Введение графы «против всех» точнее отобразит волю избирателей

Сегодня в Государственную Думу мы с коллегами внесли проект закона, предусматривающий введение формы голосования против всех кандидатов или списков кандидатов. О том, почему мы предлагаем вернуть эту графу в избирательные бюллетени, я рассказываю в своей колонке в газете «Известия».

Вместе с моими коллегами по Совету Федерации — соавторами законопроекта я считаю, что наша инициатива, в случае ее одобрения, позволит полнее отобразить в избирательном процессе то многообразие политических взглядов, общественных интересов, которое характерно сегодня для нашей страны. Это шаг в сторону упрочения защиты избирательных прав граждан.

В самом деле, только та система выборов может считаться подлинно демократической, которая обеспечивает гражданам возможность его волеизъявления, каким бы оно ни было. Если вдуматься, сейчас этот принцип в российском избирательном праве и российской избирательной практике соблюдается не в полной мере. Избиратель, которого не устраивает ни один из кандидатов, ни одна из партий, не имеет возможности отразить это в избирательном бюллетене, где графа «против всех» отсутствует. Свою позицию он может выразить либо порчей бюллетеня, либо игнорированием выборов. Судя по весьма низкой явке избирателей на недавних выборах, немалая часть граждан предпочитает именно последний вариант. Как все мы понимаем, это обесценивает роль выборов как инструмента формирования действительно легитимных выборов органов власти.

Введение графы «против всех» открывает возможность преодоления этой проблемы. Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, голосование «против всех» полностью равноправно с голосованием «за» или «против» конкретных кандидатов, конкретных партий. Это вполне допустимая форма волеизъявления. Голосование «против всех» не противоречит и международным избирательным стандартам.

Схожие формы имеют место в избирательных системах многих государств, в том числе в Испании, Финляндии, Швеции, Индии, Бразилии.

Таким образом, наше предложение, если оно станет нормой закона, расширит возможности избирателей в выражении своей воли на выборах. Ведь голосование «против всех» — это реализация права не поддерживать ни одного из кандидатов, ни одну из партий и официально зафиксировать свою позицию. Власти, партиям, обществу реализация нашего предложения позволит лучше видеть расстановку политических сил, настроение людей.

В случае принятия законопроекта графа «против всех» будет введена в бюллетенях на выборах муниципального, регионального уровня и выборах депутатов Государственной думы. Ее введение в бюллетени на выборах президента Российской Федерации мы не считаем оправданным. Президент — гарант Конституции РФ, он наделен другими весомыми полномочиями, без выполнения которых государство, страна окажутся просто недееспособными. В случае победы на выборах кандидата в президенты по имени «против всех» именно это и произойдет. Сколь бы маловероятной ни представлялась такая возможность, мы не должны ее допускать.

Концепция внешней политики Российской Федерации • Президент России

I. Общие положения

Концепция внешней политики Российской Федерации (далее — Концепция) — система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России.

Настоящая Концепция дополняет и развивает положения Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г.

Основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации и другие аналогичные документы.

Эволюция международных отношений в начале XXI века и укрепление России потребовали по‑новому взглянуть на общую ситуацию вокруг нее, переосмыслить приоритеты российской внешней политики с учетом возросшей роли страны в международных делах, повышения ее ответственности за происходящее в мире и открывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формировании. В международной обстановке, наряду с позитивной тенденцией — укреплением позиций Российской Федерации на международной арене, проявились и негативные тенденции, которые необходимо учитывать при проведении внешнеполитического курса России на конкретных направлениях.

В соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности — защитой интересов личности, общества и государства — главные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей:

обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

создание благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности страны в глобализирующемся мире;

воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной и координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью;

формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;

поиск согласия и совпадающих интересов с другими государствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и многосторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры;

всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

содействие объективному восприятию Российской Федерации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;

поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций.

II. Современный мир и внешняя политика Российской Федерации

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах.

Стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности.

В этих условиях внешняя политика становится одним из важнейших инструментов поступательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире.

Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участницей «Группы восьми» и целого ряда других влиятельных международных и региональных организаций, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая отношения с ведущими государствами и объединениями всех регионов мира, последовательно интегрируясь в мировую экономику и политику, Россия оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений.

Кардинальная трансформация международных отношений, прекращение идеологической конфронтации и последовательное преодоление наследия «холодной войны» и связанных с ней

предрассудков и стереотипов, укрепление России и ее международных позиций — все это существенно расширило возможности сотрудничества на мировой арене. Снижена опасность развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной.

На современном этапе традиционные громоздкие военно-политические союзы уже не могут обеспечить противодействия всему спектру современных вызовов и угроз, являющихся трансграничными по своему характеру. На смену блоковым подходам к решению международных проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач.

