетние в случае совершения преступления (правонарушения).
В номинации «Лучшее эссе» участвовали 34 человека. Каждый участник решал тест, две правовые задачи и написал эссе. На выполнение заданий ребятам отводилось три часа (задания выполнялись в синхронно-дистанционной форме).
Тест состоял из 12 вопросов. Например, «Какие из перечисленных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации, относятся к личным?», «Назовите ветви государственной власти, закрепленные в Конституции Российской Федерации». В некоторых вопросах требовалось разместить нормативные правовые акты в порядке убывания в зависимости от их юридической силы; соотнести предложенную ситуацию (отношения) и отрасль права, которая ее регулирует.
Правовые задачи, необходимые для решения в номинации «Лучшее эссе», касались вопросов трудового законодательства и юридической ответственности несовершеннолетних.
Уполномоченный по правам ребёнка в Ивановской области
История французских революций • Arzamas
Основные события, случившиеся во Франции с 1789 по 1875 год: революции, реставрации, перевороты, восстания, войны и прочие потрясения
Ситуация накануне революции
- 1789–1791
Великая французская революция и установление конституционной монархии - 1791–1793
Казнь короля и установление республики - 1793–1799
Якобинская диктатура, Термидорианский переворот и установление Консульства - 1799–1814
Переворот Наполеона и установление империи - 1814–1848
Реставрация Бурбонов и Июльская монархия - 1848–1851
Революция 1848 года и установление Второй республики - 1851–1870
Переворот 1851 года и Вторая империя - 1870–1875
Революция 1870 года и установление Третьей республики
В 1787 году во Франции начался экономический спад, постепенно перешедший в кризис: производство падало, французский рынок наводнили более дешевые английские товары; к этому добавлялись неурожаи и природные бедствия, приводившие к гибели посевов и виноградников. Кроме того, Франция очень много потратила на неудачные войны и поддержку американской революции. Доходов не хватало (к 1788 году расходы превышали доходы на 20 %), и казна брала займы, проценты по которым были для нее неподъемными. Единственным способом увеличить поступления в казну было лишить налоговых привилегий первое и второе сословия При Старом порядке французское общество делилось на три сословия: первое — духовенство, второе — дворянство и третье — все остальные. Первые два сословия обладали рядом привилегий, в том числе были освобождены от необходимости платить налоги..
Попытки правительства отменить налоговые привилегии первых двух сословий провалились, встретив сопротивление дворянских парламентов Парламенты — до революции высшие суды четырнадцати областей Франции. До XV века существовал только Парижский парламент, затем появились остальные тринадцать. (то есть высших судов периода Старого порядка). Тогда правительство объявило о созыве Генеральных штатов Генеральные штаты — орган, включавший представителей трех сословий и созывавшийся по инициативе короля (как правило, для разрешения политического кризиса). Каждое сословие заседало отдельно и имело по одному голосу., в которые входили представители всех трех сословий. Неожиданно для короны это вызвало широкий общественный подъем: публиковались сотни памфлетов, избиратели составляли наказы депутатам: мало кто стремился к революции, но все надеялись на перемены. Бедневшее дворянство требовало от короны финансовой поддержки, в то же время рассчитывая на ограничение ее власти; крестьяне протестовали против прав сеньоров и надеялись получить землю в собственность; среди горожан становились популярными идеи просветителей о равенстве всех перед законом и о равном доступе к должностям (в январе 1789 года вышла получившая широкую известность брошюра аббата Эммануэля Жозефа Сийеса «Что такое третье сословие?», содержавшая следующий пассаж: «1. Что такое третье сословие? — Всё. 2. Чем оно было до сих пор в политическом отношении? — Ничем. 3. Чего оно требует? — Стать чем-то»). Опираясь на идеи эпохи Просвещения, многие полагали, что высшей властью в стране должна обладать нация, а не король, что абсолютную монархию следует заменить ограниченной и что традиционное право должно быть заменено конституцией — собранием четко прописанных законов, единых для всех граждан.
Великая французская революция и установление конституционной монархии
Взятие Бастилии 14 июля 1789 года. Картина Жана Пьера Уэля. 1789 год© Bibliothèque nationale de France
Хронология
1789
5 мая
Начало работы Генеральных штатов
17 июня
Провозглашение Национального собрания
14 июля
Взятие Бастилии
26 августа
Принятие Декларации прав человека и гражданина
1791
3 сентября
Принятие первой французской конституции
5 мая 1789 года в Версале открылось заседание Генеральных штатов. По традиции при голосовании у каждого сословия было по одному голосу. Депутаты от третьего сословия, которых было вдвое больше, чем депутатов от первого и второго, потребовали индивидуального голосования, но правительство на это не пошло. Кроме того, вопреки ожиданиям депутатов, власти вынесли на обсуждение только финансовые преобразования. 17 июня депутаты от третьего сословия объявили себя Национальным собранием, то есть представителями всей французской нации. 20 июня они поклялись не расходиться, пока не будет выработана конституция. Еще через некоторое время Национальное собрание объявило себя Учредительным собранием, декларировав, таким образом, намерение учредить во Франции новый государственный строй.
Вскоре по Парижу пошел слух о том, что правительство стягивает к Версалю войска и планирует разогнать Учредительное собрание. В Париже началось восстание; 14 июля, рассчитывая захватить оружие, народ взял штурмом Бастилию. Это символическое событие считают началом революции.
После этого Учредительное собрание постепенно превратилось в высшую власть в стране: Людовик XVI, стремившийся любой ценой избежать кровопролития, рано или поздно утверждал любые его декреты. Таким образом с 5 до 11 августа все крестьяне стали лично свободными, а привилегии двух сословий и отдельных регионов были отменены.
Свержение абсолютной монархии
26 августа 1789 года Учредительное собрание одобрило Декларацию прав человека и гражданина. 5 октября толпа отправилась в Версаль, где находился Людовик XVI, и потребовала, чтобы король вместе с семьей перебрался в Париж и одобрил Декларацию. Людовик был вынужден согласиться — и во Франции перестала существовать абсолютная монархия. Это было закреплено в конституции, принятой Учредительным собранием 3 сентября 1791 года.
Приняв конституцию, Учредительное собрание разошлось. Законы теперь одобряло Законодательное собрание. Исполнительная власть осталась у короля, который превратился в чиновника, подчиняющегося воле народа. Чиновники и священники больше не назначались, а избирались; имущество церкви было национализировано и распродавалось.
Символы«Свобода, равенство, братство ». Формула «Liberté, Égalité, Fraternité», ставшая девизом Французской Республики, впервые появилась 5 декабря 1790 года в непроизнесенной речи Максимилиана Робеспьера — одного из наиболее влиятельных французских революционеров, в 1789 году избранного в Генеральные штаты от третьего сословия.
Бастилия . К 14 июля в Бастилии, древней королевской тюрьме, находилось всего семь заключенных, так что ее штурм имел символический, а не прагматический смысл, хотя брали ее в надежде найти там оружие. По решению муниципалитета взятая Бастилия была разрушена до основания.
Декларация прав человека и гражданина . Декларация прав человека гласила, что «люди рождаются и остаются свободными и равными в правах», и объявляла естественными и неотъемлемыми права человека на свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Кроме того, она закрепляла свободу слова, печати и вероисповедания и упраздняла сословия и титулы. В качестве преамбулы она вошла в первую конституцию (1791 года) и до сих пор лежит в основе французского конституционного права, являясь юридически обязательным документом.
Казнь короля и установление республики
Последние мгновения жизни Людовика XVI. Гравюра по картине Чарльза Беназеча. 1793 год© Wellcome Library
Хронология
1792
20 апреля
Начало войны с Австрией
10 августа
Свержение Людовика XVI
21 сентября
Начало работы Национального конвента
1793
21 января
Казнь Людовика XVI
27 августа 1791 года в саксонском замке Пильниц прусский король Фридрих Вильгельм II и император Священной Римской империи Леопольд II (брат жены Людовика XVI Марии-Антуанетты) под давлением эмигрировавших из Франции аристократов подписали документ, декларировавший их готовность оказать поддержку королю Франции, в том числе военную. Жирондисты Жирондисты — кружок, сложившийся вокруг депутатов от департамента Жиронда, выступавший за дальнейшие преобразования, но придерживавшийся относительно умеренных взглядов. В 1792 году многие из них выступали против казни короля., сторонники республики, воспользовались этим, чтобы склонить Законодательное собрание к войне с Австрией, которая была объявлена 20 апреля 1792 года. Когда французские войска начали терпеть поражения, в этом обвинили королевскую семью.
Свержение конституционной монархии
10 августа 1792 года произошло восстание, в результате которого Людовик был свергнут и заключен под стражу по обвинению в предательстве национальных интересов. Законодательное собрание сложило свои полномочия: теперь, в отсутствие короля, нужно было писать новую конституцию. Для этих целей был собран новый законодательный орган — выбранный Национальный конвент, первым делом провозгласивший Францию республикой.
В декабре начался суд, который признал короля виновным в злоумышлении против свободы нации и приговорил его к смертной казни.
Символы
Марсельеза. Марш, написанный Клодом Жозефом Руже де Лилем (военным инженером, по совместительству — поэтом и композитором) 25 апреля 1792 года. В 1795 году Марсельеза стала национальным гимном Франции, лишилась этого статуса при Наполеоне и, наконец, вернула его в 1879 году при Третьей республике. Ко второй половине XIX века стала международной песней левого сопротивления.
Якобинская диктатура, Термидорианский переворот и установление Консульства
Свержение Робеспьера в Национальном конвенте 27 июля 1794 года. Картина Макса Адамо. 1870 год© Alte Nationalgalerie, Berlin
Хронология
1793
9 марта
Декретом Конвента образован Чрезвычайный уголовный трибунал, который в октябре будет переименован в Революционный трибунал
6 апреля
Создание Комитета общественного спасения
31 мая — 2 июня
Изгнание жирондистов из Конвента
24 июня
Принятие Конституции I года, или Монтаньярской конституции
5 октября
Декрет о введении нового календаря
1794
27 июля
Термидорианский переворот
28 июля
Казнь Робеспьера и его сторонников
1795
22 августа
Принятие Конституции III года. Формирование Директории
1799
9 ноября
Переворот 18 брюмера. Смена Директории Консульством
Несмотря на казнь короля, Франция продолжала терпеть неудачи в войне. Внутри страны вспыхивали мятежи монархистов. В марте 1793 года Конвент создал Революционный трибунал, который должен был судить «предателей, заговорщиков и контрреволюционеров», а вслед за ним — Комитет общественного спасения, который должен был координировать внутреннюю и внешнюю политику страны.
Изгнание жирондистов, якобинская диктатура
Большое влияние в Комитете общественного спасения получили жирондисты. Многие из них не поддержали казнь короля и введение чрезвычайных мер, некоторые выражали возмущение тем, что Париж навязывает свою волю стране. Соперничавшие с ними монтаньяры Монтаньяры — относительно радикальная группировка, опиравшаяся, в частности, на городских бедняков. Название происходит от французского слова montagne — гора: на заседаниях Законодательного собрания члены этой группы обычно занимали места в верхних рядах с левой стороны зала. направили против жирондистов недовольных городских бедняков.
31 мая 1793 года у Конвента собралась толпа, требовавшая исключить из него жирондистов, которых обвинили в предательстве. 2 июня жирондистов отдали под домашний арест, а 31 октября многие из них были гильотинированы по приговору Революционного трибунала.
Изгнание жирондистов привело к гражданской войне. Притом что одновременно Франция вела войну со многими европейскими государствами, конституция, принятая в 1793 году, так и не вступила в силу: до наступления мира Конвент ввел «временный революционный порядок управления». Практически вся власть была теперь сконцентрирована в его руках; на места Конвент отправлял комиссаров, обладавших огромными полномочиями. Монтаньяры, имевшие теперь огромное преимущество в Конвенте, объявляли своих противников врагами народа и приговаривали к гильотинированию. Монтаньяры отменили все сеньориальные повинности и стали распродавать крестьянам земли эмигрантов. Кроме того, они ввели максимум, до которого могли подниматься цены на самые необходимые товары, в том числе на хлеб; для того чтобы избежать дефицита, им пришлось силой отнимать у крестьян зерно.
К концу 1793 года большинство мятежей были подавлены, а ситуация на фронте переломлена — французская армия перешла к наступлению. Тем не менее количество жертв террора не уменьшалось. В сентябре 1793 года Конвент принял «Закон о подозрительных», предписывавший содержать под арестом всех людей, которые не обвинялись ни в каком преступлении, но могли его совершить. С июня 1794 года в Революционном трибунале были отменены допросы подсудимых и их право на адвокатов, а также обязательные допросы свидетелей; для людей, признанных трибуналом виновными, теперь предусматривалось только одно наказание — смертная казнь.
Термидорианский переворот
Весной 1794 года робеспьеристы заговорили о том, что необходима последняя волна казней, которая очистит Конвент от противников революции. Практически все члены Конвента почувствовали, что их жизнь под угрозой. 27 июля 1794 года (или 9 термидора II года по революционному календарю) лидер монтаньяров Максимилиан Робеспьер и многие его сторонники были арестованы членами Конвента, опасавшимися за свою жизнь. 28 июля их казнили.
После переворота террор быстро пошел на спад, Якобинский клуб Якобинский клуб — политический клуб, образованный в 1789 году и собиравшийся в якобинском монастыре. Официальное название — Общество друзей конституции. Многие его члены были депутатами Учредительного и Законодательного собраний, а затем и Конвента; они сыграли большую роль в проводившейся политике террора. был закрыт. Власть Комитета общественного спасения уменьшилась. Термидорианцы Термидорианцы — члены Конвента, поддержавшие Термидорианский переворот. провозгласили всеобщую амнистию, в Конвент вернулись многие уцелевшие жирондисты.
Директория
В августе 1795 года Конвент принял новую конституцию. В соответствии с ней законодательная власть была вручена двухпалатному Законодательному корпусу, а исполнительная — Директории, состоявшей из пяти директоров, которых Cовет cтарейшин (верхняя палата Законодательного корпуса) выбирал из списка, представленного Советом пятисот (нижней палатой). Члены Директории стремились стабилизировать политическую и экономическую ситуацию во Франции, но не слишком успешно: так, 4 сентября 1797 года Директория, пользуясь поддержкой генерала Наполеона Бонапарта, чрезвычайно популярного в результате его военных успехов в Италии, объявила в Париже военное положение и аннулировала результаты выборов в Законодательный корпус во многих регионах Франции, поскольку на них большинство получили роялисты, составлявшие теперь достаточно сильную оппозицию.
Переворот 18 брюмера
Новый заговор созрел внутри самой Директории. 9 ноября 1799 года (или 18 брюмера VIII года Республики) двое из пяти директоров вместе с Бонапартом совершили переворот, разогнав Совет пятисот и Совет старейшин. Директория также была лишена власти. Вместо нее возникло Консульство — правительство, состоявшее из трех консулов. Ими стали все три заговорщика.
Символы
Триколор. В 1794 году официальным флагом Франции стал триколор. К белому цвету Бурбонов, использовавшемуся на флаге до революции, были добавлены синий, символ Парижа, и красный — цвет Национальной гвардии.
Республиканский календарь. 5 октября 1793 года в оборот был введен новый календарь, первым годом по которому стал 1792-й. Все месяцы в календаре получили новые названия: время с революции должно было начаться заново. В 1806 году календарь был отменен.
