Надзор за исполнением законов органами государственной власти: Статья 1. Прокуратура Российской Федерации КонсультантПлюс

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации \ КонсультантПлюс

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

(в ред. Федерального закона от 09.11.2020 N 367-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 09.11.2020 N 367-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

КонсультантПлюс: примечание.

П. 2 ст. 1 во взаимосвязи с другими нормами признан частично не соответствующим Конституции РФ (Постановление КС РФ от 18.07.2003 N 13-П).

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

(в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

(в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

(абзац введен Федеральным законом от 10. 02.1999 N 31-ФЗ)

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

(абзац введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает представительство и защиту интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 265-ФЗ)

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

Статья 21. Предмет надзора \ КонсультантПлюс

Статья 21. Предмет надзора

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

КонсультантПлюс: примечание.

П. 1 ст. 21 во взаимосвязи с другими нормами признан частично не соответствующим Конституции РФ (Постановление КС РФ от 18.07.2003 N 13-П).

1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

(в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

(п. 3 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

4. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

(п. 4 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

5. Срок проведения проверки в отношении органа (организации), осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации).

(п. 5 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

6. Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено:

при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;

если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;

в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.

(п. 6 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

7. Общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев.

(п. 7 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

8. Проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных пунктом 6 настоящей статьи.

(п. 8 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

9. В срок проведения проверки не включается срок:

на который указанная проверка была приостановлена;

между датой окончания сроков для представления необходимых информации, документов и материалов или их копий, установленных абзацем первым пункта 2 и пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и датой их представления;

установленный абзацем вторым пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

(п. 9 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

10. В случае приостановления проверки документы и материалы, изъятые у проверяемого органа (организации), возвращаются проверяемому органу (организации), за исключением случаев, если указанные документы и материалы необходимы:

для решения вопроса об уголовном преследовании;

для проведения исследований, испытаний, специальных экспертиз, результаты проведения которых могут повлиять на выводы проводимой проверки.

(п. 10 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

11. Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки.

(п. 11 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

12. Проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях:

по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.

(п. 12 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

13. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

(п. 13 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

14. Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

(п. 14 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

15. Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

(п. 15 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

Полномочия и полномочия губернаторов — Национальная ассоциация губернаторов

Губернаторы

Губернаторы, все из которых избираются всенародно, являются главными исполнительными должностными лицами пятидесяти пяти штатов, содружеств и территорий Соединенных Штатов.

Как руководители штата, губернаторы несут ответственность за исполнение законов штата и надзор за работой исполнительной власти штата. Как руководители штатов, губернаторы продвигают и проводят новые и пересмотренные политики и программы, используя различные инструменты, в том числе исполнительные указы, исполнительные бюджеты, законодательные предложения и право вето. Как главы штатов, губернаторы служат межправительственным связующим звеном с федеральным правительством от имени штата.

Губернаторы выполняют свои управленческие и руководящие обязанности и задачи при поддержке и содействии глав департаментов и агентств, многих из которых они уполномочены назначать. Большинство губернаторов также имеют право назначать судей судов штата, в большинстве случаев из списка имен, представленного комитетом по назначениям.

Хотя у губернаторов много общих ролей и обязанностей, объем губернаторских полномочий варьируется от штата к штату в соответствии с конституцией, законодательством и традициями штатов, и губернаторы часто ранжируются политическими историками и другими обозревателями государственной политики в соответствии с количество и степень их полномочий. Факторы ранжирования могут включать следующее.

Квалификация и срок пребывания в должности
Законодательная власть, включая бюджет и право вето

Суверенитет при назначении

Полномочия помилования

ответственности, которая варьируется от штата к штату.

Квалификация и срок пребывания в должности

Квалификация

В штатах, содружествах и территориях различаются требования к минимальному возрасту, гражданству США и проживанию в штате для кандидатов в губернаторы и должностных лиц. Минимальный возрастной ценз для губернаторов варьируется от отсутствия формального положения до 35 лет. Требования к гражданству США для кандидатов в губернаторы варьируются от отсутствия формального положения до 20 лет. Требования к проживанию в штате варьируются от отсутствия формального положения до 7 лет.