На передний план в качестве главных факторов влияния государств на международную политику, наряду с военной мощью, выдвигаются экономические, научно-технические, экологические, демографические и информационные. Все большее значение приобретают: уровень защищенности интересов личности, общества и государства; духовное и интеллектуальное развитие населения; рост его благосостояния; сбалансированность образовательных, научных и производственных ресурсов; в целом уровень инвестиций в человека; эффективное использование механизмов регулирования мировых рынков товаров и услуг, диверсификации экономических связей; сравнительные преимущества государств в интеграционных процессах. Экономическая взаимозависимость государств становится одним из ключевых факторов поддержания международной стабильности. Создаются предпосылки для становления более кризисоустойчивой международной системы.

Новые вызовы и угрозы (прежде всего международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность, опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, региональные конфликты, демографические проблемы, глобальная бедность, в том числе энергетическая, а также нелегальная миграция, изменение климата) носят глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и солидарных усилий для их преодоления. Существенно возрастает роль экологического фактора, все более актуальной становится проблема профилактики и борьбы с инфекционными заболеваниями. Сложность стоящих перед международным сообществом задач требует выработки сбалансированной стратегии их решения, исходящей из взаимосвязанности проблем безопасности, социально-экономического развития и защиты прав человека.

Противоречивость тенденций, определяющих современное состояние международных отношений, обусловливается переходным периодом их развития. Эти тенденции также отражают различия в понимании реального значения и последствий окончания «холодной войны». Глобальная конкуренция впервые в новейшей истории приобретает цивилизационное измерение, что предполагает конкуренцию между различными ценностными ориентирами и моделями развития в рамках универсальных принципов демократии и рыночной экономики.

По мере преодоления сдерживающего воздействия биполярной конфронтации все более громко заявляет о себе культурно-цивилизационное многообразие современного мира. Возрастает значение религиозного фактора в формировании системы современных международных отношений, в частности их нравственного основания. Эту задачу невозможно решить без обращения к общему нравственному знаменателю, всегда существовавшему у основных мировых религий.

Реакция на перспективу утраты историческим Западом своей монополии на глобализационные процессы находит свое выражение, в частности, в инерции политико-психологической установки на «сдерживание» России, включая попытки использовать в этих целях избирательный подход к истории, прежде всего к истории Второй мировой войны и послевоенного периода.

Как никогда актуальной становится задача выработки международным сообществом общего видения современной исторической эпохи, что возможно только при условии открытых и честных дискуссий, в ходе которых будут обсуждаться по существу стоящие перед человечеством проблемы. Необходимо обеспечить условия ученым для профессиональной работы по установлению исторической правды, не допускать превращения исторической темы в инструмент практической политики.

Стратегия односторонних действий дестабилизирует международную обстановку, провоцирует напряженность и гонку вооружений, усугубляет межгосударственные противоречия, разжигает национальную и религиозную рознь, создает угрозу безопасности других государств, ведет к росту напряженности в межцивилизационных отношениях. Применение принудительных мер с использованием вооруженной силы в обход Устава ООН и ее Совета Безопасности не способно устранить глубокие социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, подрывает основы международного права и ведет к расширению конфликтного пространства, в том числе в непосредственном геополитическом окружении России.

ООН призвана сыграть фундаментальную роль в налаживании полноценного межцивилизационного диалога, направленного на достижение согласия между представителями различных религий, конфессий и культур.

Россия будет продолжать добиваться укрепления многосторонних начал в мировых делах, формирования такой архитектуры международных отношений, которая основывалась бы на признании международным сообществом принципов неделимости безопасности в современном мире и отражала бы его многоликость.

Интересы России непосредственно связаны и с другими мировыми тенденциями, среди которых:

глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально-экономического прогресса, расширения человеческих контактов, такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически слабых государств. Усиливается вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов, создается угроза углубления диспропорций в развитии различных регионов мира из‑за неравенства стартовых позиций и внутренних потенциалов для ответа на вызовы модернизации. Глобализации противостоит растущее стремление отдельных стран защитить свой экономический суверенитет, причем нередко такой протекционизм приобретает форму экономического национализма, когда прагматические интересы подменяются политическими соображениями. Натиск глобализации испытывает на себе культурная самобытность подавляющего большинства стран и народов;

объективное повышение роли многосторонней дипломатии, международных институтов и механизмов в мировой политике и экономике, вызванное усилением взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости мирового развития;

наращивание экономического потенциала новых центров глобального роста, связанное в том числе с более равномерным распределением ресурсов развития вследствие либерализации мировых рынков. Экономический подъем в таких странах и регионах конвертируется в их политическое влияние, при этом дальнейшее развитие получает тенденция к полицентричному миропорядку;

развитие региональной и субрегиональной интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ), в Евро-Атлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах, Африке и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности, включая миротворчество;

военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности в Евро-Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений, ввести в практику разделение государств на категории с различным объемом прав и обязанностей несут в себе угрозу подрыва международного правопорядка, а также чреваты произвольным вмешательством во внутренние дела суверенных государств;

игнорирование отдельными государствами и группами государств основных принципов международного права. Россия выступает за то, чтобы общепризнанные нормы международного права были подлинно универсальными с точки зрения их понимания и применения.