Лувр-музей . Несмотря на то что некоторые части Лувра были открыты для посещения и до революции, в полноценный музей дворец превратился только в 1793 году.
Переворот Наполеона Бонапарта и установление империи
Портрет Наполеона Бонапарта, первого консула. Фрагмент картины Жана Огюста Доминика Энгра. 1803–1804 годы© Wikimedia Commons
Хронология
1799
25 декабря
Принятие Конституции VIII года, установившей диктатуру первого консула
1802
4 августа
Принятие Конституции X года, сделавшей полномочия первого консула пожизненными
1804
18 мая
Принятие Конституции XII года, провозглашение Наполеона императором
25 декабря 1799 года была принята новая конституция (Конституция VIII года), созданная при участии Наполеона Бонапарта. К власти пришло правительство, состоящее из трех консулов, названных прямо в конституции поименно, и избирающееся на десять лет (в качестве единовременного исключения третий консул был тогда назначен на пять лет). Первым из трех консулов был назван Наполеон Бонапарт. В его руках оказалась сконцентрирована практически вся реальная власть: только он имел право предлагать новые законы, назначать членов Государственного совета, послов, министров, высших военачальников и префектов департаментов. Принципы разделения властей и народного суверенитета фактически отменялись.
В 1802 году Государственный совет вынес на референдум вопрос о том, следует ли сделать Бонапарта консулом пожизненно. В результате консульство стало пожизненным, а первый консул получил право назначать себе преемника.
В феврале 1804 года был раскрыт монархический заговор, целью которого оказалось убийство Наполеона. После этого стали возникать предложения сделать власть Наполеона наследственной, чтобы исключить подобное в будущем.
Установление империи
18 мая 1804 года была принята Конституция XII года, утвержденная референдумом. Управление республикой теперь передавалось «императору французов», которым объявлялся Наполеон Бонапарт. В декабре императора короновал папа римский.
В 1804 году был принят написанный при участии Наполеона Гражданский кодекс — свод законов, регулировавший жизнь граждан Франции. Кодекс утверждал, в частности, равенство всех перед законом, неприкосновенность земельной собственности и светский брак. Наполеону удалось нормализовать французскую экономику и финансы: за счет постоянных наборов в армию и в деревне, и в городе удалось справиться с избытком рабочих рук, что привело к повышению доходов. Он жестко расправлялся с оппозицией и ограничил свободу слова. Огромной стала роль пропаганды, прославлявшей непобедимость французского оружия и величие Франции.
Символы
Орел. В 1804 году Наполеон ввел новый императорский герб, на котором был изображен орел — символ Римской империи, присутствовавший на гербах других великих держав.
Пчела. Этот символ, восходящий к Меровингам, стал личной эмблемой Наполеона и заменил в геральдических орнаментах цветок лилии.
Наполеондор. При Наполеоне хождение получила монета, названная наполеондором (Napoléon d’or, буквально — «золотой Наполеон»): на ней был изображен профиль Бонапарта.
Орден Почетного легиона . Орден, учрежденный Бонапартом 19 мая 1802 года по примеру рыцарских орденов. Принадлежность к ордену свидетельствовала об официальном признании особых заслуг перед Францией.
Реставрация Бурбонов и Июльская монархия
Свобода, ведущая народ. Картина Эжена Делакруа. 1830 год© Musée du Louvre
Хронология
1812
24 июня
Вторжение Наполеона в Россию
14 сентября
Взятие Москвы
1813
16–19 октября
Битва под Лейпцигом («Битва народов»)
1814
6 апреля
Отречение Наполеона от престола, провозглашение королем Людовика XVIII
4 июня
Обнародование Хартии 1814 года
1815
26 февраля
Побег Наполеона с Эльбы
20 марта
Взятие Парижа
18 июня
Битва при Ватерлоо
22 июня
Отречение Наполеона
1824
16 сентября
Восшествие на престол Карла X
1830
25 июля
Подписание июльских ордонансов
27–29 июля
Массовые волнения
2 августа
Отречение Карла X от престола
9 августа
Присяга герцога Орлеанского на верность новой Хартии. С этого дня он стал королем французов Луи Филиппом I
В результате наполеоновских войн Французская империя превратилась в самую могущественную европейскую державу с устойчивой государственной системой и приведенными в порядок финансами. В 1806 году Наполеон запретил всем подвластным ему странам Европы торговать с Англией —в результате промышленной революции Англия вытесняла французские товары с рынков. Так называемая континентальная блокада повредила английской экономике, но к 1811 году вызванный этим экономический кризис затронул всю Европу, в том числе и Францию. Неудачи французских войск на Пиренейском полуострове начали разрушать образ непобедимой французской армии. Наконец, в октябре 1812 года французам пришлось начать отступление из занятой в сентябре Москвы.
Реставрация Бурбонов
16–19 октября 1813 года состоялась битва под Лейпцигом, в которой наполеоновская армия была разгромлена. В апреле 1814 года Наполеон отрекся от престола и отправился в ссылку на остров Эльба, а на престол взошел Людовик XVIII, брат казненного Людовика XVI.
Власть вернулась к династии Бурбонов, но Людовик XVIII был вынужден даровать народу конституцию — так называемую Хартию 1814 года, в соответствии с которой каждый новый закон должен был утверждаться двумя палатами парламента. Во Франции вновь установилась конституционная монархия, но избирательное право было не у всех граждан и даже не у всех взрослых мужчин, а только у тех, кто обладал определенным уровнем достатка.
Сто дней Наполеона
Воспользовавшись тем, что Людовик XVIII не имел народной поддержки, Наполеон 26 февраля 1815 года бежал с Эльбы и 1 марта высадился во Франции. К нему присоединилась значительная часть армии, и меньше чем через месяц Наполеон без боя занял Париж. Попытки договориться с европейскими странами о мире не удались, и ему пришлось снова вступить в войну. 18 июня французская армия была разгромлена англо-прусскими войсками в битве при Ватерлоо, 22 июня Наполеон снова отрекся от престола, а 15 июля сдался англичанам и отправился в ссылку на остров Святой Елены. Власть вернулась к Людовику XVIII.
Июльская революция
В 1824 году Людовик XVIII умер, и на престол взошел его брат Карл X. Новый монарх взял более консервативный курс. Летом 1829 года, пока палаты депутатов не работали, Карл назначил министром иностранных дел крайне непопулярного князя Жюля Огюста Армана Мари Полиньяка. 25 июля 1830 года король подписал ордонансы (указы, имевшие силу государственных законов) — о временной отмене свободы печати, роспуске палаты депутатов, повышении избирательного ценза (теперь голосовать могли только землевладельцы) и назначении новых выборов в нижнюю палату. Многие газеты были закрыты.
Ордонансы Карла X вызвали массовое возмущение. 27 июля в Париже начались беспорядки, а уже 29 июля революция завершилась, основные городские центры были заняты восставшими. 2 августа Карл X отрекся от престола и уехал в Англию.
Новым королем Франции стал герцог Орлеанский Луи Филипп, представитель младшей ветви Бурбонов, обладавший относительно либеральной репутацией. Во время коронации он присягнул на Хартии 1830 года, составленной депутатами, и стал не «королем милостью Божией», как его предшественники, а «королем французов». Новая конституция понизила не только имущественный, но и возрастной ценз для избирателей, лишила короля законодательной власти, запретила цензуру и вернула трехцветный флаг.
Символы
Лилии. После свержения Наполеона на смену гербу с орлом вернулся герб с тремя лилиями, символизировавшими королевскую власть уже в Средние века.
«Свобода, ведущая народ». Знаменитая картина Эжена Делакруа, в центре которой изображена Марианна (с 1792 года символизирующая французскую республику) с французским триколором в руке как олицетворение борьбы за свободу, была вдохновлена Июльской революцией 1830 года.
Революция 1848 года и установление Второй республики
Ламартин перед ратушей Парижа отвергает красный флаг 25 февраля 1848 года. Картина Анри Феликса Эммануэля Филиппото© Musée du Petit-Palais, Paris
Хронология
1848
22 февраля
Начало массовых беспорядков
23 февраля
Отставка правительства Гизо
4 ноября
Утверждение новой конституции, закрепившей республиканскую форму правления
10–11 декабря
Всеобщие президентские выборы, победа Луи Бонапарта
К концу 1840-х годов политика Луи Филиппа и его премьер-министра Франсуа Гизо, сторонников постепенного и осторожного развития и противников всеобщего избирательного права, перестала многих устраивать: одни требовали расширения избирательного права, другие — возвращения республики и введения избирательного права для всех. В 1846 и 1847 году был плохой урожай. Начался голод. Так как митинги были запрещены, в 1847 году популярность приобрели политические банкеты, на которых активно критиковалась монархическая власть и провозглашались тосты за республику. В феврале были запрещены и политические банкеты.
Революция 1848 года
Запрет политических банкетов вызвал массовые беспорядки. 23 февраля премьер-министр Франсуа Гизо подал в отставку. Огромная толпа ждала его выхода из Министерства иностранных дел. Один из охранявших министерство солдат выстрелил — скорее всего, по оплошности, и это дало начало кровопролитному столкновению. После этого парижане построили баррикады и двинулись в сторону королевского дворца. Король отрекся от престола и сбежал в Англию. Во Франции была провозглашена республика и введено всеобщее избирательное право для мужчин старше 21 года. Парламент (вернувший название «Национальное собрание») снова стал однопалатным.
10–11 декабря 1848 года состоялись первые всеобщие президентские выборы, на которых неожиданно победил племянник Наполеона — Луи Наполеон Бонапарт, получивший около 75 % голосов. На выборах в Законодательное собрание республиканцы получили всего 70 мест.
Символы
Баррикады. Баррикады возводились на парижских улицах при каждой революции, однако именно в ходе революции 1848 года был забаррикадирован почти весь Париж. В качестве материала для баррикад использовались в том числе запущенные в конце 1820-х годов парижские омнибусы.
Переворот 1851 года и Вторая империя
Портрет императора Наполеона III. Фрагмент картины Франца Ксавера Винтерхальтера. 1855 год© biografguru.ru
Хронология
1851
2 декабря
Роспуск Национального собрания
1852
14 января
Обнародование новой конституции. Изменениями, внесенными в ее текст 25 декабря того же года, была создана Вторая империя
2 декабря
Провозглашение Наполеона III императором французов
Республиканцы больше не пользовались доверием ни президента, ни парламента, ни народа. В 1852 году срок президентских полномочий Луи Наполеона подходил к концу. По конституции 1848 года избираться снова он мог только по истечении следующего четырехлетнего срока. В 1850 и 1851 году сторонники Луи Наполеона несколько раз требовали пересмотреть эту статью конституции, но Законодательное собрание было против.
Переворот 1851 года
2 декабря 1851 года президент Луи Наполеон Бонапарт, опиравшийся на поддержку армии, распустил Национальное собрание и арестовал его оппозиционно настроенных членов. Начавшиеся в Париже и в провинциях беспорядки были жестко подавлены.
Под руководством Луи Наполеона была подготовлена новая конституция, на десять лет продлевавшая президентские полномочия. Кроме того, был возвращен двухпалатный парламент, причем депутаты его верхней палаты назначались президентом пожизненно.
Восстановление империи
7 ноября 1852 года назначенный Луи Наполеоном Сенат предложил восстановить империю. В результате референдума это решение было утверждено, и 2 декабря 1852 года Луи Наполеон Бонапарт стал императором Наполеоном III.
До 1860-х годов полномочия парламента сокращались, а свобода прессы была ограничена, но с 1860-х годов курс изменился. Для того чтобы укрепить свой авторитет, Наполеон начал новые войны. Он планировал отменить решения Венского конгресса и перестроить всю Европу, дав каждой нации собственное государство.
Революция 1870 года и установление Третьей республики
Баррикады на углу улицы Риволи и площади Отель-де-Виль. Фрагмент фотографии Пьера Амбруаза Ришбура. Апрель 1871 года© The Metropolitan Museum of Art
Хронология
1870
19 июля
Начало Франко-прусской войны
2 сентября
Пленение Наполеона III
3–4 сентября
Свержение Наполеона, провозглашение республики
1871
8 февраля
Выборы Национального собрания
18 марта
Восстание в Париже
21–28 мая
«Кровавая неделя»
1875
Февраль — июль
Подписание Конституционных законов, установивших во Франции Третью республику
В июле 1870 года началась Франко-прусская война. С начала войны французы терпели военные неудачи, а 2 сентября вместе с армией был пленен сам Наполеон III. Новость об этом подорвала и так шаткий авторитет императора в Париже.
Провозглашение республики
4 сентября Францию вновь провозгласили республикой. Было выбрано временное правительство, возглавил которое Адольф Тьер.
19 сентября немцы начали осаду Парижа. В городе наступил голод, обстановка обострилась. В феврале 1871 года прошли выборы в Национальное собрание, на которых большинство получили монархисты. Главой правительства стал Адольф Тьер. 26 февраля правительство было вынуждено подписать предварительный мирный договор, за которым последовал парад немцев на Елисейских Полях, который многие горожане восприняли как измену.
В марте правительство, не имевшее никаких средств, отказалось выплачивать жалованье Национальной гвардии и попыталось ее разоружить.
Парижская коммуна
18 марта 1871 года в Париже вспыхнуло восстание, в результате которого к власти пришла группа леворадикальных политиков. 26 марта они провели выборы в Парижскую коммуну — совет города Парижа. Правительство во главе с Тьером бежало в Версаль. Но власть коммуны продержалась недолго: 21 мая правительственные войска перешли в наступление. К 28 мая восстание было жестоко подавлено — неделя боев между войсками и коммунарами получила название «Кровавая неделя».
После падения коммуны позиции монархистов вновь усилились, но, поскольку все они поддерживали разные династии, в конце концов была сохранена республика. В 1875 году были приняты Конституционные законы, утверждавшие пост президента и парламент, выбираемый на основе всеобщего избирательного права для мужчин. Третья республика просуществовала до 1940 года.
С тех пор форма правления во Франции остается республиканской, исполнительная власть переходит от одного президента к другому в результате выборов.
Символы
Красный флаг. Традиционным республиканским флагом был французский триколор, однако члены коммуны, среди которых было много социалистов, отдавали предпочтение одноцветному красному. Атрибутика Парижской коммуны — одного из ключевых событий для становления коммунистической идеологии — была перенята в том числе и русскими революционерами.
Вандомская колонна. Одним из важных символических жестов Парижской коммуны стало снесение Вандомской колонны, установленной в честь победы Наполеона при Аустерлице. В 1875 году колонна была установлена вновь.
Сакре-Кёр. Базилика в неовизантийском стиле была заложена в 1875 году в память о жертвах Франко-прусской войны и стала одним из важных символов Третьей республики.
Редакция благодарит Дмитрия Бовыкина за помощь в работе над материалом.
Государственное устройство Казахстана | Законодательство стран СНГ
Государственное устройство Казахстана
Органы государственного управления
Согласно Конституции, Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, имеющее три независимые ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную.
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики — символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент избирается на пять лет из граждан не моложе 40 лет, проживающих в республике не менее 10 лет и свободно говорящих на государственном (т.е. казахском) языке.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Казахстан.
Правительство возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, — перед Мажилисом Парламента и Парламентом. Члены Правительства подотчетны палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 57 Конституции.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.
Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент.
Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.
Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат.