Срок полномочий

Срок полномочий губернатора составляет четыре года в каждом штате, содружестве и территории, за исключением штатов Нью-Гемпшир и Вермонт, где срок полномочий составляет два года. Все губернаторы, за исключением губернатора Вирджинии, могут стать преемниками сами, хотя они могут быть ограничены определенным количеством последовательных или полных сроков.

Информацию о квалификации губернаторов по штатам см. в « Губернаторы: квалификация для должности » (таблица 4.2, Книга штатов 2021 г., источник: Совет правительств штатов).

Информацию об ограничениях на количество сроков полномочий губернаторов по штатам см. в Реестре губернаторов NGA и « Конституционные и законодательные положения о количестве сроков подряд избираемых должностных лиц штата » (таблица 4.9, Книга штатов 2021 г., источник: Совет правительств штатов).

Вакансии/правопреемство

В случае возникновения вакансии вице-губернатор является назначенным должностным лицом, которое сменяет губернатора в 49штаты и территории (в двух из которых — Теннесси и Западная Вирджиния — президент/спикер Сената и вице-губернатор — одно и то же). В остальных 5 штатах и Содружестве Пуэрто-Рико среди должностных лиц, назначенных на смену губернатору, есть государственный секретарь и глава сената.

Информацию о правопреемстве по штатам см. в « Губернаторы » (таблица 4.1, Книга штатов 2021 г., источник: Совет правительств штатов). Для получения дополнительной информации о вице-губернаторах и других должностных лицах исполнительной власти см. раздел «Право назначения» ниже.

Импичмент

Во всех штатах, кроме Орегона, предусмотрен импичмент губернаторов. Как и в случае с федеральным правительством, процесс импичмента начинается с нижней части законодательного собрания, а судебный процесс проводится высшим органом в каждом штате, кроме Аляски, где процесс идет в обратном порядке, и Небраски, где однопалатный законодательный орган обвиняется в с полным процессом импичмента. В большинстве случаев для импичмента требуется большинство членов, в то время как для осуждения обычно требуется две трети или другое специальное большинство.

В случае импичмента губернатора в подавляющем большинстве штатов исполняющим обязанности губернатора является вице-губернатор. Информацию об импичменте по штатам см. в «Положениях об импичменте в штатах » (таблица 4.8, Книга штатов 2021 г., источник: Совет правительств штатов). Для получения дополнительной информации о вице-губернаторах см. раздел «Право назначения» ниже.

Губернаторы играют три основные роли по отношению к законодательным собраниям штатов. Во-первых, они могут предлагать законы и сообщать о приоритетах политики, часто через обращение к государству. Во-вторых, они могут быть уполномочены созывать внеочередные законодательные сессии при условии, что в большинстве случаев цель и повестка дня сессий устанавливаются заранее. В-третьих, что более привычно, губернаторы координируют свои действия с законодательными собраниями штатов в следующих областях:

утверждение государственных бюджетов и ассигнований;
принятие законодательства штата или наложение вето на него;
подтверждение назначений руководителей и судей; и
законодательный надзор за функциями исполнительной власти.

Законодательная роль

Утверждение бюджетов штатов и ассигнований

Губернаторы разрабатывают и представляют годовые или двухгодичные бюджеты для рассмотрения и утверждения законодательным органом. В ряде штатов, содружеств и территорий губернаторы также имеют право вето на «уменьшение» — чаще всего именуемое «статейным» — право вето, которое может быть использовано для отмены ассигнований, против которых они возражают. Эти инструменты позволяют губернаторам и их сотрудникам по бюджету играть важную роль в установлении приоритетов использования ресурсов штата. Информацию по штатам о формировании губернаторского бюджета и праве вето по статьям см. в разделе «9».0027 Губернаторы: Полномочия » (Таблица 4.4, Книга Штатов 2021, источник: Совет правительств штатов).