Укрепление международных позиций России, а также решение задач, связанных с установлением равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений со всеми странами, успешное продвижение ее внешнеэкономических интересов, обеспечение политического, экономического, информационного и культурного влияния за рубежом требуют задействования всех имеющихся в распоряжении государства финансово-экономических рычагов и адекватного ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации.

Российская Федерация располагает реальным потенциалом для того, чтобы занять достойное место в мире. Определяющее значение при этом имеют укрепление российской государственности, устойчивый экономической рост, дальнейшие политические и экономические преобразования, решение социальных проблем, преодоление ресурсно-сырьевой ориентации экономики и ее перевод на инновационный путь развития, улучшение демографической ситуации. Важными факторами являются также укрепление институтов гражданского общества и государственная поддержка национальных неправительственных организаций, заинтересованных в обеспечении российских внешнеполитических интересов.

Россия проводит открытую, предсказуемую и прагматичную внешнюю политику, продиктованную ее национальными интересами. Свое международное сотрудничество Россия строит на основах равноправия, взаимного уважения интересов и взаимной выгоды.

Отличительная черта российской внешней политики — ее сбалансированность и многовекторность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, ее статусом одного из ведущих государств мира и постоянного члена Совета Безопасности ООН. Интересы страны в современных условиях диктуют настоятельную необходимость активного продвижения позитивной повестки дня по всему спектру международных проблем.

Россия всецело осознает свою ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне и готова к совместным действиям со всеми другими заинтересованными государствами в целях решения общих задач. Если партнеры не будут готовы к совместным действиям, Россия для защиты своих национальных интересов будет вынуждена действовать самостоятельно, но всегда на основе международного права.

Россия не даст вовлечь себя в затратную конфронтацию, в том числе в новую гонку вооружений, разрушительную для экономики и пагубную для внутреннего развития страны.

III. Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем

Многообразие и сложность международных проблем и кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Использование политико-дипломатических, правовых, военных, экономических, финансовых и иных инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внешнеполитических интересов России и осуществляться при должной скоординированности действий всех ветвей власти и соответствующих ведомств.

1. Формирование нового мироустройства

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право. Такая система призвана обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях. Ее главный инструмент — многосторонняя дипломатия.

Центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке должна оставаться ООН, которая доказала свою безальтернативность и наделена уникальной легитимностью. Россия поддерживает усилия по укреплению ее центральной и координирующей роли. Это предполагает:

неуклонное соблюдение целей и принципов, зафиксированных в Уставе ООН;

рациональное реформирование ООН в целях ее планомерной адаптации к меняющимся политическим и экономическим реалиям в мире;

дальнейшее повышение эффективности деятельности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, придание этому органу в процессе реформирования большей представительности при обеспечении должной оперативности в его работе. Любые решения по созданию дополнительных мест в Совете Безопасности ООН должны приниматься на основе самого широкого согласия государств — членов ООН. Статус пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН должен быть сохранен.

Россия придает большое значение повышению управляемости мирового развития, созданию саморегулируемой международной системы, что требует коллективного лидерства ведущих государств мира, которое должно быть представительным в географическом и цивилизационном отношении и осуществляться при полном уважении центральной и координирующей роли ООН. В этих целях Россия будет наращивать взаимодействие в таких форматах, как «Группа восьми» и ее диалог с традиционными партнерами, «тройка» (Россия, Индия и Китай), «четверка» БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также с использованием других неформальных структур и диалоговых площадок.

2. Верховенство права в международных отношениях

Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ в международных отношениях, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление международной законности — одно из приоритетных направлений ее деятельности на международной арене. Верховенство права призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их зачастую не совпадающих интересов, а также при обеспечении интересов мирового сообщества в целом. Соблюдение международного права важно для обеспечения интересов нашей страны, ее граждан и юридических лиц. Россия намерена:

добиваться соблюдения участниками международных отношений международных обязательств как перед Россией, так и перед международным сообществом в целом; бороться с нарушениями международного права со стороны государств, международных организаций, негосударственных образований и отдельных лиц. В условиях глобализации вызовов и угроз безопасности и устойчивому развитию еще более важной становится роль Совета Безопасности ООН как универсального механизма обеспечения международной законности;

противодействовать попыткам отдельных государств или групп государств подвергнуть ревизии общепризнанные нормы международного права, отраженные в универсальных документах — Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года, а также в Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Для международного мира и правопорядка особенно опасны осуществляемое в угоду политической конъюнктуре и интересам отдельных государств произвольное толкование таких важнейших международно-правовых норм и принципов, как неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение международных споров, уважение суверенитета государств и их территориальной целостности, право народов на самоопределение, а также попытки выдать нарушения международного права за его «творческое» применение. Такие действия размывают содержание международного права и наносят его авторитету непоправимый урон;