Срок полномочий депутатов Сената — шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет.
Законодательная власть фактически контролируется президентом. Правительство подотчетно президенту, но не парламенту.
Судебную власть осуществляет Конституционный суд и система местных судов.
Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Судами Республики являются Верховный суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.
Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики.
Местные органы власти
В административном отношении Казахстан разделен на 14 областей, столичный город Астану и города Алма-Ата и Ленинск (центр управления космодромом Байконур), имеющие статус области (до 1997 в стране существовало 19 областей, 5 из которых впоследствии были упразднены). Депутаты местных советов избираются прямым голосованием из граждан старше 20 лет, не являющихся членами Мажилиса. В то же время акимы (губернаторы) областей назначаются президентом и ответственны только перед ним. В октябре 1998 указ президента Назарбаева определил, что в течение 7 лет будет осуществлен переход к прямым выборам всех руководителей местных органов власти.
Политические партии
Конституция 1995 разрешает деятельность политических партий после того, как они официально зарегистрированы; ни одна партия не может навязывать свою идеологию государству. Запрещается создание религиозных партий. Хотя в стране действует более 100 объединений и движений, которые можно считать политическими партиями, лишь несколько из них зарегистрированы. Три партии были созданы по инициативе президента Назарбаева. К ним относится Социалистическая партия, являющаяся преемницей распущенной Коммунистической партии Казахстана. В 1991 был зарегистрирован Народный конгресс. В октябре 1992 была создана Партия национального единства, считающаяся в настоящее время партией президента. У партии уже сменилось несколько лидеров. В 1994 была разрешена регистрация Коммунистической партии, запрещенной после путча в августе 1991. Существуют также Крестьянский союз, Национально-демократическая партия «Желтоксан», а также объединения «Азамат» и «Азат», в которые входят по несколько мелких партий и оппозиционных деятелей. Интересы русского меньшинства выражают движения «Лад» и «Единство». Интересы казахских националистов выражает движение «Алаш».
Статья подготовлена специалистами ООО «СоюзПравоИнформ».
© СоюзПравоИнформ. При перепечатке ссылка на источник обязательна.
Кыргыз Республикасынын Юстиция министрлигине караштуу Жазаларды аткаруу мамлекеттик кызматы
Кыргыз Республикасынын жазык-аткаруу тутумунун органдарынын жана мекемелеринин офицердик кызмат орундарына талапкерлер үчүн тесттик тапшырмалар
(өткөрүү формасы: компьютердик тестирлөө)
Кыргыз Республикасынын Конституциясы
1.Кыргыз Республикасынын колдонуудагы Конституциясы кайсы жылы кабыл алынган?
2. Кыргыз Республикасынын Президенти болуп Кыргыз Республикасынын жараны шайлана алат:
3. Кыргыз Республикасындагы мамлекеттик бийликтин бирден-бир булагы жана эгемендиктин ээси ким болуп саналат?
4. Республикалык маанидеги шаарлар статусуна кайсы шаарлар ээ?
5.Кыргыз Республикасынын аткаруу бийлигинин жогорку органы:
6. Мунапыс кылууну ким ишке ашырат?
7. Кыргыз Республикасында милдеттүү катарында кайсы диндер белгиленген?
8. Президент өз ыйгарым укуктарын мөөнөтүнөн мурда токтоткон учурда жаңы Президент шайланганга чейин анын ыйгарым укуктарын ким аткарат?
9. Кыргыз Республикасындагы бийлик бутактарын белгилеңиз.
10. Кыргыз Республикасынын Өкмөтүн ким жетектейт?
11. Бир эле адам Кыргыз Республикасынын Президенти болуп эки жолу шайлана алабы?
12. Кыргыз Республикасынын Президенти канча жылдык мөөнөткө шайланат?
13. Кыргыз Республикасы (Кыргызстан) кандай мамлекет?
14. Кыргыз Республикасында расмий тил катары кайсы тил эсептелет?
Тарых
15. Массалык саясий репрессиялар кайсы жылдары болгон?
16. Кыргыз Советтик Социалисттик Республикасын Кыргыз Республикасы деп кайра атоо чечими кайсы жылы кабыл алынган?
17. Улуу Ата-Мекендик согуш кайсы жылы башталган?
18. Тоталитардык режимдин курмандыктарын эскерүүгө арналган Мемориалдык комплекс кандай аталат?
19. Массалык репрессиялардын курмандыктарын реабилитациялоо иштери кайсы мезгилден тарта жүргүзүлө баштаган?
20. БүбүсараБейшеналиева атагы чыккан искусствонун түрүн белгилеңиз.
21.ГапарАйтиев атагы чыккан искусствонун түрүн белгилеңиз.
Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу Жазаларды аткаруу мамлекеттик кызматы жөнүндө ЖОБО
22. Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу Жазаларды аткаруу мамлекеттик кызматын жетектейт:
23. Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу Жазаларды аткаруу мамлекеттик кызматы:
24. Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу Жазаларды аткаруу мамлекеттик кызматы өз компетенциясынын чегинде төмөнкү милдеттерди аткарат:
25. Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу Жазаларды аткаруу мамлекеттик кызматынын коллегиясынын курамы канча адамдан түзүлөт?
26. Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу Жазаларды аткаруу мамлекеттик кызматынын коллегиясынын мүчөлөрү ким тарабынан бекитилет?
27. Коллегиянын курамына милдеттүү түрдө кимдер кирет?
28.ЖАМКнын Борбордук аппаратынын, ведомствого караштуу жана түзүмдүк бөлүктөрүнүн, мекемелеринин, аймактык органдарынын түзүмү, штаттык тизими жана штаттык саны эмгек аксын төлөө фондунун мыйзамдарынын талаптарына жана ЖАТтын кызматкерлеринин белгиленген чегине жараша ким тарабынан бекитилет?
29. ЖАМКны каржылоо кайсы булактын эсебинен ишке ашырылат?
«Кыргыз Республикаснын мамлекеттик символдору жөнүндө»
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН МЫЙЗАМЫ
30.Кыргыз Республикасынынмамлекеттик желегинин авторлору:
31. Кыргыз Республикасынын мамлекеттик герби качан кабыл алынган?
32. КыргызРеспубликасынын мамлекеттик гимни качан кабыл алынган?
33. КыргызРеспубликасынын мамлекеттик желеги качан кабыл алынган?
Жалпы суроолор
34.Сиздин оюңузча, коррупция деген эмне?
35. Дүйнөлүк көчмөн оюндары тарыхта биринчи жолу кайда жана качан өткөн?
36. Юрий Гагарин космоско биринчи жолу качан учкан?
37. Кыргыз Республикасынын Президентинин Жарлыгына ылайык 2020-жыл кандай деп жарыяланды?
2017-жылдын 31-январындагы № 17
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН ЖАЗЫК-АТКАРУУ КОДЕКСИ
38. Жазык-аткаруу мыйзамдары — бул:
39. Жазык-аткаруу мыйзамдарынын максаттары төмөнкүлөр болуп саналат:
40. Жазаларды жана жазыктык-укуктук таасир этүүнүн мажбурлоо чараларын аткаруу чөйрөсүндөгү мыйзамдардын сакталышын көзөмөлдөө ким тарабынан ишке ашырылат?
Кыргыз Республикасынын жазык-аткаруу тутумунун органдарынын жана мекемелеринин жетектөөчү кызмат орундарына дайындалуучу талапкерлер үчүн тесттик тапшырмалар
(өткөрүү формасы: компьютердик тестирлөө)
Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу Жазаларды аткаруу мамлекеттик кызматы жөнүндө
ЖОБО
1. Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу Жазаларды аткаруу мамлекеттик кызматынын коллегиясынын курамы канча адамдан түзүлөт?
2. Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу Жазаларды аткаруу мамлекеттик кызматынын коллегиясынын мүчөлөрү ким тарабынан бекитилет?
3. Коллегиянын курамына милдеттүү түрдө кимдер кирет?
4. ЖАМКнын Борбордук аппаратынын, ведомствого караштуу жана түзүмдүк бөлүктөрүнүн, мекемелеринин, аймактык органдарынын түзүмү, штаттык тизими жана штаттык саны эмгек аксын төлөө фондунун мыйзамдарынын талаптарына жана ЖАТтын кызматкерлеринин белгиленген чегине жараша ким тарабынан бекитилет?
5. ЖАМКны каржылоо кайсы булактын эсебинен ишке ашырылат?
«Коррупцияга каршы аркеттенүү жөнүндө»
КЫРГЫЗРЕСПУБЛИКАСЫНЫН МЫЙЗАМЫ
6. Коррупцияга каршы аркеттенүү жаатындагы мамлекеттик саясаттын негизги багыттарын ким аныктайт?
7. Коррупциялык укук бузууларды ачыкка чыгаруу, алдын алуу, бөгөт коюу жана коррупциялык укук бузууларга барган күнөөлүү адамдарды өз компетенциясынын чегинде жоопкерчиликке тартуу ким тарабынан жүргүзүлөт:
8. Коррупцияга каршы аракеттенүүнү жүргүзүүгө кимдер милдеттүү?
9. Коррупцияга каршы аркеттенүүнү ишке ашыруучу аткаруу бийлигинин органдарынын ортосунда негизги функцияларды жана милдеттерди кайсы орган
бөлүштүрөт?
10. «Коррупцияга каршы аркеттенүү жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамына ылайык коррупция менен күрөшүүгө көмөк көрсөтүүчү адам жөнүндө маалымат:
11. Эгерде мамлекеттик же муниципалдык кызматчы баалуу кагаздарга, акцияларга (уюмдардын уставдык (чогултуу) капиталындагы катышуу үлүшүнө, пайларына) ээлик кылса, ал кызыкчылыктардын кагылышын алдын алуу максатында төмөкүлөргө милдеттүү:
Кыргыз Республикасынын Конституциясы
12.Кыргыз Республикасынын колдонуудагы Конституциясы кайсы жылы кабыл алынган?
13.Кыргыз Республикасынын Президенти болуп Кыргыз Республикасынын жараны шайлана алат:
14. Кыргыз Республикасындагы мамлекеттик бийликтин бирден-бир булагы жана эгемендиктин ээси ким болуп саналат?
15. Кыргыз Республикасында милдеттүү катарында кайсы диндер белгиленген?
16. Бир эле адам Кыргыз Республикасынын Президенти болуп эки жолу шайлана алабы?
«Кыргыз Республикасынын Өкмөтү жөнүндө»
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН КОНСТИТУЦИЯЛЫК МЫЙЗАМЫ
17.«Кыргыз Республикасынын Өкмөтү жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Конституциялык Мыйзамы төмөнкүлөрдү аныктайт:
18. Өкмөттүн түзүмү өз ичине төмөнкүлөрдү камтыйт:
19. Өкмөттүн ишмердүүлүгүнүн программасы бул:
20. Премьер-министрдин кызмат ордуна талапкерди ким көрсөтөт?
21. Өкмөттүн административдик ведомстволору болуп төмөнкүлөр эсептелет:
«Кыргыз Республикаснын мамлекеттик символдору жөнүндө»
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН МЫЙЗАМЫ
22. Кыргыз Республикасынынмамлекеттик желегинин авторлору:
23. Кыргыз Республикасынын мамлекеттик герби качан кабыл алынган?
24. КыргызРеспубликасынын мамлекеттик гимни качан кабыл алынган?
25.КыргызРеспубликасынын мамлекеттик желеги качан кабыл алынган?
2017-жылдын 31-январындагы № 17
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН ЖАЗЫК-АТКАРУУ КОДЕКСИ
26. Жазык-аткаруу мыйзамдары — бул:
27. Жазык-аткаруу мыйзамдарынын максаттары төмөнкүлөр болуп саналат:
28. Жазаларды жана жазыктык-укуктук таасир этүүнүн мажбурлоо чараларын аткаруу чөйрөсүндөгү мыйзамдардын сакталышын көзөмөлдөө ким тарабынан ишке ашырылат?
29. Түзөтүү мекемелеринде карап чыгууларды жана тинтүүлөрдү жүргүзүүнүн тартиби кайсы ченемдик-укуктук акт менен жөнгө салынат?
30. Соттолгондордон табылган жана алынган мыйзамсыз сакталган акчалар, баалуу кагаздар жана башка баалуулуктар кандай максаттарда пайдаланылат?
2017-жылдын2-февралындагы № 19
КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН ЖАЗЫК КОДЕКСИ
31. Кылмыш түшүнүгү — бул:
32. Жазык мыйзамдарынын максаттары төмөнкүлөр болуп эсептелет:
33. Жазык мыйзамдарындагы мыйзамдуулук принциптери төмөнкүлөр:
34. Кылмыштын субъекти болуп ким эсептелет?
35.Жазаны өтөөдөн шарттуу мөөнөтүнөн мурда бошотуууюшкан топтун же кылмыштуу уюмдун курамында кылмыш жасагандыгы үчүн соттолгон адамдарга карата колдонулабы?
«Кыргыз Республикасынын укук коргоо органдарында кызмат өтөө жөнүндө»КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН МЫЙЗАМЫ,
Кыргыз Республикасынын укук коргоо органдарынын тартиптик уставы.
36. ЖАТтын кызматкерлеринин кызмат өтөө тартибин жана шарттарын жөнгө салуучу негизги ченемдик укуктук акт:
37. ЖАТта кызматтык тартиптин маани-маңызын, аны сактоо боюнча кызматкерлердин милдеттерин, сыйлоо жана тартиптик жоопкерчилик чараларын колдонуу, ошондой эле жетекчилер тарабынан аларды колдонуу укуктарын аныктоочу негизги ченемдик укуктук акт:
38. «Кыргыз Республикасынын укук коргоо органдарында кызмат өтөө жөнүндө» КР Мыйзамына ылайык кызматкерлер менен түзүлгөн контракттын мөөнөтү канча жыл?
39. Кыргыз Республикасынын Укук коргоо органдарынын тартиптик уставына ылайык, буйрук менен жарыяланган тартиптик жаза сыйлоо тартибинде мөөнөтүнөн мурда канча убакыттан кийин алынышы мүмкүн?
40. Укук коргоо органдарынын катардагы жана кенже жетектөөчү курамдагы жана орто жана улук жетектөөчү кызмат орундарынабиринчи жолу кызматка кирип жаткан талапкерлердин жаш курагына болгон талаптар кандай?
Раздел III. Публичные власти — Президентура Республики Молдова
Глава IV. ПАРЛАМЕНТ
Часть I. Организация и деятельность
Статья 60. Парламент — высший представительный и законодательный орган
Парламент — высший представительный и законодательный орган
(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.
(2) Парламент состоит из 101 депутата.
Статья 61. Выборы Парламента
(1) Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.
(2) Порядок организации и проведения выборов устанавливается органическим законом.
(3) Выборы депутатов Парламента проводятся не позднее чем в трехмесячный срок после истечения срока полномочий или роспуска Парламента предыдущего состава.
Статья 62. Признание мандатов депутатов
Конституционный суд по предложению Центральной избирательной комиссии принимает решение о признании мандатов депутатов или, в случае нарушения законодательства о выборах, о непризнании их.
Статья 63. Срок полномочий
(1) Срок полномочий Парламента — четыре года. Он может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.
(2) Парламент созывается Президентом Республики Молдова не позднее чем в 30-дневный срок после выборов.