Принятие законодательства

Губернаторы часто используют сообщения о состоянии штата, чтобы изложить свои законодательные платформы, и многие губернаторы готовят конкретные законодательные предложения, которые будут представлены от их имени. Кроме того, государственные департаменты и агентства могут выступать с законодательными инициативами с одобрения губернатора. Должностных лиц исполнительной власти часто вызывают для дачи показаний по законодательным предложениям, а губернаторы и другие руководители исполнительной власти стремятся мобилизовать общественное мнение и заинтересованные группы в поддержку или против конкретных законодательных предложений.

Каждый законопроект, принятый законодательным органом штата, представляется на подпись губернатору. Законы штата определяют, сколько времени отводится губернатору для подписания или наложения вето на предложенный закон после передачи. Законодательство может вступить в силу без подписи губернатора по истечении установленного законом срока. Могут применяться разные правила в зависимости от того, находится ли штат на очередной законодательной сессии, после перерыва в работе законодательного органа или на специальной сессии штата.

Губернаторы могут использовать свою роль партийных лидеров для поощрения поддержки законодательных инициатив и вместе с главами департаментов и персоналом могут стремиться влиять на ход законодательства посредством регулярных встреч с законодателями, законодательными чиновниками и другими заинтересованными сторонами.

Право вето

Все 50 губернаторов штатов имеют право налагать вето на все законодательные акты. В подавляющем большинстве штатов законопроект становится законом, если губернатор не наложит на него вето в течение определенного количества дней, которые различаются в зависимости от штата. В меньшем количестве штатов законопроекты умирают (карманное вето), если губернатор официально не подписывает их, также в течение определенного количества дней. Другие типы вето, доступные губернаторам некоторых штатов, включают «постатейный» (с помощью которого губернатор может исключить общий пункт из законодательного акта), «сокращение» (с помощью которого губернатор может исключить статью из бюджета) и «поправочный» (по которому губернатор может пересматривать законодательство). Законодательные органы могут преодолевать вето, обычно квалифицированным большинством голосов.

Информацию о праве вето по штатам см. в « Губернаторы: полномочия » (таблица 4. 4, Книга штатов 2021 , источник: Совет правительств штатов) и « Принятие законодательства: вето, вето». Отмена и дата вступления в силу »(Таблица 3.16, Книга штатов 2021 , источник: Совет правительств штатов).

Подтверждение назначений

Многие назначения губернаторов требуют законодательного подтверждения. Дополнительную информацию см. в разделе «Право назначения» ниже, а также в разделе « Избранные государственные служащие: методы отбора » (Таблица 4.10, Книга штатов 2021 , источник: Совет правительств штатов).

Надзор за законодательными органами

Губернаторы взаимодействуют со своими законодательными органами, чтобы гарантировать, что их приоритеты, цели и достижения точно представлены и положительно восприняты во время надзорных слушаний и других законодательных действий, которые касаются и оценивают выполнение исполнительной властью программ, утвержденных законом, и услуги.

Полномочия по назначению

Назначения губернаторов – обзор

Большинство губернаторов обладают широкими полномочиями назначать должностных лиц на должности в исполнительной власти штата, многие из которых будут включены в консультативный комитет губернатора, известный как « кабинет». Губернаторы также могут быть уполномочены назначать судей штатов. Часто эти назначения подлежат утверждению одной или обеими палатами законодательного собрания штата. Хотя процесс подтверждения назначений в исполнительную власть часто носит формальный характер, законодательные органы могут использовать его для расширения своего влияния на губернаторов и их политику. Соответственно, многие губернаторы консультируются с ключевыми законодателями, прежде чем выдвигать официальные кандидатуры.

Информацию о методах отбора государственных служащих по штатам см. в «Избранные государственные служащие: методы отбора» (таблица 4. 10, The Book of the States 2021 , источник: Совет правительств штатов).

Советы и комиссии

Роль советов и комиссий значительно различается в зависимости от штата и программы. В некоторых штатах назначенные советы несут основную ответственность за отдельные программы и агентства и несут ответственность за выбор руководителей департаментов и агентств. Это особенно верно в сфере образования, но советы по-прежнему несут ответственность за широкий спектр других программ в таких областях, как труд, транспорт, здравоохранение и социальные услуги.