содействовать кодификации и прогрессивному развитию международного права, прежде всего осуществляемому под эгидой ООН, достижению универсального участия в международных договорах ООН, их единообразному толкованию и применению, в целом — бережному отношению к этим уникальным правовым инструментам и созданным ими режимам;

работать в направлении укрепления международно-правовых основ сотрудничества в рамках СНГ, в других региональных и субрегиональных форматах, постановки на твердую и современную правовую основу наших стратегических отношений с Европейским союзом, построения подлинно общеевропейского правового пространства под эгидой Совета Европы;

вести дело к завершению международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морских пространств, в отношении которых она осуществляет суверенные права и юрисдикцию.

3. Укрепление международной безопасности

Россия последовательно выступает за снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация:

неукоснительно соблюдает свои международные обязательства по международным договорам в сфере нераспространения оружия массового уничтожения, контроля над вооружениями и разоружения, а также принимает меры по укреплению доверия в военной сфере; участвует в разработке и заключении новых договоренностей в этих областях, отвечающих ее национальным интересам, на основе принципов равноправия и неделимости безопасности;

подтверждает неизменность своего курса на развитие многосторонних основ нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки; выступает за соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, а также Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении; активно участвует в международных усилиях в сфере контроля за оборотом материалов и технологий двойного назначения; содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; выступает за создание глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающей договоренности;

готова вести переговоры со всеми ядерными державами в целях сокращения стратегических наступательных вооружений (межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты на подводных лодках и тяжелые бомбардировщики, а также размещенные на них боезаряды) до минимального уровня, достаточного для поддержания стратегической стабильности;

выступает за недопущение вывода оружия в космос, за создание системы коллективного реагирования на возможные ракетные угрозы на равноправной основе и против односторонних действий в области стратегической противоракетной обороны, дестабилизирующих международную обстановку;

считает, что фундаментальные тенденции современного развития, включая нарождающуюся многополярность, и диверсификация рисков и угроз подводят к выводу о том, что решение проблем стратегической стабильности не может более оставаться только сферой взаимоотношений между Российской Федерацией и США. Объективно приходит время открыть эти рамки для ведущих государств, прежде всего ядерных, заинтересованных в совместных действиях, направленных на обеспечение общей безопасности. В этом — смысл стратегической открытости, лежащей в основе российских инициатив, в частности по коллективному противодействию возможным ракетным угрозам Европе и по приданию глобального характера режиму Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 года;

последовательно выступает за недопущение гонки вооружений, противодействует попыткам создания и развертывания дестабилизирующих, в том числе новых видов, вооружений: ядерных зарядов малой мощности, межконтинентальных баллистических ракет с неядерными боеголовками, систем стратегической противоракетной обороны;

уделяет особое внимание обеспечению международной информационной безопасности в качестве важного элемента укрепления стратегической стабильности;

поддерживает международные усилия по противодействию незаконному обороту легкого и стрелкового оружия;

намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности в Европе путем участия в процессах ограничения и сокращения обычных вооруженных сил, а также применения мер укрепления доверия в военной области на основе соблюдения принципа равной безопасности всех сторон;

считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач государственного строительства на посткризисной стадии и намерена наращивать свое участие в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с региональными и международными организациями; будет вносить активный вклад в совершенствование превентивного антикризисного потенциала ООН;

твердо исходит из того, что санкционировать применение силы в целях принуждения к миру правомочен только Совет Безопасности ООН;

рассматривает статью 51 Устава ООН как адекватную и не подлежащую ревизии правовую основу для применения силы в порядке самообороны, в том числе в условиях существования таких угроз миру и безопасности, как международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения;

рассматривает как важнейшую национальную и внешнеполитическую задачу борьбу с международным терроризмом, исходя из необходимости системного и комплексного использования политико-правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических и специальных мер с упором на превентивную составляющую такого противодействия; выступает за разработку дальнейших мер по сплочению глобальной антитеррористической коалиции под эгидой ООН с участием региональных организаций, без двойных стандартов и на основе универсальных антитеррористических конвенций и решений Совета Безопасности ООН; будет добиваться обеспечения права каждого человека вне зависимости от его национальности, расы, пола, религиозной принадлежности на защиту от терроризма и террористических актов. В соответствии с международным правом и своим законодательством Россия будет применять все необходимые меры по отражению и предотвращению террористических нападений на нее и ее граждан, по их защите от террористических актов, по недопущению на своей территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов против граждан и интересов других стран, по непредоставлению убежища и трибуны террористам и подстрекателям к террору;

будет добиваться политико-дипломатического урегулирования региональных конфликтов на основе коллективных действий международного сообщества, исходя из того, что современные конфликты не имеют силовых решений, их решение следует искать через вовлечение всех сторон в диалог и переговоры, а не через изоляцию какой‑то из них;