(3) Парламент исполняет свои полномочия до законного созыва нового состава Парламента. В этот период не могут вноситься изменения в Конституцию и не могут быть приняты, изменены или признаны утратившими силу органические законы.
(4) Законопроекты или законодательные предложения, внесенные в повестку дня Парламента предыдущего состава, рассматриваются вновь избранным Парламентом.
Статья 64. Внутренняя организация
(1) Структура, организация и деятельность Парламента определяются регламентом. Источники финансирования Парламента предусматриваются в утвержденном им бюджете.
(2) Председатель Парламента избирается тайным голосованием большинством голосов избранных депутатов на срок полномочий Парламента. Он может быть досрочно освобожден от должности Парламентом тайным голосованием двумя третями голосов депутатов.
(3) Заместители Председателя избираются по представлению Председателя Парламента по согласованию с парламентскими фракциями.
Статья 65. Открытость заседаний
(1) Заседания Парламента являются открытыми.
(2) Парламент может принять решение о проведении в отдельных случаях закрытых заседаний.
Статья 66. Основные полномочия
Парламент имеет следующие основные полномочия:
a) принимает законы, постановления и резолюции;
b) назначает референдумы;
c) дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны;
d) утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства;
е) утверждает военную доктрину государства;
f) осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией;
g) ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует международные договоры, заключенные Республикой Молдова;
h) утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением;
i) осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи другим государствам, за заключением соглашений о государственных займах и кредитах из иностранных источников;
j) избирает и назначает государственных должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;
k) утверждает ордена и медали Республики Молдова;
l) объявляет частичную или всеобщую мобилизацию;
m) объявляет чрезвычайное, осадное и военное положение;
n) организует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся интересов общества;
о) приостанавливает деятельность органов местного публичного управления в случаях, предусмотренных законом;
p) принимает акты об амнистии;
r) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией и законами.
Статья 67. Сессии
(1) Парламент созывается на две очередные сессии в году. Первая начинается в феврале и завершается не позднее конца июля. Вторая начинается в сентябре и завершается не позднее конца декабря.
(2) Парламент созывается и на внеочередные или специальные сессии по требованию Президента Республики Молдова, Председателя Парламента или одной трети депутатов.
Часть 2. Статус депутатов
Статья 68. Представительный мандат
(1) При исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа.
(2) Всякий императивный мандат недействителен.
Статья 69. Мандат депутата
(1) Депутаты приступают к исполнению мандата при условии его признания.
(2) Мандат депутата прекращается в день законного созыва нового состава Парламента либо в случае отставки, лишения мандата, несовместимости должностей или смерти.
Статья 70. Несовместимость и неприкосновенность
(1) Положение депутата несовместимо с какой-либо другой оплачиваемой должностью, за исключением преподавательской и научной деятельности.
(2) Иные условия несовместимости устанавливаются органическим законом.
(3) Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, или привлечен к судебной ответственности без согласия Парламента, данного после заслушивания депутата.
Статья 71. Независимость взглядов
Депутат не может быть подвергнут преследованию или привлечен к юридической ответственности за голосование или за взгляды, выраженные при исполнении мандата.
Часть 3. Законодательство
Статья 72. Виды законов
(1) Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы.
(2) Конституционные законы — это законы по пересмотру Конституции.
(3) Органическим законом регламентируются:
a) избирательная система;
b) организация и проведение референдума;
c) организация и деятельность Парламента;
d) организация и деятельность Правительства;
e) организация и деятельность Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, административного суда;
f) организация местного управления, территории, а также общий режим местной автономии;
g) организация и деятельность политических партий;
h) порядок создания особой экономической зоны;
i) общий правовой режим собственности и наследования;
j) общий режим трудовых отношений, профессиональные союзы и социальная защита;
k) общая организация образования;
l) общий режим религиозных культов;
m) режим чрезвычайного, осадного и военного положения;
n) правонарушения, наказания и режим отбывания наказаний;
о) объявление амнистии и помилования;
р) другие области, по которым Конституцией предусмотрено принятие органических законов;
r) другие области, по которым Парламентом признано необходимым принятие органических законов.
(4) Ординарные законы действуют во всех областях общественных отношений, за исключением областей, регулируемых конституционными и органическими законами.
Статья 73. Законодательная инициатива
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента, Президенту Республики Молдова, Правительству и Народному Собранию автономно-территориального образования Гагаузия.
Статья 74. Принятие законов и постановлений
(1) Органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов после рассмотрения не менее чем в двух чтениях.
(2) Ординарные законы и постановления принимаются большинством голосов присутствующих депутатов.
(3) Проекты законов, представленные Правительством, и законодательные предложения депутатов, одобренные им, рассматриваются Парламентом, в том числе в срочном порядке, в соответствии с установленными Правительством порядком и приоритетами. Другие законодательные предложения рассматриваются в установленном порядке.
(4) Законы передаются для промульгации Президенту Республики Молдова.
Статья 75. Референдум
(1) Важнейшие вопросы жизни общества и государства выносятся на референдум.
(2) Постановления, принятые по итогам республиканского референдума, имеют высшую юридическую силу.
Статья 76. Вступление закона в силу
Закон публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и вступает в силу в день опубликования или в срок, предусмотренный в самом законе. Неопубликование закона влечет его недействительность.
Глава V. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
Статья 77. Президент Республики Молдова — глава государства
(1) Президент Республики Молдова является главой государства.
(2) Президент Республики Молдова представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны.
Статья 78. Выборы Президента
(1) Президент Республики Молдова избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.
(2) Президентом Республики Молдова может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком.
(3) Избранным признается кандидат, набравший не менее половины голосов избирателей, принявших участие в выборах.
(4) В случае, если ни один из кандидатов не набрал необходимого большинства голосов, проводится второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре. Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов, при условии, что оно превышает число голосов, поданных против него.
(6) Процедура избрания Президента Республики Молдова устанавливается органическим законом.
Статья 79. Признание полномочий и принесение присяги
(1) Результаты выборов Президента Республики Молдова признаются действительными Конституционным судом.
(2) Кандидат, избрание которого признано действительным, не позднее чем в 45-дневный срок после выборов приносит перед Парламентом и Конституционным судом следующую присягу:
«Клянусь отдавать все свои силы и умение во имя процветания Республики Молдова, соблюдать Конституцию и законы страны, защищать демократию, основные права и свободы человека, суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность Молдовы».
Статья 80. Срок полномочий
(1) Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги.
(2) Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом.
(3) Срок полномочий Президента Республики Молдова может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.
(4) Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Республики Молдова более двух сроков подряд.
Статья 81. Несовместимость и неприкосновенность
(1) Должность Президента Республики Молдова несовместима с какой-либо другой оплачиваемой должностью.
(2) Президент Республики Молдова обладает неприкосновенностью. Он не может привлекаться к юридической ответственности за взгляды, выраженные при осуществлении полномочий.
(3) Парламент может принять решение о возбуждении обвинения против Президента Республики Молдова в случае совершения им преступления двумя третями голосов избранных депутатов. В соответствии с законом судебное разбирательство входит в компетенцию Высшей судебной палаты. Президент отстраняется от должности по праву со дня вступления в законную силу обвинительного приговора.
Статья 82 — утратила силу.
Статья 83 — утратила силу.
Статья 84. Послания
(1) Президент Республики Молдова может присутствовать на заседаниях Парламента.
(2) Президент Республики Молдова обращается к Парламенту с посланиями по вопросам общенационального значения.
Статья 85. Роспуск Парламента
(1) В случае невозможности формирования Правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов Президент Республики Молдова после консультаций с парламентскими фракциями вправе распустить Парламент.
(2) Парламент может быть распущен в случае, если он не выразил вотум доверия Правительству в 45-дневный срок после внесения предложения, и только после отклонения предложения не менее двух раз.
(3) В течение одного года Парламент может быть распущен один раз.
(4) Парламент не может быть распущен в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий Президента Республики Молдова, а также в период действия чрезвычайного, осадного или военного положения.
Статья 86. Полномочия в области внешней политики
(1) Президент Республики Молдова ведет переговоры, участвует в ведении переговоров, заключает международные договоры от имени Республики Молдова и представляет их Парламенту для ратификации в порядке и сроки, установленные законом.
(2) Президент Республики Молдова по предложению Правительства аккредитует и отзывает дипломатических представителей Республики Молдова и утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий.
(3) Президент Республики Молдова принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств в Республике Молдова.
Статья 87. Полномочия в области обороны
(1) Президент Республики Молдова является главнокомандующим вооруженными силами.
(2) Президент Республики Молдова с предварительного согласия Парламента может объявить частичную или всеобщую мобилизацию.
(3) В случае вооруженной агрессии против страны Президент Республики Молдова принимает меры по отражению агрессии, вводит военное положение и незамедлительно информирует об этом Парламент. Если Парламент не находится в это время на сессии, он созывается по праву в течение 24 часов после развязывания агрессии.
(4) Президент Республики Молдова может принимать и иные меры, направленные на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона и в соответствии с ним.
Статья 88. Иные полномочия
Президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:
a) награждает государственными наградами и присваивает почетные звания;
b) присваивает высшие воинские звания, предусмотренные законом;
c) решает вопросы гражданства Республики Молдова и предоставления политического убежища;
d) назначает на государственные должности в соответствии с законом;
e) осуществляет помилование;
f) может потребовать от народа изъявления его воли по вопросам общенационального значения путем референдума;
g) присваивает дипломатические ранги;
h) присваивает в соответствии с законом высшие классные чины работникам прокуратуры, судебных инстанций и другим категориям служащих;
i) приостанавливает действие актов Правительства, противоречащих законодательству, до принятия окончательного решения Конституционным судом;
j) осуществляет иные полномочия, установленные законом.
Статья 89. Отстранение от должности
(1) В случае совершения тяжкого деяния и нарушения тем самым положений Конституции Президент Республики Молдова может быть отстранен от должности Парламентом двумя третями голосов депутатов.
(2) Предложение об отстранении от должности может быть выдвинуто не менее чем одной третью депутатов и должно быть незамедлительно доведено до сведения Президента Республики Молдова. Президент может дать Парламенту объяснения по выдвинутым против него обвинениям.
(3) Если предложение об отстранении от должности утверждается, не позднее чем в 30-дневный срок проводится референдум по вопросу об отстранении Президента.
Статья 90. Вакансия должности
(1) Должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случае истечения срока полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти.
(2) Заявление об отставке Президента Республики Молдова представляется Парламенту, который выражает свое отношение к этому.
(3) Невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в течение более чем 60 дней подтверждается Конституционным судом в 30-дневный срок после поступления обращения.
(4) В двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, в соответствии с законом проводятся выборы нового Президента.
Статья 91. Временное исполнение обязанностей Президента
Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной либо если Президент отстранен от должности или временно не может исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Парламента или Премьер-министра в указанной последовательности.
Статья 92. Ответственность временно исполняющего обязанности Президента
Если лицо, временно исполняющее обязанности Президента Республики Молдова, совершает тяжкие деяния и тем самым нарушает положения Конституции, применяются часть (1) статьи 89 и статья 91.
Статья 93. Промульгация законов
(1) Президент Республики Молдова осуществляет промульгацию законов.
(2) Президент Республики Молдова вправе, если у него есть замечания по закону, не позднее чем в двухнедельный срок направить его Парламенту для пересмотра. Если Парламент проголосует за прежнее решение, Президент осуществляет промульгацию закона.
Статья 94. Акты Президента
(1) При осуществлении своих полномочий Президент Республики Молдова издает указы, обязательные для исполнения на всей территории государства. Указы публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.
(2) Указы, изданные Президентом при осуществлении его полномочий, предусмотренных частью (2) статьи 86, частями (2), (3) и (4) статьи 87, контрасигнуются Премьер-министром.
Статья 95. Финансовые средства аппарата Президента, вознаграждение и иные права
(1) Финансовые средства аппарата Президента Республики Молдова утверждаются по его предложению Парламентом и включаются в государственный бюджет.
(2) Вознаграждение и иные права Президента Республики Молдова устанавливаются законом.
Глава VI. ПРАВИТЕЛЬСТВО
Статья 96. Роль
(1) Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением.
(2) При осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом.
Статья 97. Структура
Правительство состоит из Премьер-министра, первого заместителя и заместителей Премьер-министра, министров и других членов, определенных органическим законом.
Статья 98. Инвеститура
(1) После консультаций с парламентскими фракциями Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра.
(2) В 15-дневный срок после выдвижения кандидат на должность Премьер-министра просит Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства.
(3) Программа деятельности и состав Правительства обсуждаются на заседании Парламента. Парламент выражает вотум доверия Правительству большинством голосов избранных депутатов.
(4) На основании вотума доверия, выраженного Парламентом, Президент Республики Молдова назначает Правительство.
(5) Правительство осуществляет свои полномочия со дня принесения присяги его членами перед Президентом Республики Молдова.
(6) В случае необходимости кадровых перестановок или вакансии должностей в Правительстве Президент Республики Молдова по предложению Премьер-министра освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства.
Статья 99. Несовместимость
(1) Должность члена Правительства несовместима с какой-либо другой оплачиваемой должностью.
(2) Иные условия несовместимости устанавливаются органическим законом.
Статья 100. Прекращение полномочий члена Правительства
Полномочия члена Правительства прекращаются в случае отставки, освобождения от должности, несовместимости должностей или смерти.
Статья 101. Премьер-министр
(1) Премьер-министр руководит Правительством и координирует деятельность его членов, уважая предоставленные им полномочия.
(2) В случае невозможности исполнения Премьер-министром своих обязанностей либо в случае его смерти Президент Республики Молдова назначает одного из членов Правительства временно исполняющим обязанности Премьер-министра до формирования нового Правительства. Временное исполнение обязанностей Премьер-министра прекращается, если Премьер-министр возобновляет работу в Правительстве.
(3) В случае отставки Премьер-министра уходит в отставку все Правительство.
Статья 102. Акты Правительства
(1) Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения.
(2) Постановления принимаются для организации исполнения законов.
(3) Ордонансы издаются в соответствии со статьей 1062.
(4) Принятые Правительством постановления и ордонансы подписываются Премьер-министром, контрасигнуются министрами, в обязанности которых входит их исполнение, и публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова. Неопубликование постановления или ордонанса влечет его недействительность.
(5) Распоряжения издаются Премьер-министром для организации внутренней деятельности Правительства.
Статья 103. Прекращение полномочий
(1) Правительство осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового Парламента.
(2) В случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, отставки Премьер-министра или в случае, предусмотренном частью (1), Правительство до принесения присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления общественными делами.
Глава VII. ОТНОШЕНИЯ ПАРЛАМЕНТА С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
Статья 104. Информирование Парламента
(1) Правительство несет ответственность перед Парламентом и предоставляет Парламенту, его комиссиям и депутатам необходимую информацию и документы.
(2) Члены Правительства имеют доступ на заседания Парламента. В случае необходимости присутствие членов Правительства обязательно.
Статья 105. Вопросы и запросы
(1) Правительство и каждый член Правительства обязаны давать ответы на вопросы и запросы депутатов.
(2) Парламент может принять резолюцию, отражающую его позицию по предмету запроса.
Статья 106. Выражение недоверия
(1) Парламент по предложению не менее одной четверти депутатов может выразить недоверие Правительству большинством голосов депутатов.