Во многих штатах члены этих советов назначаются или назначаются губернатором. И во многих из этих случаев члены правления подлежат утверждению одной или обеими палатами законодательного собрания.

Другие советы играют более ограниченную регулирующую или консультативную роль. В большинстве штатов советы наблюдают за лицензированием и регулированием многочисленных профессий и сфер бизнеса. В других штатах они консультируют губернатора по таким важным вопросам, как окружающая среда и экономическое развитие.

Несмотря на то, что упразднение и/или объединение советов и комиссий является общим направлением инициатив по повышению эффективности правительства и реорганизации правительства, они по-прежнему играют заметную роль в правительстве штата, предоставляя возможности для решения проблем особых интересов и вознаграждения политических сторонников.

Независимый выбор должностей в исполнительной власти

Во многих штатах предусмотрен независимый выбор определенных должностей в исполнительной власти. Наиболее примечательными среди этих должностей являются вице-губернатор, государственный секретарь, генеральный прокурор и казначей.

Должность вице-губернатора существует в подавляющем большинстве штатов, где эта должность чаще всего заполняется путем всенародных выборов в масштабе штата и совместно с губернатором, хотя в небольшом числе случаев роль вице-губернатора отводится законом штата другая должность в исполнительной или законодательной власти (например, государственный секретарь или лидер сената). Должности государственного секретаря, генерального прокурора и казначея подлежат всенародным выборам в масштабах штата в большинстве штатов, и по крайней мере один из трех избирается в большинстве остальных штатов. Губернаторы пяти штатов — Аляска, Гавайи, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси и Вайоминг — назначают генерального прокурора штата.

Губернаторы, как правило, имеют ограниченные полномочия при назначении государственных контролеров и глав отделов до и после аудита. Полномочия губернаторов по назначению также ограничены в отношении глав государственных учреждений образования и высших учебных заведений. Глава департамента образования независимо избирается по всему штату в 14 штатах и назначается — независимо от одобрения губернатора — советом директоров или главой агентства в 20 штатах и двух территориях. В большинстве штатов и территорий глава высшего образования назначается советом, не зависящим от одобрения губернатора.

В ряде штатов также предусмотрены общегосударственные выборы одного или нескольких глав других департаментов, в том числе регулирующих органов коммунального хозяйства и глав департаментов сельского хозяйства, труда и природных ресурсов.

Как и в случае с губернаторами, на другие избираемые в масштабах штата должности могут распространяться требования по возрасту, гражданству и проживанию в штате, а также ограничения по срокам полномочий.

Данные о совместных выборах губернаторов и вице-губернаторов по штатам см. в разделе «Губернаторы» (Таблица 4.1, Книга штатов 2021 , источник: Совет правительств штатов).

Информацию о методах отбора государственных служащих по штатам см. в «Избранные государственные служащие: методы отбора» (таблица 4.10, The Book of the States 2021 , источник: Совет правительств штатов).

Информацию о квалификационных требованиях для государственных служащих по штатам см. в «Конституционные и законодательные положения о количестве сроков подряд избираемых государственных служащих» (Таблица 4.9, The Book of the States 2021 , источник: Совет правительств штатов).

Кабинеты

Конституция штатов возлагает на губернаторов обязанность следить за добросовестным исполнением законов многочисленными людьми и организациями, входящими в состав исполнительной власти. Повседневные административные обязанности делегированы государственным органам, находящимся под контролем губернатора. Кабинеты штатов, которые служат консультативными советами при губернаторах страны, обычно состоят из должностных лиц, назначаемых губернатором во главе департаментов и агентств штатов, а в некоторых случаях и из высокопоставленных сотрудников непосредственного аппарата губернатора. В большинстве штатов кабинет выполняет две функции:

консультирует губернатора по разработке политики; и
служит для губернатора или старшего персонала средством передачи приоритетов назначенным губернатором лицам и решения межведомственных проблем или проблем.