целенаправленно противодействует незаконному обороту наркотиков и организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двусторонней основе;

поддерживает создание под эгидой ООН и других международных и региональных организаций эффективных структур взаимодействия по реагированию на стихийные бедствия и крупные техногенные катастрофы, другие чрезвычайные ситуации, включая наращивание возможностей по преодолению их последствий и укрепление систем раннего предупреждения и прогнозирования;

участвует в международном сотрудничестве по регулированию процессов миграции, обеспечению прав трудящихся-мигрантов;

как многонациональное и многоконфессиональное государство, способствует диалогу и партнерству между культурами, религиями и цивилизациями, последовательно проводит эту линию в рамках ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы и других международных и региональных организаций, в контексте сотрудничества с Организацией Исламская конференция; поддерживает соответствующие инициативы гражданского общества, активно взаимодействует с Русской православной церковью и другими основными конфессиями страны.

4. Международное экономическое и экологическое сотрудничество

Своими устойчиво высокими темпами экономического роста, во многом основанного на расширяющемся внутреннем спросе, природными и накопленными финансовыми ресурсами Россия вносит значительный вклад в обеспечение стабильности глобальной экономики и финансов. Соответственно, Россия намерена активно содействовать, в том числе посредством своего присоединения к Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития, формированию справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры в целях полноправного и эффективного участия в ней.

Главным приоритетом политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики в условиях глобализации посредством обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели Российская Федерация:

добивается максимальных выгод и сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической, энергетической и продовольственной безопасности страны;

создает благоприятные политические условия для диверсификации российского присутствия на мировых рынках за счет расширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей России;

принимает меры торговой политики для защиты интересов Российской Федерации в соответствии с международными правилами и противодействует торгово-политическим мерам иностранных государств, ущемляющим права Российской Федерации и российских предприятий;

оказывает государственное содействие российским предприятиям и компаниям в освоении новых и развитии традиционных рынков, противодействует дискриминации отечественных инвесторов и экспортеров, особенно на рынках наукоемкой продукции и товаров с высокой степенью обработки;

содействует привлечению иностранных инвестиций в наукоемкие и другие приоритетные сферы российской экономики;

продолжает наращивание потенциала и модернизацию топливно-энергетического комплекса, подтверждая репутацию ответственного партнера на рынках энергоресурсов, обеспечивая устойчивое развитие своей экономики и способствуя сбалансированности мировых энергорынков;

укрепляет стратегическое партнерство с ведущими производителями энергетических ресурсов, активно развивает диалог со странами-потребителями и странами транзита, основываясь на принципах обеспечения энергобезопасности, зафиксированных в итоговых документах Санкт-Петербургского саммита «восьмерки» 2006 года, и исходя из того, что меры, гарантирующие надежность поставок энергоресурсов, должны последовательно подкрепляться встречными мероприятиями по обеспечению стабильности спроса и надежности транзита;

активно использует возможности региональных экономических и финансовых организаций для отстаивания интересов Российской Федерации в соответствующих регионах, уделяя особое внимание деятельности организаций и структур, способствующих укреплению интеграционных процессов на пространстве СНГ;

в соответствии с нормами международного права использует все имеющиеся в ее распоряжении экономические рычаги и ресурсы, а также конкурентные преимущества для защиты своих национальных интересов.

Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете, в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества. Среди приоритетов в данной сфере — дальнейшие разработки научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной природной среды и наращивание взаимодействия со всеми государствами мира по вопросам охраны окружающей природной среды для обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений. Российская Федерация:

рассматривает устойчивое социально-экономическое развитие всех стран как необходимый элемент современной системы коллективной безопасности и исходит из того, что содействие международному развитию должно быть нацелено на поиск эффективных путей поддержки усилий по ликвидации дисбалансов в развитии различных регионов. В этих целях Россия, используя свой донорский потенциал, проводит активную и целенаправленную политику в сфере содействия международному развитию как на многостороннем, так и на двустороннем уровне;

поддерживает международное сотрудничество в области охраны здоровья при ведущей роли Всемирной организации здравоохранения в качестве одного из приоритетов глобальной повестки дня, неотъемлемого компонента обеспечения устойчивого развития.

В условиях возрастающего как с экономической точки зрения, так и в плане укрепления безопасности значения морских пространств актуальной задачей становится их эффективное использование. В этих целях Российская Федерация будет добиваться обеспечения отвечающих национальным интересам режимов безопасного судоходства, ответственного рыболовства и научно-исследовательской деятельности в Мировом океане в сочетании с мерами по защите морской среды, борьбе с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. Россия намерена установить в соответствии с международным правом внешние границы своего континентального шельфа, расширяя тем самым возможности для разведки и разработки его минеральных ресурсов.