(2) Предложение о выражении недоверия рассматривается по прошествии трех дней со дня внесения в Парламент.
Статья 1061. Принятие на себя ответственности Правительством
(1) Правительство вправе принять на себя ответственность перед Парламентом за программу, заявление общеполитического характера или проект закона.
(2) Правительство уходит в отставку, если предложение о выражении недоверия, внесенное в трехдневный срок с момента представления программы, заявления общеполитического характера или проекта закона, принято в соответствии со статьей 106.
(3) Если Правительство не уходит в отставку согласно части (2), представленный проект закона считается принятым, а программа или заявление общеполитического характера — обязательными для Правительства.
Статья 1062. Делегирование законодательных полномочий
(1) В целях реализации программы деятельности Правительства Парламент по предложению Правительства может принять специальный закон, уполномочивающий Правительство издавать ордонансы в областях, не являющихся предметом органических законов.
(2) Уполномочивающий закон устанавливает в обязательном порядке область и дату, до которой могут издаваться ордонансы.
(3) Ордонансы вступают в силу со дня опубликования и не подлежат промульгации.
(4) Если это предусмотрено уполномочивающим законом, ордонансы подлежат утверждению Парламентом. Проект закона об утверждении ордонансов представляется в срок, установленный уполномочивающим законом. Несоблюдение этого срока влечет недействительность ордонанса. Если Парламент не отклоняет проект закона об утверждении ордонансов, последние остаются в силе.
(5) После истечения срока, установленного для издания ордонансов, они могут быть признаны утратившими силу, приостановлены или изменены только законом.
Глава VIII. ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Статья 107. Центральное отраслевое публичное управление
(1) Центральными отраслевыми органами государства являются министерства. Основываясь на законе, они проводят в жизнь политику Правительства, его постановления и распоряжения, осуществляют руководство вверенными им областями и несут ответственность за свою деятельность.
(2) В целях осуществления руководства, координации и контроля в области организации экономики и других областях, не находящихся непосредственно в ведении министерств, в соответствии с законом создаются и другие управляющие власти.
Статья 108. Вооруженные силы
(1) Вооруженные силы подчиняются исключительно воле народа в целях гарантирования суверенитета, независимости, единства, территориальной целостности страны и конституционной демократии.
(2) Структура национальной системы обороны устанавливается органическим законом.
Статья 109. Основные принципы местного публичного управления
(1) Публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.
(2) Автономия касается как организации и деятельности местного публичного управления, так и распоряжения делами представляемых сообществ.
(3) Применение указанных принципов не может затрагивать унитарный характер государства.
Статья 110. Административно-территориальное устройство
(1) В административном отношении территория Республики Молдова подразделяется на села, города, районы и автономно-территориальное образование Гагаузия. В соответствии с законом некоторые города могут быть признаны муниципиями.
(2) Населенным пунктам левобережья Днестра могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом.
(3) Статус столицы Республики Молдова — города Кишинэу регламентируется органическим законом.
Статья 111. Автономно-территориальное образование Гагаузия
(1) Гагаузия — это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения.
(2) На территории автономно-территориального образования Гагаузия гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Молдова.
(3) В автономно-территориальном образовании Гагаузия действуют представительные и исполнительные органы власти в соответствии с законом.
(4) Земля, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся на территории автономно-территориального образования Гагаузия, являются собственностью народа Республики Молдова и одновременно экономической основой Гагаузии.
(5) Бюджет автономно-территориального образования Гагаузия формируется в соответствии с нормами, установленными органическим законом, регламентирующим особый статус Гагаузии.
(6) Контроль за соблюдением законодательства Республики Молдова на территории автономно-территориального образования Гагаузия осуществляется Правительством в соответствии с законом.
(7) Изменения в органический закон, регламентирующий особый статус автономно-территориального образования Гагаузия, принимаются тремя пятыми голосов избранных депутатов Парламента.
Статья 112. Сельские и городские власти
(1) Властями публичного управления, осуществляющими местную автономию в селах и городах, являются выборные местные советы и примары.
(2) В соответствии с законом местные советы и примары действуют как самостоятельные управляющие власти и решают общественные дела сел и городов.
(3) Порядок избрания местных советов и примаров и их функции устанавливаются законом.
Статья 113. Районный совет
(1) Районный совет координирует деятельность сельских и городских советов по управлению общественными делами районного значения.
(2) Районный совет избирается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законом.
(3) Отношения между местными публичными властями основываются на принципах автономии, законности и сотрудничества в решении общих вопросов.
Глава IX. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Часть 1. Судебные инстанции
Статья 114. Осуществление правосудия
Правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями.
Статья 115. Судебные инстанции
(1) Правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, апелляционными палатами и судами.
(2) Для отдельных категорий судебных дел могут действовать согласно закону специализированные суды.
(3) Cоздание чрезвычайных судов запрещено.
(4) Организация и компетенция судебных инстанций, судебная процедура устанавливаются органическим законом.
Статья 116. Статус судей
(1) Судьи судебных инстанций независимы, беспристрастны и несменяемы согласно закону.
(2) Судьи судебных инстанций назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры в соответствии с законом. Судьи, прошедшие конкурс, назначаются первоначально на пятилетний срок. По истечении пяти лет судьи назначаются до достижения предельного возраста, установленного в соответствии с законом.
(3) Председатели и заместители председателей судебных инстанций назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры на четырехлетний срок.
(4) Председатель, заместители председателя и судьи Высшей судебной палаты назначаются Парламентом по представлению Высшего совета магистратуры. Они должны иметь стаж работы в должности судьи не менее 10 лет.
(5) Повышение в должности и перемещение судей осуществляются только с их согласия.
(6) Привлечение судей к ответственности осуществляется согласно закону.
(7) Должность судьи несовместима с какой-либо другой оплачиваемой должностью, за исключением преподавательской и научной деятельности.
Статья 117. Гласность судебных разбирательств
Во всех судах судебные заседания проводятся открыто. Судебное разбирательство в закрытом заседании допускается только в случаях, установленных законом, с соблюдением всех правил судебной процедуры.
Статья 118. Язык судопроизводства и право на переводчика
(1) Судопроизводство ведется на молдавском языке.
(2) Лица, не владеющие молдавским языком или не говорящие на нем, имеют право ознакомиться со всеми документами и материалами дела, изъясняться в суде через переводчика.
(3) В соответствии с законом судопроизводство может вестись и на языке, приемлемом для большинства лиц, участвующих в судебном процессе.
Статья 119. Право на обжалование
Решения суда могут быть обжалованы заинтересованными сторонами и компетентными государственными органами в соответствии с законом.
Статья 120. Обязательность вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений
Соблюдение вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений, а также содействие судам в ходе судебного процесса, в исполнении вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений обязательны.
Статья 121. Финансовые средства судебных инстанций, вознаграждение и иные права
(1) Финансовые средства судебных инстанций утверждаются Парламентом и включаются в государственный бюджет.
(2) Вознаграждение и иные права судей устанавливаются законом.
(3) Судебные инстанции располагают подведомственной им полицией.
Часть 2. Высший совет магистратуры
Статья 122. Состав
(1) В Высший совет магистратуры входят судьи и штатные преподаватели, избранные на четырехлетний срок.
(2) В Высший совет магистратуры входят по праву Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор.
Статья 123. Полномочия
(1) Высший совет магистратуры обеспечивает назначение, перемещение, откомандирование судей, повышение их в должности и применение к ним дисциплинарных мер.
(2) Порядок организации и деятельности Высшего совета магистратуры устанавливается органическим законом.
Часть 3. Прокуратура
Статья 124. Прокуратура
(1) Прокуратура является самостоятельным публичным учреждением в системе судебной власти, содействующим осуществлению правосудия, защите прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства посредством уголовного производства и иных предусмотренных законом производств.
(2) Полномочия прокуратуры осуществляются прокурорами.
(3) Компетенции, порядок организации и деятельности прокуратуры устанавливаются законом.
Статья 125. Прокурор
(1) Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета прокуроров на семилетний срок, который не может быть возобновлен.
(2) Генеральный прокурор освобождается от должности Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета прокуроров в соответствии с законом, по объективным причинам и на основе прозрачной процедуры.
(3) Назначение, перевод, повышение в должности и увольнение нижестоящих прокуроров осуществляются Генеральным прокурором по предложению Высшего совета прокуроров.
Статья 1251. Высший совет прокуроров
(1) Высший совет прокуроров является гарантом независимости и беспристрастности прокуроров.
(2) Высший совет прокуроров состоит в соответствии с законом из прокуроров, избранных из состава прокуратур всех уровней, и из представителей других органов публичной власти, публичных учреждений или гражданского общества. Прокуроры в составе Высшего совета прокуроров составляют значительную часть.
(3) Высший совет прокуроров обеспечивает назначение, перевод прокуроров, повышение их в должности и применение к ним дисциплинарных мер.
(4) Порядок организации и деятельности Высшего совета прокуроров устанавливается законом.
Как часто одна партия контролировала федеральное правительство
Сара Джарвис, Республика | azcentral.com Опубликовано в 7:05 по московскому времени 1 декабря 2016 г.
Письма. (Фото: Getty Images / iStockphoto)
СМИ: Печать.
КТО СКАЗАЛ: Читатель Republic .
КОММЕНТАРИЙ: «С инаугурацией следующего президента и его назначением для заполнения вакансии в Верховном суде это будет впервые с 1929 года, когда одна партия одновременно контролировала исполнительную, законодательную и судебную ветви власти. .»
ФОРУМ: Письмо редактору в выпуске журнала The Republic от 20 ноября.
НА ЧТО МЫ ИЩЕМ: Был ли 1929 год последним годом, когда одна партия контролировала все три отделения федеральное правительство.
АНАЛИЗ:
Письмо редактору было написано после ноябрьских выборов, в которых было определено, что республиканец Дональд Трамп победит в Белом доме, предоставив партии контроль над исполнительной властью, а Республиканская партия сохранит большинство в U.S. House и Сенат, таким образом контролируя законодательную ветвь власти. Вакансия в Верховном суде позволит республиканцам также получить там большинство и контроль над судебной властью.
В письме говорилось, что однопартийное доминирование всех трех ветвей федерального правительства привело к Великой депрессии. В ответе этому читателю это утверждение подверглось сомнению, и в нем говорится, что демократы контролировали все три отделения с 2009 по 2011 год.
Оказывается, оба автора письма ошибаются. Вот какие записи ведут Белый дом, Конгресс и InsideGov.Анализ подразделений Верховного суда, проведенный com, показывает:
- В период с 2001 по 2007 год республиканцы контролировали в определенные моменты все три отделения, в то время как президент Джордж Буш занимал Белый дом. Контроль Республиканской партии был прерван в период с 2001 по 2003 год, когда большинство в Сенате перешло к демократам, когда один сенатор сменил партийную принадлежность, один сенатор умер, а когда промежуточные выборы 2002 года передали контроль над верхней палатой.
- С 1961 по 1969 годы демократы контролировали все три ветви во время правления президентов Джона Ф.Кеннеди и Линдон Б. Джонсон.
- На 83-м Конгрессе (1953-1955) во время президентства республиканца Дуайта Д. Эйзенхауэра были убиты девять сенаторов и отставка одного. Согласно веб-сайту Сената США, эти изменения меняли баланс сил в Сенате с каждой новой заменой. Когда в те годы республиканцы имели большинство в Сенате, все ветви власти находились под контролем республиканцев, так как партия также контролировала Белый дом и Верховный суд.
- С 1937 по 1945 годы демократы контролировали все три ветви власти во время правления президентов Франклина Д.Рузвельт и Гарри С. Трумэн.
- А с 1927 по 1933 год республиканцы контролировали все три ветви правительства, когда президенты Келвин Кулидж и Герберт Гувер оккупировали Белый дом.
Утверждение другого автора письма об однопартийном доминировании всех ветвей в период с 2009 по 2011 год также неверно. Демократы действительно контролировали Белый дом и Конгресс в те годы, но в Верховном суде было по крайней мере пять судей-республиканцев, даже после того, как демократ Елена Каган сменила республиканца Джона Пола Стивенса в 2010 году.
Стоит отметить, что, хотя президенты назначают судей Верховного суда, их назначенные лица не всегда работают так, как ожидают президенты. В результате Верховный суд не такой партийный, как другие ветви.
Два известных примера — это судьи Эрл Уоррен и Уильям Бреннан, назначенные республиканцем Дуайтом Эйзенхауэром в 1950-х годах.
Эти судьи неизменно занимали либеральную позицию в суде, к большому разочарованию Эйзенхауэра. Иногда говорят, что Эйзенхауэр жаловался: «Я сделал две ошибки, и обе они заседают в Верховном суде.Биографы долго обсуждали, действительно ли Эйзенхауэр сказал это.
ИТОГ: В прошлом году одна партия контролировала все три ветви федерального правительства в 2007 году, когда республиканцы занимали Белый дом, обе палаты Конгресса и большинство в парламенте. Верховный суд. Демократы или республиканцы контролировали все три ветви в различных других точках с 1929 года.
РЕЗУЛЬТАТ: Нет звезд: неверно
ИСТОЧНИКИ: Список президентов, U.Веб-сайт С. Белого дома; Партийные подразделения, веб-сайт Палаты представителей США; InsideGov.com информация о партийных разногласиях в Верховном суде; Партийные подразделения, веб-сайт Сената США; «Анекдоты опасны для биографов, и ошибки правды: искажение важных маленьких историй наносит огромный ущерб», — говорит Baltimore Sun.
Прочтите или поделитесь этой историей: https://www.azcentral.com/story/news/politics/fact-check/2016/12/01/fact-check-one-party-three-branches-federal-government / 94636286/
республиканцев теперь контролируют президентство, Сенат и Палату представителей
Вчера вечером республиканцы выиграли больше, чем президентство — партия также сохранила большинство в Палате представителей и Сенате.И впервые с 2007 года республиканцы будут контролировать как исполнительную, так и законодательную ветви власти.
Контроль над законодательной властью почти наверняка облегчит избранному президенту Дональду Трампу проведение значительных изменений в политике (например, отмену Obamacare). А поскольку на карту поставлены ключевые кандидатуры в Верховный суд, у партии есть хорошие шансы изменить баланс сил и в судебной ветви власти.
Как республиканцы провели Конгресс
Демократам необходимо было получить еще четыре места, чтобы восстановить контроль большинства в Сенате при условии победы Клинтона, и пять мест в случае победы Трампа, потому что вице-президент разрывает связи с Сенатом, будучи 51-м голосом, но не смог этого сделать.
Краткое руководство по восьми соревновательным гонкам в Сенате, за которыми мы наблюдали наиболее внимательно
В этом году было 34 гонки в Сенате, но только восемь имели разумный шанс сменить место на выборах от одной партии к другой. В четырех гонках лидировали по опросам демократы, а в четырех — республиканцы. Большинство из них были очень близки, за исключением гонки из Иллинойса между действующим сенатором Марком Кирком (справа) и представителем претендента Тэмми Дакворт (D), где Дакворт ловко обыграл Кирка.
Демократам удалось удержать Неваду, но они отобрали у республиканцев только одно место.