В ряде штатов губернаторы создали суб-кабинеты, чтобы объединить агентства для решения таких вопросов, как потребности детей.

Сорок четыре штата и все содружества и территории имеют кабинеты и/или подкабинеты. Сами кабинеты могут быть основаны на законе, традициях и/или на усмотрении губернатора. Членство в кабинете может быть результатом назначения на конкретную должность или быть избранным губернатором. Размер кабинета, частота заседаний кабинета, формальности и степень, в которой губернатор использует свой кабинет для получения советов и помощи, различаются в зависимости от штата, содружества и территории.

Информацию о кабинетах по штатам см. в «Системы государственных кабинетов» (таблица 4.6, The Book of the States 2021 , источник: Совет правительств штатов).

Сила помилования

Помилование — это общий термин, который относится к нескольким механизмам, позволяющим смягчить последствия совершенного преступления. Практически каждая конституция штата уполномочивает губернатора или совет по помилованию помиловать, хотя терминология, процедура и структура могут сильно различаться от штата к штату. Как правило, полномочия по помилованию относятся к следующим органам исполнительной власти:

Помилование – официальное аннулирование правовых последствий преступления. Помилование губернатором или официальной комиссией по помилованию может восстановить гражданские права за заслуги перед государством, такие как право голоса, право носить оружие или способность служить в армии.

Компенсация сокращает срок наказания. Если смягчение наказания сокращает срок наказания до отбытого срока, это приводит к освобождению этого лица. После освобождения лицо, приговор которого смягчен, может оставаться под общественным надзором или может быть освобождено без постоянного надзора.

Отсрочка исполнения наказания приостанавливает или временно отсрочивает вынесение или возобновление наказания, в том числе лицу, приговоренному к смертной казни.

Исполнительные приказы и регулирующие органы

Понимание того, как конституции и законы штатов определяют характеристики исполнительной власти, а также законодательной и судебной власти, важно и может помочь смягчить споры о разделении властей. Хотя объем полномочий варьируется в каждом штате, губернаторы обычно обладают широкими исполнительными полномочиями, чтобы действовать в своих штатах. Эти полномочия исключаются посредством исполнительных распоряжений или прокламаций и процесса государственного регулирования.

Правительственные распоряжения

Полномочия губернаторов издавать исполнительные распоряжения содержатся в конституциях штатов и штатов, а также в прецедентном праве или подразумеваются полномочиями, предоставленными главам исполнительной власти штатов. Губернаторы используют распоряжения, некоторые из которых подлежат рассмотрению законодательным органом в некоторых штатах, для различных целей, в том числе для:

приведения в действие чрезвычайных полномочий и связанных с ними ответных действий во время стихийных бедствий, погодных явлений, энергетических кризисов, чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения. , события с массовыми человеческими жертвами и другие ситуации, требующие немедленного внимания;
создавать консультативные, координационные, исследовательские или следственные комитеты или комиссии;
создание или реорганизация государственных органов, советов и комиссий;

решение вопросов управления исполнительной власти и административных вопросов, таких как реформа регулирования, воздействие на окружающую среду, мораторий на прием на работу, дискриминация и межправительственная координация; и

иные действия в рамках исполнительной власти Губернатора, в том числе объявление/установление губернаторских приоритетов и инициатив.

В зависимости от властей штата губернаторы могут также издавать указ или указ об объявлении внеочередных выборов для заполнения вакансий на определенных выборных должностях. Информацию о полномочиях губернаторов издавать распоряжения по штатам см. в «Распоряжения губернаторов: полномочия, положения, процедуры» (таблица 4.5, The Book of the States 2021 , источник: Совет правительств штатов). .

Регулирующий орган

Исполнительная власть исполняет законы, принятые законодательными собраниями штатов, а агентствам, департаментам или советам штатов часто поручается обнародовать правила и положения для реализации этих законов. Процессы законодательного пересмотра обнародования правил сильно различаются в разных штатах. Во многих штатах офисы губернаторов создали процессы для координации и надзора за обнародованием этих правил, чтобы гарантировать, что правила, принятые департаментами и агентствами, отражают приоритеты и философию губернатора.