5. Международное гуманитарное сотрудничество и права человека

Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы:

добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного международного диалога на основе Всеобщей декларации прав человека, использования других возможностей, в том числе на региональном уровне, в сфере прав человека, а также недопущения двойных стандартов, уважения национальных и исторических особенностей каждого государства в процессе демократических преобразований без навязывания кому‑либо заимствованных систем ценностей;

защищать права и законные интересы российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, рассматривая многомиллионную русскую диаспору — Русский мир — в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры;

способствовать консолидации организаций соотечественников в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в странах проживания, сохранению этнокультурной самобытности русской диаспоры и ее связей с исторической Родиной, последовательно создавать условия для содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию тех соотечественников, кто сделает такой выбор;

способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального общения;

твердо противодействовать проявлениям неофашизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, попыткам переписать историю и использовать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны;

развивать, в том числе используя ресурсы, потенциал и инициативы институтов гражданского общества в сфере общественной дипломатии, международное культурное и гуманитарное сотрудничество как средство налаживания межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, уделяя особое внимание межрелигиозному диалогу;

наращивать взаимодействие с международными и неправительственными правозащитными организациями в целях укрепления универсальных, без двойных стандартов норм защиты прав человека, их сопряжения с ответственностью личности за свои действия, прежде всего в плане недопущения оскорбления чувств верующих и укоренения толерантности, укрепления в диалоге по правам человека нравственных начал;

расширять на основе изложенного участие в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека, приводя в соответствие с ними законодательство Российской Федерации.

6. Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности

Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, о внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, о процессах и планах ее внутреннего социально-экономического развития, о достижениях российской культуры и науки.

В рамках публичной дипломатии Россия будет добиваться своего объективного восприятия в мире, развивать собственные эффективные средства информационного влияния на общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, предоставляя им необходимую государственную поддержку, активно участвовать в международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать необходимые меры по отражению информационных угроз ее суверенитету и безопасности.

IV. Региональные приоритеты

Приоритетным направлением внешней политики России является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками СНГ.

Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из государств — участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга. С государствами, которые проявляют готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства и союзничества.

Россия подходит к торгово-экономическим связям с государствами — участниками СНГ с учетом достигнутого уровня сотрудничества, последовательно придерживаясь рыночных принципов в качестве важного условия развития подлинно равноправных взаимоотношений и укрепления объективных предпосылок для продвижения современных форм интеграции.

Россия активно способствует развитию взаимодействия государств — участников СНГ в гуманитарной сфере на базе сохранения и приумножения общего культурно-цивилизационного наследия, которое в условиях глобализации является важным ресурсом СНГ в целом и каждого государства-участника в отдельности. Особое внимание уделяется поддержке соотечественников, проживающих в государствах — участниках СНГ, согласованию на основе взаимности договоренностей о защите их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных прав и свобод.

Россия будет наращивать сотрудничество с государствами — участниками СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму, наркотрафику, транснациональной преступности, незаконной миграции. Первостепенными задачами являются нейтрализация террористической угрозы и наркоугрозы, исходящих с территории Афганистана, недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье.

В этих целях Россия будет:

работать над дальнейшей реализацией потенциала СНГ как региональной организации, форума для многостороннего политического диалога и механизма многопланового сотрудничества с приоритетами в сферах экономики, гуманитарного взаимодействия, борьбы с традиционными и новыми вызовами и угрозами;

продолжать согласованную линию на создание условий для эффективного строительства Союзного государства через поэтапный перевод отношений между Россией и Белоруссией на рыночные принципы в процессе формирования единого экономического пространства;

активно работать в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) с Белоруссией и Казахстаном над созданием Таможенного союза и единого экономического пространства, содействовать подключению к этой работе других государств — членов ЕврАзЭС;

принимать меры по дальнейшему укреплению ЕврАзЭС как ядра экономической интеграции, механизма содействия реализации крупных водноэнергетических, инфраструктурных, промышленных и иных совместных проектов;

всемерно развивать Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в качестве ключевого инструмента поддержания стабильности и обеспечения безопасности на пространстве СНГ, делая акцент на адаптации ОДКБ как многофункциональной интеграционной структуры к меняющейся обстановке, на надежном обеспечении способности государств — членов ОДКБ к своевременным и эффективным совместным действиям, на превращении ОДКБ в стержневой институт обеспечения безопасности в зоне ее ответственности.

Россия продолжит активно содействовать мирному разрешению конфликтов на пространстве СНГ на основе международного права, уважения достигнутых ранее договоренностей и поиска согласия между вовлеченными в них сторонами, ответственно реализуя свою посредническую миссию в переговорном процессе и миротворчестве.