- Невада , демократический открытый конкурс, в котором член палаты представителей Джо Хек (справа) выступил против бывшего генерального прокурора штата Кэтрин Кортес Масто (справа), был объявлен в пользу Кортеса Масто. Перед выпуском ленты 2005 года, в которой Трамп хвастался сексуальным насилием, Хек возглавлял Кортеса Масто в опросах, но после того, как Хек отказался от своей поддержки Трампа (что было встречено громкими возгласами), Кортес Масто смог заработать достаточно голосов, чтобы позволить Демократы держатся за Неваду.
- Иллинойс , где Кирк уступил место Дакворту, на руку демократам. На протяжении всей гонки в Иллинойсе Дакворт лидировала в опросах Кирка, но только в последние недели ее лидерство стало двузначным. Победа Дакворта дала демократам одно из пяти мест, которые им нужно было получить, чтобы восстановить контроль в Сенате.
В других ключевых сенатских гонках по «жеребьевке» республиканцы оказались сильными
- Индиана , республиканский открытый конкурс, где респ.Тодд Янг (справа) победил бывшего сенатора Эвана Бэя (справа). Это была самая конкурентная гонка из семи жеребьевок, и лишь 0,7 балла отделяли Тодда от Бэя.
- Северная Каролина , где действующий сенатор Ричард Берр (справа) победил бывшего члена палаты представителей штата Дебору Росс (справа).
- Висконсин , где действующий сенатор Рон Джонсон (справа) победил претендента сенатора Расса Файнголда (справа) с 52 процентами голосов. Помимо гонки в Сенате в Иллинойсе, которая была объявлена победой демократов, гонка в Сенате в Висконсине была следующим лучшим шансом демократов на победу.
- Пенсильвания , где действующий сенатор Пэт Туми (справа) победил Кэти МакГинти (справа), набрав 48,9 процента голосов. Макгинти получил 47,2 процента, а кандидат от либертарианцев Эдвард Клиффорд — 3,9 процента.
- Миссури , где действующий сенатор Рой Блант (справа) победил госсекретаря штата Миссури Джейсона Кандера (справа), набрав 49,6 процента голосов. Кандер набрал 46,2 процента, а кандидат от либертарианцев Джонатан Дайн — 2,4 процента.
Нью-Гэмпшир еще не звонили, но это не изменит баланс сил в Сенате.
- Нью-Гэмпшир , где сен.Келли Айотте (справа) имеет небольшое преимущество перед губернатором Мэгги Хассан (справа). Голоса были подсчитаны только на 94 процентах избирательных участков, поэтому есть вероятность, что Хасан все еще может победить, но с Айотте, набравшей 48,1 процента голосов по сравнению с 47,8 процентами голосов Хасана, кажется, что Айотте останется на своем месте.
На выборы было выставлено 26 дополнительных мест, но ни одно из этих мест не поменяло партии. Луизиана все еще может переключиться, но мы не узнаем об этом до декабря, и это не повлияет на демократов.
Остальные сенатские гонки в этом году не поменялись партиями.Это включает 16 мест, принадлежащих республиканцам, и девять мест, принадлежащих демократам. Мы до сих пор не знаем результатов гонки в Сенате в Луизиане, поскольку она перешла к повторному голосованию, решение по которому будет принято в декабре.
Открытое место сенатора Дэвида Виттера (справа) теперь может оказаться демократом, но для демократов это все равно не имеет значения, когда речь идет о контроле над Сенатом. Два кандидата в бюллетене Луизианы на свободное место Виттера — казначей штата Луизиана Джон Кеннеди (справа) и Фостер Кэмпбелл (справа).
Но так было не всегда: еще несколько недель назад места в Сенате во Флориде, Аризоне и Огайо считались весьма конкурентоспособными гонками.Скачки начали открываться только в последние дни.
Во Флориде сенатор Марко Рубио (справа) опередил своего претендента Патрика Мерфи (справа) на 3,7 очка в день выборов. А в двух других штатах действующие республиканцы Джон Маккейн и Роб Портман обладали двузначным преимуществом над своими оппонентами, обеспечивая легкие победы республиканцев.
3 ветви власти Римской республики
С момента основания Рима примерно в 753 г. до н.э. до 509 г. до н.э. Рим был монархией, управляемой королями.В 509 году (или около того) римляне изгнали своих этрусских королей и установили Римскую республику. Став свидетелями проблем монархии на своей земле, а также олигархии и демократии среди греков, римляне выбрали смешанную конституцию, которая сохранила элементы всех трех типов правления.
Консулы: монархическая ветвь
Два магистрата назвали консулов , которые выполняли функции бывших королей, обладая высшей гражданской и военной властью в республиканском Риме.Однако, в отличие от королей, должность консула просуществовала всего один год. В конце года пребывания у власти экс-консулы становились сенаторами пожизненно, если только цензоры не смещали их.
Полномочия консулов:
- Консулы владели империумами и имели право на 12 лицензий по (телохранителей) каждый.
- Каждый консул мог наложить вето на другого.
- Они руководили армией,
- служили судьями и
- представляли Рим в иностранных делах.
- Консулы председательствовали на собрании, известном как центуриатных комиций .
Консульские гарантии
Годичный срок, вето и совместное консульство были гарантией того, что один из консулов не обладал слишком большой властью. В чрезвычайных ситуациях, например, во время войны, один диктатор мог быть назначен на шестимесячный срок.
Сенат: аристократическая ветвь
Сенат ( senatus = совет старейшин, связанный со словом «старший») был консультативной ветвью римского правительства, первоначально состоявшей из примерно 300 граждан, служивших пожизненно.Их выбирали сначала короли, затем консулы, а к концу IV века — цензоры. Члены Сената, составленные из бывших консулов и других офицеров. Требования к собственности менялись с течением времени. Сначала сенаторы были только патрициями, но со временем к их рядам присоединились плебеи.
Ассамблея: Демократическая ветвь
Собрание веков ( центуриатных комиций, ), которое состояло из всех военнослужащих, ежегодно избирало консулов.Собрание племен ( трибутных комиций, ), состоящее из всех граждан, одобряло или отклоняло законы и решало вопросы войны и мира.
Диктаторы
Иногда во главе Римской республики стояли диктаторы. Между 501–202 гг. До н. Э. Было 85 таких назначений. Обычно диктаторы служили в течение шести месяцев и действовали с согласия Сената. Они назначались консулом или военным трибуном с консульскими полномочиями. Случаи их назначения включали войну, мятеж, эпидемии, а иногда и по религиозным причинам.
Пожизненный диктатор
В 82 г. до н. Э., После нескольких сражений и восстаний, переросших в гражданскую войну, Луций Корнелиус Сулла Феликс (Сулла, 138–79 гг. До н. Э.) Называл себя диктатором на столько, сколько было необходимо — впервые за 120 лет. Он ушел в отставку в 79 г. В 45 г. до н. Э. Политик Юлий Цезарь (100–44 гг. До н. Э.) Был официально назначен диктатором in perpetuo , что означает, что не было установленной конечной точки для его господства; но он был убит в мартовские иды 44 г. до н. э.
Хотя смерть Цезаря не означала конец Римской республики, братья Граччи провели в стране несколько реформ, положив начало революции.Республика пала в 30 г. до н. Э.
Источники и дополнительная информация
- Каплан, Артур. «Религиозные диктаторы Римской республики». Классический мир 67.3 (1973–1974): 172–175.
- Линтотт, Эндрю. «Конституция Римской республики». Oxford UK: Clarendon Press, 1999.
- Mouritsen, Henrik. «Плебс и политика в позднеримской республике». Кембридж, Великобритания: Издательство Кембриджского университета, 2004.
- Пеннелл, Роберт Франклин.«Древний Рим: от древнейших времен до 476 г. н.э.» Ред. Боннетт, Линн, Тереза Томасон и Дэвид Виджер. Проект Гуттенбург, 2013.
Окасио-Кортез пытается назвать 3 ветви власти, дважды терпит неудачу, а затем обвиняет республиканцев, которые «пускают слюни» | iHeartRadio
Во время телефонной конференции с левой политической группой «Демократы справедливости» избранный член палаты представителей Александрия Окасио-Кортес (штат Нью-Йорк) заявила, что не имеет представления о трех ветвях правительства США.
«Если мы будем работать над собой, чтобы убедиться, что мы вернем все три палаты Конгресса — э-э, скорее все три палаты правительства: президентство, сенат и палата представителей», — сказал Окасио-Кортес, обращаясь к набирать больше крайне левых политических кандидатов.
Как известно большинству из нас, тремя ветвями (не палатами) правительства США являются: исполнительная, законодательная и судебная.
После того, как видео с ее ошибочным заявлением было широко распространено в социальных сетях, Окасио-Кортес набросилась на Твиттер, написав: «Может быть, вместо того, чтобы республиканцы пускали слюни над каждой минутой отснятого мной видео в замедленной съемке, ожидая, чтобы вырезать слова, Я поправляю на самом деле [sic], они на самом деле достаточно активны, чтобы привести аргумент, который они хотят привести: они не верят, что люди заслуживают права на медицинское обслуживание.«
Очевидно, молодая социалистка-демократ считает, что критика, направленная в ее адрес, была вызвана тем, что она использовала фразу «три палаты Конгресса », которую она фактически исправила на «три палаты правительства ».
«Александрия Окасио-Кортес — чувак, она поджигает мир своим блеском. Каждый раз, когда она открывает рот, вы думаете:« Вау, это умная молодая женщина »», — сказала Пэт Грей во вторник в эпизоде « Радиопрограмма Гленна Бека.
Пэт и Стю Бургьер, заменяющие Гленна на этой неделе, красноречиво рассказали о необычном уроке гражданственности Окасио-Кортеса.
Посмотрите видеоклип ниже , чтобы лучше понять разговор.
Окасио-Кортез понятия не имеет, что такое три ветви власти YouTube
Какие три ветви правительства США и как они работают вместе?
Если вы не заядлый политический наркоман, вы можете быть сбиты с толку тем, как три основные части U.Правительство Южной Кореи, кажется, постоянно бодается, вместо того, чтобы вместе работать над решением национальных проблем. Но, как мы увидим, не зря правительство было разделено на три части. Этими тремя ветвями являются:
- исполнительная власть , которая включает президента и контролируемые им агентства;
- законодательная ветвь власти , состоящая из двух палат Конгресса, которые являются Палатой представителей и Сенатом; и
- Судебная ветвь , в которую входят Верховный суд и все федеральные суды и суды штатов.
Вкратце, вот как работает система. Президент может потребовать от Конгресса принять закон по какому-либо вопросу, который он обещал принять во время предвыборной кампании. После долгих споров и изысканий законодатели принимают закон, который иногда оказывается совсем не тем, что просил президент. Если он не наложит вето на законопроект, он может выпустить заявление для подписания, в котором разъясняется, как федеральные агентства, которые он контролирует, будут обеспечивать соблюдение закона другим способом, чем предполагал Конгресс.Затем исполнительная власть составляет постановления о том, как применять закон, и он вступает в силу. Комитеты Конгресса могут проводить слушания для тщательного изучения деятельности исполнительной власти.
И в довершение ко всему, Верховный суд США может вмешаться и нанести удар как президенту, так и Конгрессу, постановив, что некоторая часть закона является неконституционной, вынудив их, по сути, начать все сначала.
Каким бы безумным это ни казалось, именно так основатели страны на самом деле планировали, чтобы система работала, потому что они не хотели, чтобы какая-либо часть правительства имела слишком большую власть.С этой целью они заполнили Конституцию США системой сдержек и противовесов, которые каждая ветвь власти могла навязать другим. Идея заключалась в том, что эти три ветви в конечном итоге выработают компромиссы, с которыми сможет жить каждый.
Откуда у основателей появилась идея
Идея трех ветвей правительства США не является полностью американской. «Идея отдельных ветвей и смешанного правительства восходит к древности и« политике »Аристотеля, о чем были хорошо осведомлены создатели», — объясняет Николас Мосвик в электронном письме.Он старший научный сотрудник Национального центра конституции, музея и организации гражданского образования в Филадельфии.
Джеймс Мэдисон, будущий президент, который был ведущим автором Конституции США, и другие основатели также находились под влиянием Джона Локка, британского философа конца 17 века.
Но наибольшее влияние мог оказать французский философ барон де Монтескье, автор трактата 1748 года «Дух законов», который описал, что должно отличать республиканское самоуправление от монархий и деспотических стран.Он считал, что республиканское правительство должно иметь отдельные и независимые исполнительную, законодательную и судебную ветви власти, чтобы не допускать злоупотребления друг другом своими различными полномочиями.
Система, разработанная основателями и описанная в статьях I, II и III Конституции США, не была такой простой, как система Монтескье, говорит Мосвик. Вместо этого они допускали некоторое совпадение.
«Самые простые примеры — это Сенат и статья II», — говорит Мосвик. «Сенат явно выполняет исполнительные функции, поскольку он играет роль в консультировании и согласии на заключение договоров, назначении судей и исполнительных должностных лиц.Президент обладает правом вето, которое дает ему право участвовать в законодательной деятельности, и он имеет право давать советы Конгрессу, обычно в форме отчета о состоянии Союза и рекомендаций по законодательству ».
Как развивалась трехветвленная система.
Чтобы еще больше усложнить ситуацию, некоторые полномочия президента четко не прописаны в Конституции, — объясняет Мосвик. «Ни указы, ни заявления о подписании не вытекают из текста Конституции. Исполнительные приказы были властью, проистекающей из подразумеваемых «исполнительной власти», «главнокомандующего» и «добросовестного исполнения» формулировок статьи II, наряду с властью определять мнение исполнительных должностных лиц, что привело Вашингтон к созданию кабинета министров.«
« Заявления для подписания вызывают серьезные споры по конституции, — продолжает Мосвик. — Многие ученые не верят, что они являются конституционными, именно потому, что они нарушают разделение властей, поскольку они берут на себя законодательную власть, определяя букву закона, когда «добросовестное исполнение» означает просто следование закону в соответствии с Конгрессом ».
Концепция того, как три ветви работают вместе — или друг против друга — также развивалась на протяжении веков.
« Наиболее существенное изменение в разделении властей вероятно, рост административного государства после Нового курса и 1930-х годов », — говорит Мосвик.»Верховный суд активно участвовал в 1930-х годах в определении границ того, что мы называем делегированием — наделением полномочий одной ветви независимым органом или частью исполнительной власти. Некоторые делегации первоначально были отклонены в соответствии с доктриной недопущения делегирования полномочий. Ученые обсуждают, вытекает ли доктрина недопущения делегирования полномочий из понимания основателей, но идея состоит в том, что Конгресс не может делегировать свои основные полномочия из пункта о наделении правами — принимать все законы — другому органу, равно как и не может. предоставить судам, не действующим в соответствии со статьей III, полномочия или юрисдикцию в соответствии со статьей III.»
» Отсюда и недавние вопросы об отстранении от должности президентом директоров административных агентств — это тоже вопрос разделения властей, но он вытекает из современных инноваций, которые основатели не могли полностью представить. . »
Как три ветви сопротивляются друг другу
Брюс Пибоди — профессор государственного управления и политики в Университете Фэрли Дикинсона и автор книги« Куда делись все герои? Изменяющаяся природа американской доблести », а также статья 2019 года в The Conversation о концепции разделения властей.В электронном письме он объясняет, что система сдержек и противовесов, встроенная в трехуровневую систему, предотвращала злоупотребления властью в прошлом.
«Один из классических примеров — это толчок и натиск, связанный с расследованием Конгресса незаконного проникновения кампании Никсона и взлома здания Уотергейта и штаб-квартиры Национального комитета Демократической партии», — говорит он.