Чрезвычайные полномочия и реагирование на стихийные бедствия

В качестве главы исполнительной власти губернаторы несут ответственность за обеспечение надлежащей подготовки своего штата к чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям всех типов и масштабов. Большинство чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий регулируются на местном уровне, и лишь немногие из них требуют заявления президента о стихийном бедствии или привлекают внимание мировых средств массовой информации. Тем не менее, губернаторы должны быть готовы как к повседневным событиям — торнадо, наводнениям, отключениям электроэнергии, промышленным пожарам и разливам опасных материалов, так и к катастрофам масштаба COVID-19.пандемия, ураган Катрина или теракты 11 сентября. Государства сосредотачиваются на четырех этапах управления стихийными бедствиями или чрезвычайными ситуациями:

Подготовка
Предотвращение
Реагирование
Восстановление

Эти компоненты представляют собой полезную рубрику для размышлений о цикле бедствий и чрезвычайных ситуаций и для организации рекомендаций для действий государства. Во время чрезвычайной ситуации губернатор также играет ключевую роль в общении с общественностью во время чрезвычайной ситуации, предоставляя советы и инструкции и поддерживая спокойствие и общественный порядок.

Чрезвычайные полномочия

Чрезвычайные полномочия губернаторов, обычно приводимые в действие в результате введения в действие объявления штата о чрезвычайном положении или стихийном бедствии, предоставляют губернаторам возможности для расширения возможностей, координации и сотрудничества между государственными и местными агентствами. Они также дают штатам возможность гибко реагировать на неотложные обстоятельства, включая перераспределение государственных и федеральных средств. Кроме того, объявления чрезвычайной ситуации позволяют губернаторам временно изменять законодательную, нормативную и правовую базу своего штата, чтобы быстрее реагировать на изменение характера чрезвычайной ситуации.

Несмотря на то, что законодательные схемы различаются, все штаты наделяют губернатора полномочиями объявлять один или несколько типов чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайную ситуацию в связи со стихийным бедствием или чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения. Законы штатов определяют, как делаются эти юридические декларации, ограничения по продолжительности, участие законодательных органов и другие потенциальные ограничения. В некоторых случаях необходимые меры реагирования на стихийное бедствие выходят за рамки возможностей государственных и местных органов власти. Штат может обратиться к президенту с просьбой объявить о крупном бедствии. Объявление о крупном бедствии запускает ряд федеральных программ в зависимости от масштаба бедствия и типа понесенных потерь.

Национальная гвардия

Когда подразделения Национальной гвардии не находятся под федеральным контролем, губернаторы являются командирами и главами ополченцев штатов, которые несут ответственность за защиту безопасности граждан штатов. Губернатор может направить Национальную гвардию на действительную службу для оказания помощи в реагировании на внутренние чрезвычайные ситуации, такие как беспорядки или массовые жертвы, а также стихийные бедствия, такие как ураганы, наводнения и землетрясения. Губернаторы осуществляют контроль через генерал-адъютантов штата.

Государственное управление и управление

Государственное управление и совершенствование политики

Ключевым направлением технической поддержки Комиссии является улучшение эффективности государственного управления . Эффективное, гибкое и действенное управление является необходимым условием эффективного управления страной и ключевым фактором роста.

Хорошо функционирующая государственная администрация обеспечивает прочную основу для развития бизнеса и обеспечивает качественные услуги гражданам и специалистам. Это, в свою очередь, привлекает инвестиции. Это также центральный инструмент для структурирования работы правительства и претворения политических установок в жизнь.

ПРИМЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

Обеспечение межминистерской координации для улучшения диалога между государственными службами при разработке и реализации государственной политики.
Совершенствование структур и процессов для обеспечения надежной разработки государственной политики на основе фактических данных и анализа.
Кодификация и планирование законов для обеспечения надежной разработки правовой базы .
Надзор за реализацией реформ посредством разработки сильного система управления и контроля .

Комиссия поддержала Государственную канцелярию Латвии в повышении инновационного потенциала в государственном секторе Латвии.