Отношение России к субрегиональным образованиям и иным структурам без российского участия на пространстве СНГ определяется исходя из оценки их реального вклада в обеспечение добрососедства и стабильности, их готовности на деле учитывать законные российские интересы и уважать уже существующие механизмы сотрудничества, такие как СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, а также Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

В этом русле будут выстраиваться подходы России к развитию всестороннего практического взаимодействия в Черноморском и Каспийском регионах на основе сохранения индивидуальности Организации Черноморского экономического сотрудничества и укрепления механизма сотрудничества Прикаспийских государств.

Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по‑настоящему открытой, демократической системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона — от Ванкувера до Владивостока, не допуская его новой фрагментации и воспроизводства прежних блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней европейской архитектуре, сложившейся в эпоху «холодной войны». Именно на это направлена инициатива заключения Договора о европейской безопасности, старт разработке которого можно было бы дать на общеевропейском саммите.

Россия выступает за достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодействия России, Европейского союза и США. Это способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атлантического региона в глобальной конкуренции. Россия, как крупнейшее европейское государство с многонациональным и многоконфессиональным обществом и многовековой историей, готова сыграть конструктивную роль в обеспечении цивилизационной совместимости Европы, гармоничной интеграции религиозных меньшинств, в том числе с учетом тенденций в сфере миграции.

Россия выступает за укрепление роли Совета Европы в качестве самостоятельной универсальной общеевропейской организации, определяющей уровень правовых стандартов во всех государствах — членах Совета Европы без дискриминации и привилегий для кого бы то ни было, важного инструмента устранения разделительных линий на континенте.

Россия заинтересована в том, чтобы ОБСЕ добросовестно выполняла возложенную на нее функцию — форума для равноправного диалога государств — участников ОБСЕ и коллективной выработки консенсусных решений на основе всеобъемлющего и основывающегося на балансе интересов подхода к безопасности в ее военно-политическом, экономическом и гуманитарном аспектах. Полноценная реализация этой функции возможна через перевод всей работы ОБСЕ на прочную нормативную базу, обеспечивающую верховенство прерогатив коллективных межправительственных органов.

В военно-политической сфере Россия будет добиваться исправления дисбалансов, сложившихся в области ограничения обычных вооружений и вооруженных сил в Европе, и принятия новых мер доверия.

Российская Федерация будет развивать отношения с Европейским союзом как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров, выступать за всемерное укрепление механизмов взаимодействия, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долговременным интересам России отвечает согласование с Европейским союзом Договора о стратегическом партнерстве, устанавливающего особые, максимально продвинутые формы равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом во всех областях с перспективой выхода на безвизовой режим.

Российская Федерация заинтересована в укреплении Европейского союза, развитии его способности выступать с согласованных позиций в торгово-экономических, гуманитарных, внешнеполитических областях и в сфере безопасности.

Развитие взаимовыгодных двусторонних связей с Германией, Францией, Италией, Испанией, Финляндией, Грецией, Нидерландами, Норвегией и некоторыми другими государствами Западной Европы является важным ресурсом продвижения национальных интересов России в европейских и мировых делах, содействия переводу российской экономики на инновационный путь развития. Россия хотела бы, чтобы в этом же русле использовался потенциал взаимодействия с Великобританией.

Россия развивает поступательное практическое взаимодействие со странами Северной Европы, включая реализацию в рамках многосторонних структур совместных проектов по сотрудничеству в Баренцевом/Евроарктическом регионе и Арктике в целом, учитывая при этом интересы коренных народов.

Россия открыта для дальнейшего расширения прагматичного, взаимоуважительного сотрудничества с государствами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы с учетом реальной готовности к этому каждого из них.

Российская Федерация настроена на взаимодействие с Латвией, Литвой и Эстонией в духе добрососедства, на основе обоюдного учета интересов. Принципиальное значение для России сохраняют вопросы соблюдения прав русскоязычного населения в соответствии с принципами и нормами общеевропейского и международного права, а также вопросы жизнеобеспечения Калининградской области.

Реально оценивая роль НАТО, Россия исходит из важности поступательного развития взаимодействия в формате Совета Россия — НАТО в интересах обеспечения предсказуемости и стабильности в Евро-Атлантическом регионе, максимального использования потенциала политического диалога и практического сотрудничества при решении вопросов, касающихся реагирования на общие угрозы, — терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные кризисы, наркотрафик, природные и техногенные катастрофы.

Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учетом степени готовности альянса к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права, выполнению всеми его членами взятого на себя в рамках Совета Россия — НАТО обязательства не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности Российской Федерации, а также обязательств по военной сдержанности. Россия сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО, в частности к планам приема в члены альянса Украины и Грузии, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом, что нарушает принцип равной безопасности, ведет к появлению новых разъединительных линий в Европе и противоречит задачам повышения эффективности совместной работы по поиску ответов на реальные вызовы современности.

Россия выстраивает отношения с США с учетом не только их огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, научно-технического и иного сотрудничества, но и их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности и международной обстановки в целом. Россия заинтересована в эффективном использовании существующей разветвленной инфраструктуры взаимодействия, включая постоянный диалог по проблемам внешней политики, безопасности и стратегической стабильности, который позволяет находить взаимоприемлемые решения на основе совпадающих интересов.