«Конгресс провел справедливое расследование, президент отказался, заявив, что записи Белого дома, в которых фигурировал президент, подпадают под правовую защиту« привилегии исполнительной власти », а Верховный суд помог разрешить спор, в конечном итоге постановив, что президент действительно имел неписаная конституционная власть привилегии исполнительной власти, но отмечая, что это не неограниченная власть, и устанавливая некоторые правила ее использования.
«В процессе этого драматического примера системы сдержек и противовесов каждая ветвь, возможно, служила своим собственным политическим и институциональным интересам, а также национальным», — говорит он.
Но трехуровневая система — это не какая-то правительственная машина, которая может работать на автопилоте. Для того, чтобы демократия работала, люди в трех ветвях должны обладать личными качествами, выходящими за рамки архитектуры системы, говорят Пибоди и другие ученые. В последние годы мы стали свидетелями того, как система стала менее эффективной в разрешении конфликтов и принятии эффективных мер.Ярким примером является все более болезненная тупиковая ситуация с иммиграционной политикой страны.
«Я бы, вероятно, напрямую связал наши тупики и хроническое бездействие с гиперактивной партийностью. Но, да, это развитие связано с упадком нашей веры в республиканскую добродетель, несколько старомодной идеей, которую следует ожидать от наших лидеров. действуют на благо общества, а не только в личных интересах, и что они должны добиваться чести, работая в правительстве », — говорит Пибоди.Он приводит в пример Джорджа Вашингтона, который из чувства долга согласился стать президентом конституционного собрания и первым президентом США, хотя и стремился вернуться в свое поддерживаемое рабами поместье в Маунт-Вернон.
Пибоди цитирует работы ученых Стивена Левицки и Дэниела Зиблатта, которые, по его словам, определили основные нормы, необходимые для того, чтобы наше правительство могло функционировать. Пибоди объясняет, что одним из их ключевых принципов является «взаимная терпимость» — идея принимать своих политических оппонентов как законных, даже если вы категорически не согласны с ними.Еще один важный ингредиент — «терпение», что в основном означает, что вы сами устанавливаете пределы того, насколько далеко вы зайдете, используя свои правительственные полномочия для продвижения своих интересов и интересов политической партии, к которой вы принадлежите.
Почему это не работает так, как должно
Тем не менее, система из трех отделов Америки также очень восприимчива к развитию дисбалансов, отчасти потому, что основатели решили создать сильного исполнительного директора. Этот лидер обладает широким авторитетом и не может быть легко отстранен от власти до истечения определенного количества лет.(В Великобритании, напротив, политический конфликт может привести к тому, что парламент объявит досрочные выборы, что может привести к отстранению премьер-министра от власти.)
Чтобы усугубить проблему, с годами мы наблюдали постепенное расширение президентская власть. Пибоди говорит, что правительство США становится все более ориентированным на президента по разным причинам: от изменений в нашей медиа-среде и политических кампаний, которые сосредоточены на кандидатах, а не на идеях, до роста того, что иногда называют административным государством — обширного, постоянного бюрократизм органов исполнительной власти.
«Это, в сочетании с успехом обеих сторон после ФДР в размещении своих кандидатов в Белом доме (и высокой конкуренцией многих президентских гонок), сделало как демократов, так и республиканцев соучастниками в усилении исполнительной власти», — говорит Пибоди. По его словам, администрация Трампа и Обамы «демонстрирует, что мы надеемся, что наш главный исполнительный директор решит проблемы и обладает властью, когда Конгресс не может сотрудничать, руководить или утверждать себя».
После многих лет борьбы в Конгрессе из-за иммиграции, например, президент Обама в 2014 году решил издать указ об отсрочке депортации «мечтателей», детей, въехавших в США.С. незаконно со своими родителями и вырос здесь, как подробно рассказывается в сюжете Национального общественного радио. Конституционность этого действия была подтверждена в узком решении 5-4 Верховного суда США в июне 2020 года. (Это постановление вынуждает администрацию Трампа, которая хотела, чтобы суды отменили программу Обамы отложенных действий в интересах детства [DACA], к решить, следует ли предпринять политически непопулярный шаг по демонтажу системы посредством аналогичного распоряжения.)
Но даже в этом случае трехуровневая система обладает удивительной устойчивостью.Как отмечает Пибоди, Конституция по-прежнему позволяет Конгрессу и судам выступать против президентской власти.
«Несмотря на то, что большинство назначены республиканцами, судьи Верховного суда и нижестоящих федеральных судов предоставили некоторые чеки на случай президентских злоупотреблений», — говорит Пибоди. Кроме того, «Конгресс сохраняет так называемую власть кошелька, которую он может использовать для переориентации национальных приоритетов».
Нынешний спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси боролась за защиту власти Конгресса в системе, утверждая, что Конституция сосредоточена на процедурах и полномочиях законодательной ветви власти.
«Хотя это чрезвычайно сложно в нашу гиперпартийную эпоху, можно, по крайней мере, вообразить ловкого спикера, выступающего против переступающего президента и постоянно отстаивающего политическую ценность заинтересованного Конгресса», — говорит Пибоди.
HowStuffWorks может получать небольшую комиссию за использование партнерских ссылок в этой статье.
Национальные парламенты
Вернуться к списку национальных парламентов
TOC
Согласно национальной конституции, Аргентина имеет представительную, республиканскую и федеральную формы правления.Он организован под тремя ветвями власти: исполнительной, законодательной и судебной. Законодательная власть двухпалатная: Палата депутатов и Сенат. Как правило, законы исходят в любой палате Конгресса посредством законопроектов, вносимых ее членами или исполнительной властью. После одобрения обеими палатами законопроект направляется на рассмотрение президенту, и в случае одобрения становится законом.
I. Введение
Действующая Национальная конституция Аргентины (Constitución Nacional, CN) была принята в 1994 году, когда в первоначальную Национальную конституцию 1853 года были внесены поправки.[1] Конституция 1853 года приняла представительную, республиканскую и федеративную формы правления. [2] Правительство состоит из трех ветвей: исполнительной, законодательной и судебной [3]. В соответствии с федеральной системой, установленной Конституцией, правительства провинций могут принимать законы по вопросам, назначенным им CN, но CN предоставляет федеральному законодательному органу исключительную компетенцию в отношении других субъектов [4].
Исполнительную власть возглавляют Президент, Вице-президент и Кабинет.[5] Законодательная власть состоит из двухпалатного Конгресса с Палатой депутатов и Сенатом [6], а судебная власть возглавляется Верховным судом и включает все судебные системы [7].
Территория разделена на двадцать три провинции и город Буэнос-Айрес. Провинции: Буэнос-Айрес, Катамарка, Корриентес, Кордова, Чако, Чубут, Энтре-Риос, Формоза, Жужуй, Ла-Пампа, Ла-Риоха, Мендоса, Мисьонес, Неукен, Рио-Негро, Сальта, Сан-Хуан, Сан-Луис, Санта-Крус, Санта. Фе, Сантьяго-дель-Эстеро, Тукуман и Огненная Земля.[8] Каждая провинция имеет свою собственную конституцию, которая должна предусматривать отправление правосудия, муниципальную автономию и начальное образование в соответствии с принципами и гарантиями, изложенными в CN. [9] Каждая провинция также имеет право избирать свои собственные органы власти — губернатора, законодателей и других должностных лиц провинции. [10]
CN резервирует полномочия, не закрепленные за федеральным правительством, за провинциями. [11] Провинции имеют право заключать международные соглашения при условии, что они соответствуют национальной внешней политике и не противоречат полномочиям федерального правительства.[12] Им также разрешено заключать частичные договоры при поддержке федерального правительства в целях отправления правосудия, местной экономики и других общественных работ. [13]
Провинции не могут заключать частичные договоры по политическим вопросам; принимать законы о коммерческом, внутреннем или внешнем судоходстве; установить провинциальные обычаи; мятная валюта; создавать банки с полномочиями по выпуску валюты без разрешения федерального правительства; диктовать положения Гражданского, Торгового, Уголовного и Горного кодексов после их принятия Национальным Конгрессом; принимать законы, касающиеся гражданства и натурализации, банкротства, подделки валюты или государственных документов; или назначить или получить иностранных агентов.[14]
II. Парламент
Законодательная власть нации принадлежит Конгрессу, состоящему из двух палат — Палаты депутатов и Сената. [15]
А. Палата депутатов
В состав Палаты депутатов входят члены, избираемые непосредственно населением провинций и города Буэнос-Айрес простым большинством голосов. [16] Один депутат приходится на 33 000 человек или фракцию не менее 16 500 человек.[17]
Для того, чтобы стать членом Палаты депутатов, человеку должно быть двадцать пять лет; иметь полное аргентинское гражданство не менее четырех лет; и быть уроженцем провинции, которую он или она стремится представлять, или проживал в провинции в течение двух лет непосредственно перед занятием должности [18].
Срок полномочий члена Палаты депутатов — четыре года с возможностью переизбрания; выборы проводятся каждые два года на половину мест в Палате.[19] В случае появления вакансии вне обычного избирательного цикла, правительство провинции должно объявить внеочередные выборы для нового члена. [20]
Законопроекты о налоговых поступлениях и наборе войск должны быть инициированы исключительно в Палате депутатов [21]. Палата депутатов также обладает исключительными полномочиями по импичменту президента, вице-президента, главы кабинета министров, министров и судей Верховного суда за преступления, совершенные при исполнении ими своих обязанностей, или за общеуголовные преступления. после принятия решения о возбуждении уголовного дела большинством в две трети голосов присутствующих членов; Процессы импичмента проходят в Сенате.[22]
Последние выборы в законодательные органы Палаты депутатов состоялись 22 октября 2017 г. [23] Всего 257 членов. В настоящее время представлены следующие политические партии:
Камбиемос (правящая партия) — 108
Фронт Виктории (FPV) — 71
Partido Justicialista — 35,
Frente Renovador — 23
Искьерда — 4
Прочие — 16 [24]
Б.Сенат
По три сенатора избираются от каждой провинции и по трое от города Буэнос-Айрес. [25] Они избираются прямым голосованием: два из трех мест отводятся политической партии, получившей наибольшее количество голосов, а другое место зарезервировано за политической партией, набравшей второе место по количеству голосов. [26] Каждый сенатор имеет один голос. [27]
Для того, чтобы быть сенатором, кандидату должно быть тридцать лет; имеют аргентинское гражданство шесть лет; и быть уроженцем провинции, избирающей его или ее, или иметь два года проживания в провинции непосредственно перед избранием на должность.[28] Сенаторы избираются на шесть лет и могут быть переизбраны на неопределенный срок. Сенат обновляется на одну треть каждые два года. [29]
Вице-президент является председателем Сената. Он не голосует, если нет равного числа голосов. [30]
Сенат обладает исключительными полномочиями проводить публичное судебное разбирательство по делу лиц, которым Палата депутатов отводит импичмент. [31] Когда президент подвергается импичменту, Сенат должен возглавляться Председателем Верховного суда. [32] Две трети присутствующих членов должны проголосовать за импичмент для вынесения обвинительного приговора.[33] Решение, вынесенное таким образом Сенатом, требует лишь отстранения чиновника от должности и лишает его права занимать какие-либо другие почетные, доверительные или публичные должности в стране. [34] Тем не менее, должностное лицо будет подвергнуто судебному преследованию и наказанию в обычных уголовных судах за преступления, связанные с импичментом [35]. Сенат также имеет исключительное право уполномочить президента объявить осадное положение в одной или нескольких областях в случае нападения иностранной державы.[36]
В случае открытия вакансии в связи со смертью, отставкой или по другим причинам, провинциальное правительство вакансии должно немедленно объявить внеочередные выборы, чтобы избрать нового члена. [37]
Последние выборы в законодательные органы Палаты депутатов состоялись 22 октября 2017 г. [38] Есть семьдесят два сенатора. В настоящее время представлены следующие политические партии:
Камбиемос (правящая партия) — 24
Фронт Виктории (FPV) — 10
Partido Justicialista — 23
Прочие — 15 [39]
С.Общие правила для обоих домов
Обе палаты ежегодно встречаются на очередных законодательных сессиях с 1 марта по 30 ноября. [40] Президент может созвать внеочередные законодательные сессии или при необходимости продлить очередную [41].
Каждая палата может собираться без абсолютного большинства ее членов, но меньшее количество может вынудить отсутствующих членов присутствовать на собраниях в соответствии с условиями и штрафами, которые каждая палата может установить. [42]
Каждая палата принимает свои собственные правила процедуры, и с согласия двух третей ее членов может исправить любого из своих членов за хулиганство при исполнении им своих обязанностей или отстранить члена по причине физической или моральной инвалидности, и может даже изгнать его или ее из тела.[43]
И сенаторы, и депутаты приносят присягу должным образом исполнять свои обязанности и действовать во всех вопросах в соответствии с положениями, установленными CN. [44]
Ни один член Конгресса не может быть обвинен, допрошен в суде или иным образом нарушен за высказанные им мнения или речи, произнесенные им при исполнении законодательных обязанностей. [45]
Сенаторы и члены Палаты депутатов имеют иммунитет от ареста во время пребывания в должности, за исключением случаев, когда задержаны на месте преступления за совершение преступления, заслуживающего самого серьезного наказания.[46]
Когда в обычных судах возбуждается уголовное дело против любого сенатора или депутата, каждая палата может отстранить обвиняемого члена от должности двумя третями голосов своих членов и передать обвиняемого члена под юрисдикцию компетентного суда [47].
Любая палата может вызвать членов Кабинета министров для слушаний, чтобы ответить и объяснить вопросы, связанные с их офисом, если она сочтет это необходимым. [48]
Ни один член Конгресса не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность или комиссию в рамках исполнительной власти без предварительного согласия соответствующей палаты.[49]
Ни обычные члены духовенства, ни губернаторы, представляющие свои провинции, не могут быть членами Конгресса [50].
Вознаграждение сенаторов и депутатов устанавливается законом и выплачивается из Государственного казначейства [51].