Комиссия оказала поддержку руководящим органам и государственным организациям в улучшении межведомственной координации путем уточнения процедур и повышения прозрачности посредством руководства по межминистерской координации.

Эффективность государственной организации и предоставления услуг

Сильное и эффективное государственное управление является необходимым условием для проведения реформ, а управление реформами является центральным элементом государственного управления. Часто возникает необходимость усилить руководство, координацию и планирование в центре правительства для обеспечения эффективного государственного управления . Такие улучшения позволяют осуществлять эффективный мониторинг реформ и раннее выявление стратегических вопросов. Комиссия помогает государствам-членам ЕС в развитии такого управления как на стратегическом, так и на техническом уровне.

ПРИМЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

Внедрение административных методов на основе современных ориентированных на пользователя подходов, таких как жизненные события и картирование пути клиента.
Разработка и внедрение стратегий административного упрощения и действий по сокращению бюрократических проволочек для граждан и предприятий.
Проведение функциональных обзоров , которые позволяют государствам-членам анализировать большие сегменты своей государственной политики в целях повышения эффективности и результативности.

В контексте Плана реформы государственного управления Латвии до 2020 года Комиссия поддержала реорганизацию сектора внутренних дел, на который приходится наибольшая часть государственного бюджета Латвии.

Цифровое государственное управление

Цифровая трансформация государственного управления — это способ предоставления более быстрых, дешевых и качественных услуг. Электронное правительство повышает эффективность и повышает удобство использования и доступность. Это также помогает продвигать этические нормы и снижать риски коррупции.

Внедрение надежного электронного правительства лежит в основе развития электронного правительства. Как только будут созданы органы принятия решений и надзора, государства-члены ЕС смогут определить свои стратегии, архитектуры и рамки и приступить к реализации. Электронное правительство имеет сильный межминистерский аспект, поскольку требует общего упрощения административных процессов во всех службах для удовлетворения потребностей граждан.

ПРИМЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

Помощь администрациям в использовании новых цифровые технологии для преодоления отсутствия функциональной совместимости ИТ-систем.
Улучшение услуг, предоставляемых администрациями государств-членов ЕС гражданам, компаниям и другим администрациям с использованием информационных и коммуникационных технологий , таких как искусственный интеллект.
Разработка цифровых систем управления и внедрение правильной структуры управления.

Управление ИТ-систем и инноваций Министерства экономики и финансов Италии отвечает за цифровую трансформацию, продвижение инноваций и предоставление ИТ-услуг.

Словакия назначила государственного директора по информационным технологиям (CIO), ответственного за цифровую повестку дня.

Судебные системы

Эффективные судебные системы играют решающую роль в поддержании верховенства закона и основных ценностей ЕС. Они также являются важным структурным элементом благоприятной для инвестиций и бизнеса среды. Поэтому повышение эффективности национальных судебных систем является приоритетом ЕС.

Государства-члены ЕС проводят реформы, чтобы сделать свои судебные системы более эффективными. Комиссия оказывает практическую поддержку для повышения потенциала национальных учреждений по проведению реформ в судебном секторе. Комиссия также способствует обмену передовым опытом между государствами-членами ЕС.

ПРИМЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

Сокращение продолжительности судебных разбирательств , повышение скорости раскрытия незавершенных дел и усиление исполнения судебных решений.
Улучшение доступа к судам , совершенствование инструментов оценки (например, систем информационных и коммуникационных технологий для управления делами или судебной статистики) и введение стандартов своевременности и качества судебных решений .
Поддержка независимости судебных систем путем совершенствования процедур назначения, продвижения по службе и оценки судей и прокуроров.
Реконструкция распределения дел в судах .

Европейская комиссия поддержала Кипр в создании объективных критериев для найма, оценки и продвижения судей в сотрудничестве с Федеральным министерством по конституционным вопросам, реформам, дерегулированию и юстиции Австрии и Центром юридической компетенции (CLC) – Forschung & Консалтинг ГмбХ.

Контроль среды и борьба с коррупцией

Этика в общественной жизни начинается с отношения и ценностей наверху администрации. В первую очередь это дело самого правительства и топ-менеджеров, избранных для руководства администрацией. Однако нормы этического поведения распространяются и на всех должностных лиц.

Комиссия поддерживает государства-члены во внедрении прозрачности и подотчетности в свою административную практику. Он предлагает практическую техническую поддержку для разработки и внедрения этических принципов, а также стратегий и политик по борьбе с коррупцией и мошенничеством. Поддержка предоставляется на всех этапах разработки и реализации реформы.

ПРИМЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

Разработка и внедрение стратегий и планов действий по борьбе с коррупцией и мошенничеством , включая определение показателей для измерения успеха.
Составление руководства по этике (например, о конфликте интересов или дисциплинарных мерах) для укрепления добросовестности государственного управления.
Разработка систем внутреннего контроля и внутреннего аудита, стратегий и методологий для усиления контрольной среды в государственных органах.
Разработка и модернизация структур закупок, стандартов и систем для обеспечения надежного управления национальным бюджетом и фондами ЕС.

Комиссия оказала техническую поддержку в укреплении потенциала правоохранительных органов Греции в предотвращении и борьбе с коррупцией посредством обучения и устойчивых учебных ресурсов.

Комиссия поддерживает национальные органы власти в их усилиях по укреплению национальной системы государственного внутреннего аудита в Румынии, оказывая поддержку национальной администрации, отвечающей за государственный внутренний аудит.

Кадровые ресурсы

Бюджетные ограничения вынуждают государственные службы эффективно использовать скудные ресурсы. В то же время страны должны реагировать на изменяющиеся потребности своих граждан. Поэтому администрациям ЕС рекомендуется улучшить планирование своей рабочей силы и создать системы кадровых ресурсов (HR), которые способствуют обучению и возможностям карьерного роста.

В этом контексте профессиональные стратегии управления персоналом играют ключевую роль в привлечении наиболее компетентного персонала. Инструменты развития персонала как никогда являются ключевым компонентом в построении качественного государственного управления и содействии экономическому росту.

ПРИМЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

Определение процессов и процедур для деполитизации и профессионализации подбора топ-менеджеров .
Разработка передовой практики для обеспечения внутренней мобильности персонала .
Внедрение систем оценки эффективности государственных служащих , включая обзоры систем оценки.
Разработка процесса планирования рабочей силы в государственном управлении для удовлетворения будущих потребностей в человеческих ресурсах.
Осуществление действий по управлению изменениями , включая разработку и внедрение организационных стратегий.

Этот проект поддержал Департамент государственных расходов и реформ в его усилиях по внедрению стратегического управления человеческими ресурсами на государственной службе Ирландии.

Управление фондами ЕС

Несколько государств-членов ЕС сталкиваются с задержками в реализации фондов ЕС, в частности Европейских структурных и инвестиционных фондов (ЕСИФ). Это часто вызвано слабыми административными структурами, неадекватным программным и управленческим потенциалом и ограниченными навыками разработки проектов.

DG REFORM поддерживает государства-члены ЕС в расширении их возможностей по программированию, управлению и реализации операционных программ ESIF.

ПРИМЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

Разработка рекомендаций по политике и приоритетам развития , включая региональную специализацию.
Составление руководства по проектированию подробнее эффективных оперативных программ , ориентированных на инвестиции в территориальное развитие.
Оценка экосистемы управления ESIF и предоставление рекомендаций по упрощению и повышению ее эффективности.
Составление рекомендаций по улучшению навыков проектирования проектов для инфраструктурных проектов.

Проведение мероприятий по наращиванию потенциала на национальном, региональном и местном уровнях с ключевыми заинтересованными сторонами, международными экспертами и представителями других государств-членов ЕС для проведения политического диалога и получения отзывов от коллег.

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации \ КонсультантПлюс

Статья 21. Предмет надзора \ КонсультантПлюс

Полномочия и полномочия губернаторов — Национальная ассоциация губернаторов

Государственное управление и управление

Государственное управление и совершенствование политики