Новый закон о гендерном равенстве, принятый в 2017 году, требует, чтобы политические партии, баллотирующиеся на места в Конгрессе, предлагали столько же женщин-кандидатов, сколько мужчин. [52]
D. Полномочия Конгресса
Согласно Конституции Конгресс имеет следующие полномочия:
1.Принимать законы о таможне;
2. Ввести косвенные налоги одновременно с провинциями и прямые налоги на национальном уровне;
3. Устанавливать и изменять налоговые отчисления провинциям при [поддержке] абсолютного большинства всех членов каждой палаты;
4. Занимать деньги в кредит Нации;
5. Управление использованием и продажей национальных земель;
6.Создание и регулирование федерального банка с полномочиями по выпуску валюты, а также других национальных банков;
7. Решить внутренний и внешний долг нации;
8. Установление годового общегосударственного бюджета;
9. Предоставлять субсидии из Государственного казначейства провинциям, которые не в состоянии покрыть свои обычные расходы за счет собственных доходов;
10. Регулирование судоходства на внутренних реках и в портах;
11.Чеканить валюту и регулировать стоимость валюты;
12. Принять Гражданский, Торговый, Уголовный, Горнодобывающий, Трудовой кодексы и Кодексы социального обеспечения; а также принять общие законы об иммиграции и натурализации, о банкротстве, о подделке государственной валюты и государственных документов и о реализации права на суд присяжных;
13. Регулировать международную торговлю и торговлю между провинциями;
14. Регулировать национальную почтовую службу;
15.Установить национальные территориальные границы;
16. Обеспечение безопасности границ;
17. Признать этнические и культурные права коренных народов Аргентины;
18. Обеспечивать процветание страны, развитие и благосостояние всех провинций, а также развитие образования, развитие промышленности, иммиграцию, строительство железных дорог, привлечение иностранного капитала и исследование внутренних рек;
19.Обеспечить человеческое развитие, экономический прогресс при социальной справедливости, рост национальной экономики, создание рабочих мест, профессиональную подготовку рабочих, защиту валютных ценностей, научные и технологические исследования и разработки; [и] защита культурной самобытности и плюрализма;
20. Для создания судебной системы;
21. Оказывать почести и общую амнистию;
22. Принять или отклонить отставку президента или вице-президента и при необходимости назначить новые выборы;
23.Ратифицировать или отклонять договоры, заключенные с другими странами и международными организациями, а также конкордаты со Святым Престолом. Следующие договоры и конкордаты имеют конституционный статус: Американская декларация прав и обязанностей человека; Всеобщая декларация прав человека; Американская конвенция о правах человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах и Протокол к нему; Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенция о правах ребенка.Эти договоры рассматриваются как дополняющие конституционные права и гарантии;
24. Законодательно закрепить и продвигать равные возможности и обращение для всех, полное пользование и осуществление прав, признанных настоящей Конституцией и действующими международными договорами о правах человека, особенно в отношении детей, женщин, пожилых людей и инвалидов. ;
25. Обеспечить комплексную систему социального обеспечения для защиты детей и матери во время беременности и в период кормления грудью;
26.Утверждать договоры об интеграции, делегирующие полномочия и юрисдикцию наднациональным организациям на взаимных и равных условиях, при условии уважения демократического порядка и прав человека;
27. Уполномочить исполнительную власть объявлять войну или мир;
28. Организация Вооруженных Сил в мирное и военное время; и обеспечить их структуру и управление;
29. Разрешать ввод иностранных войск на территорию страны и разрешать национальным войскам выезжать за границу;
30.Объявлять полное или частичное осадное положение в случае внутренних беспорядков и одобрять или приостанавливать осадное положение, объявленное исполнительной властью во время перерыва в работе Конгресса;
31. Приказать федеральное вмешательство провинции или города Буэнос-Айреса. Утвердить или отменить вмешательство, предписанное исполнительной властью во время ее перерыва.
32. Принять законодательство, необходимое для реализации всех полномочий, предоставленных CN.[53]
Законодательные полномочия Конгресса не могут быть делегированы исполнительной власти, за исключением случаев чрезвычайного положения в государстве на ограниченный период времени и в соответствии с условиями делегирования полномочий, установленными Конгрессом [54].
E. Законодательный процесс
Как правило, законы принимаются любой палатой Конгресса посредством законопроектов, внесенных ее членами или исполнительной властью. [55] После внесения поправки в конституцию 1994 г. законопроекты могут быть внесены в действие посредством народных инициатив.[56] Для утверждения законопроектов, вносящих поправки в избирательную систему и регулирующих деятельность политических партий, требуется абсолютное большинство голосов всех членов обеих палат. [57]
Когда законопроект принят домом, в котором он был составлен, он пересылается в другой дом для обсуждения. [58] После одобрения обеими палатами он направляется в исполнительную власть на рассмотрение, и в случае одобрения становится законом. [59]
После общего одобрения законопроекта каждая палата может делегировать детальное одобрение законопроекта своим комитетам абсолютным большинством голосов своих членов.[60] После утверждения законопроекта комитетом применяются обычные процедуры. [61]
Законопроект, не возвращенный исполнительной властью в течение десяти рабочих дней, считается одобренным. [62] Когда законопроект частично отклонен, оставшаяся часть не может быть одобрена, за исключением случаев, когда положения, которые не были отклонены, вступают в силу самостоятельно и если их частичное одобрение не меняет дух или единство законопроекта, одобренного Конгрессом. [63]
Ни один законопроект, полностью отклоненный ни одной из палат, не может быть повторно внесен на законодательную сессию того же года.[64] Если в законопроект были внесены дополнения и поправки со стороны проверяющей палаты, инициирующая палата может одобрить законопроект с внесенными дополнениями или поправками или настоять на первоначальном тексте при абсолютном большинстве присутствующих членов, если только дополнения или поправки были внесены проверяющей палатой при наличии двух третей присутствующих членов [65]. В таком случае законопроект передается в исполнительную власть с дополнениями или поправками, внесенными ревизионной палатой, если только исходная палата не настаивает на первоначальном тексте двумя третями голосов присутствующих членов.[66] Исходящей палате не разрешается включать новые дополнения или поправки к уже внесенным проверяющей палатой. [67]
Если на законопроект наложено полное или частичное вето исполнительной властью, он возвращается в дом-издатель с возражениями. [68] Если законопроект подтверждается большинством в две трети голосов исходящей палаты после повторного рассмотрения, законопроект возвращается в исправительную палату [69]. Если обе палаты одобряют его большинством в две трети голосов, законопроект становится законом и направляется в исполнительную власть для обнародования.[70]
Подготовила Грасиела Родригес-Ферран
Старший специалист по иностранному праву
Февраль 2018 г.
[3] CN ст. 44, 87, 108.
[4] Идентификатор . искусства. 5, 6, 75, 121.
[38] Las Elecciones Nacionales Tienen Fecha Confirmada , выше , примечание 23.
[53] CN арт. 75 (перевод автора).
[55] Идентификатор . Изобразительное искусство. 77, абз. 1.
[57] Идентификатор . Изобразительное искусство. 77, абз. 2.
В начало
Последнее обновление: 30.12.2020
Ранний Рим: Республика и структура правительства
ДЕМОКРАТИЯ И РАВЕНСТВО
Источники
Три ветви. Как и современное правительство США, большую часть правительства Древнего Рима можно разделить на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Однако есть некоторые различия в функциях, и у римского правительства был по крайней мере один важный компонент (Сенат), который не вписывается в эту схему.
Законодательная власть. Законодательные органы представляли собой два народных собрания с частично совпадающими полномочиями. Помимо законотворчества, эти собрания также избирали магистратов и, в некоторых случаях, заседали в качестве судов общей юрисдикции.Все взрослые римские граждане мужского пола имели право голосовать на этих собраниях, но для этого они должны были лично присутствовать (в Риме). Оба собрания использовали групповое голосование. То есть электорат был разделен на ряд групп, и большинство в каждой из этих субъединиц определяло его один голос. Таким образом, «племенное» собрание, которое было разделено на тридцать пять племен, давало голоса типа 19 против 16 или 21 против 14, даже если проголосовали десятки тысяч человек. Избиратели не обязательно равны в системах группового голосования; если кто-то входит в меньшую группу, его индивидуальный голос имеет большее значение.Также влияние значительного меньшинства населения можно было бы уменьшить, если бы они были ограничены несколькими группами (и поэтому они могли влиять только на эти группы). Племенное собрание было организовано таким образом, чтобы автоматически отдавать предпочтение сельским избирателям, а на практике также и богатым. Он использовался для принятия большинства законов и избрания низших судей. Другое собрание (названное «центуриатом») открыто склонялось в пользу избирателей старшего возраста (от сорока шести лет и старше) и богатых; бывшие рабы подвергались дискриминации.В центуриатном собрании время от времени принимались законы, но его обычная функция заключалась в избрании мужчин в высшие магистратуры. Эти собрания для голосования назывались comitia , и их следует отличать от собраний для обсуждения, называемых contiones (единственное число contio) . Любое собрание может быть созвано только избранным судьей. В комициях магистрат поставил перед народом вопрос, например, одобряют ли они предложенный закон (который был зачитан вслух) или кого они хотят избрать; потом было голосование.На конференции contio магистрат и все, кого он пригласил, обратились к людям по вопросу, представляющему общественный интерес, часто законопроект, который вскоре будет принят на голосование в комициях . Обратите внимание, что обычный гражданин не имел автоматического права говорить на любом этапе этого процесса или предлагать поправки. Фактически, поправки могли быть внесены только путем закулисных переговоров перед собранием.
Сегодня практически невозможно найти политика из любой партии, который не принимал бы, по крайней мере в принципе, понятие «один человек — один голос».«Рабы и женщины, конечно, вообще не могли голосовать, но даже среди граждан мужского пола принцип равенства не был установлен. По крайней мере, представители элиты считали, что «лучшие» люди должны иметь больший голос. Цицерон утверждал это в середине I века до н. Э. при объяснении того, почему групповое голосование привело к неравенству. «[Сервий, который, по легенде, создал систему,] позаботился о том, чтобы многие (plurimi) не обладали наибольшей силой (plurimum) , а это важно для любого государства.«В конце I века н. Э. Плиний даже хотел применить тот же принцип к голосованию в сенате. «Эта идея [которая не нравилась Плинию] казалась лучшей большему числу людей, и голоса подсчитываются, а не взвешиваются, как это должно происходить при принятии публичных решений. Однако здесь нет ничего более несправедливого (inaequale) , чем само равенство (aequalitas) ». (Бедные могли не соглашаться ни с общей идеей, ни с представлениями элиты о том, кто лучше, но, как обычно, их не выслушивали.)
Источник: Франк Ф. Эббот, История и описание римских политических институтов (Нью-Йорк; Библо и Таннен, 1963).
Исполнительная власть. Исполнительная власть состояла в основном из ряда магистратов, избираемых народом. Они отправляли правосудие, командовали армиями, руководили общественными работами, сдерживали серьезные нарушения общественного порядка, совершали государственные жертвоприношения и тому подобное. Всего было пять основных магистратов, каждая из которых обладала несколькими характеристиками.Срок полномочий каждого составлял один год, и переизбрание происходило редко. Все офисы были коллегиальными; то есть каждую должность занимали сразу несколько мужчин. (Число в каждом офисе менялось со временем, обычно увеличиваясь.) Обязанности каждого офиса обычно были разделены на отдельные сферы (provinciae) . Так, например, один претор может отвечать за суд ambitus , а другой — за суд repetundae ; другой, городской претор, контролировал частные суды.Однако в экстренных случаях коллеги могли заменить друг друга. Квалификация на должность менялась со временем, но включала минимальный возраст и достаток, военную службу и (для более высоких должностей) службу на более низких должностях. Два консула были главными магистратами. В дополнение к надзору за другими чиновниками они командовали армиями и предлагали законы. Две главные функции преторов, следующих высших магистратов, заключались в отправлении правосудия и римских провинциях. Ниже преторов были квесторы.Часто они отвечали за казначейство и другие бюрократические функции; многие были специально назначены для помощи преторам и консулам. Между преторством и эдилетством было две магистратуры, из которых честолюбивые политики обычно занимали не более одной. Четыре «эдила» отвечали за рынки города и большую часть общественной инфраструктуры. Десять «трибунов» изначально не были магистратами, а были избранными представителями «плебса» — низшей и более крупной из двух каст в раннем городе.Хотя вскоре трибуны вошли в состав обычного правительства, они всегда сохраняли активистский, популистский имидж. Они могли наложить вето на законы, указы сенаторов и постановления магистратов и ходатайствовать о защите отдельных граждан от правительства. Они также предложили большую часть римского законодательства.
Другие избранные должностные лица. Эти «главные» магистраты составляли ядро правительства, но были также два других класса выборных должностных лиц. С одной стороны, несколько «второстепенных» магистратов избирались каждый год из числа молодых аристократов, еще не имеющих права на высокие должности.Сюда входили контроль монетного двора, надзор за наказаниями, уход за дорогами и некоторые военные штабные должности. С другой стороны, были также необычные офисы, которые не были заняты постоянно. В течение восемнадцати месяцев каждые пять лет было два цензора, избираемых центуриатским собранием. Они провели перепись — подсчет и имущественную оценку всего населения. Они несли ответственность за назначение лиц (или отказ от них) в высшие слои общества, такие как Сенат.Цензоры также несли ответственность за заключение контрактов на такие услуги, как строительство общественных работ и сбор налогов. Во времена кризиса вплоть до конца III века до н. Э. был выбран диктатор. Он прослужил до шести месяцев, обладая абсолютной властью, и ему помогал «мастер кавалерии». Офис дважды возрождался в I веке до н. Э. Луцием Корнелием Суллой и Юлием Цезарем, оба раза для установления «диктатуры» в современном смысле этого слова. Помимо этих выборных должностей, существовали также так называемые промагистраты.Когда консул или претор выполнял важную задачу, обычно войну, за пределами Рима, которая длилась дольше его срока полномочий, ему часто разрешалось продолжать, пока он не был завершен. В то время такое должностное лицо считалось проконсулом или пропретором, то есть «вместо» обычного магистрата. В более поздние годы республики, когда Рим был вовлечен в сложные заграничные приключения во многих местах, возник спрос на многих полевых командиров. Даже консулы и преторы, отбывавшие срок в Риме, систематически отправлялись в качестве промагистратов.
Судебная власть. Судебная ветвь власти состоит из судов. За исключением первоначального слушания претора, республиканские судебные процессы проводились частными лицами, а не государственными должностными лицами.
Сенат. Один из основных компонентов правительства — Сенат — не имеет аналогов в современных демократиях, и даже профессиональные ученые существенно расходятся во мнениях относительно его роли в Риме. Его члены не избирались прямым голосованием, хотя в основном это были все бывшие магистраты.(Со временем цензорам предоставлялось все меньше и меньше возможностей включать бывших магистратов.) После допуска сенаторы служили пожизненно, если только они не были осуждены за преступление или не были высланы цензорами за моральную низость. В отличие от собраний, Сенат не мог принимать законы. Также в отличие от них, его указы (называемые senatus consulta , в единственном числе consultum) обычно принимали форму инструкций одному или нескольким магистратам о принятии определенных действий. Хотя они и не являются обязательными, они часто соблюдались.Фактически, магистраты часто созывали Сенат заранее, чтобы спросить указание, прежде чем предлагать закон или предпринимать другие действия. В некоторых областях решение Сената было особенно распространено как необходимое и достаточное политическое решение: объявление войны, договоры, расходование государственных средств, награды победившим генералам и распределение провинций. В последнем случае (и некоторых других) ассамблеей был принят закон, который специально предоставил Сенату полномочия принимать такие решения.
КОНСУЛЬСКАЯ ВЛАСТЬ
Хотя основные функции магистратов были довольно рутинными и традиционными, некоторые случайные инциденты показывают, что их потенциальные полномочия (по крайней мере, консулов и преторов) были очень обширными. В начале 80-х гг. До н. Э. претор Гратидиан ответил на проблемы с валютой рядом мер, не подкрепленных никаким законом. Он изменил их стоимость (изменив состав или официальный курс обмена) и установил доску для проверки монет, уже находящихся в обращении, и наказания, по-видимому, фальсификаторов.В 58 г. до н. Э. Цицерон был сослан при поддержке консулов того года. Многие из его сенаторских и конных союзников продемонстрировали сочувствие, облачившись в траурную одежду. Один из консулов запретил им так одеваться и вообще изгнал из города по крайней мере одного рыцаря. Когда Цицерон вернулся в следующем году, он жаловался, что эти меры были аморальными и оскорбительными, но даже он не утверждал, что они были незаконными.
Источник: Thomas N.
Leave A Comment