Для этого необходимо перевести российско-американские отношения в состояние стратегического партнерства, перешагнуть барьеры стратегических принципов прошлого и сосредоточиться на реальных угрозах, а там, где между Россией и США сохраняются разногласия, работать над их урегулированием в духе взаимоуважения.

Россия последовательно выступает за достижение новых договоренностей с Соединенными Штатами в сфере разоружения и контроля над вооружениями в интересах сохранения преемственности этого процесса, укрепления мер доверия и транспарентности в области космической деятельности и противоракетной обороны, а также по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения, безопасного развития мирной ядерной энергетики, наращивания сотрудничества в сфере противодействия терроризму и другим вызовам и угрозам, урегулирования региональных конфликтов.

Россия заинтересована в том, чтобы действия США на мировой арене строились в соответствии с принципами и нормами международного права, прежде всего Устава ООН.

Долгосрочные приоритеты российской политики на американском направлении — подведение под отношения с США солидного экономического фундамента, обеспечение совместной выработки культуры управления разногласиями на основе прагматизма и соблюдения баланса интересов, что позволит обеспечить большую стабильность и предсказуемость российско-американских отношений.

Важным элементом сбалансированной политики России на североамериканском направлении являются отношения с Канадой, которые традиционно носят стабильный характер и мало подвержены воздействию политической конъюнктуры. Россия заинтересована в дальнейшем наращивании динамики двусторонних торгово-экономических связей и инвестиционного сотрудничества, во взаимодействии в Арктике.

В контексте многовекторной внешней политики Российской Федерации важное и всевозрастающее значение имеет Азиатско-Тихоокеанский регион, что обусловлено принадлежностью России к этому динамично развивающемуся району мира, заинтересованностью в использовании его возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, необходимостью укрепления регионального сотрудничества в сфере противодействия терроризму, обеспечения безопасности и налаживания диалога между цивилизациями. Продолжится активное участие России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона – форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», механизмах партнерства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), включая региональный форум АСЕАН.

Особое место отводится дальнейшему укреплению ШОС, продвижению ее инициативы по созданию сети партнерских связей между всеми интеграционными объединениями в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Важнейшим направлением российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с Китаем и Индией. Россия будет наращивать российско-китайское стратегическое партнерство во всех областях на основе совпадения принципиальных подходов к ключевым вопросам мировой политики в качестве одной из базовых составляющих региональной и глобальной стабильности. Главной задачей в области двусторонних связей является приведение объема и качества экономического взаимодействия в соответствие с высоким уровнем политических отношений.

Углубляя стратегическое партнерство с Индией, Россия проводит принципиальную линию на упрочение взаимодействия по актуальным международным проблемам и всемерное укрепление взаимовыгодных двусторонних связей по всем направлениям, особенно на обеспечение существенного подъема в торгово-экономической сфере.

Россия разделяет заинтересованность Китая и Индии в налаживании эффективного внешнеполитического и экономического взаимодействия в трехстороннем формате Россия — Индия — Китай.

Российская Федерация выступает за отношения добрососедства и созидательного партнерства с Японией в интересах народов обеих стран. Унаследованные от прошлого проблемы, над общеприемлемым решением которых работа будет продолжена, не должны становиться препятствием на этом пути.

Россия настроена и далее развивать отношения с Турцией, Египтом, Алжиром, Ираном, Саудовской Аравией, Сирией, Ливией, Пакистаном и другими ведущими региональными государствами в двустороннем и многостороннем форматах.

Российская внешняя политика направлена на наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии, прежде всего на развитие стратегического партнерства с Вьетнамом, а также многопланового сотрудничества с Индонезией, Малайзией, Таиландом, Филиппинами, Сингапуром и другими странами региона.

Принципиальное значение для России имеет общее оздоровление ситуации в Азии, где сохраняются источники напряженности и конфликтов, увеличивается опасность распространения оружия массового уничтожения. Усилия будут сосредоточиваться на деятельном участии России в поисках политического решения ядерной проблемы Корейского полуострова, на поддержании конструктивных отношений с КНДР и Республикой Корея, на поощрении диалога между Пхеньяном и Сеулом, на укреплении безопасности в Северо-Восточной Азии.

Россия будет всемерно способствовать политико-дипломатическому урегулированию ситуации вокруг ядерной программы Ирана на основе признания права всех государств — членов Договора о нераспространении ядерного оружия на использование ядерной энергии в мирных целях и обеспечения неукоснительного соблюдения требований режима нераспространения ядерного оружия.

Углубляющийся кризис в Афганистане создает угрозу безопасности южных рубежей СНГ. Россия во взаимодействии с другими заинтересованными странами, ООН, ОДКБ, ШОС и иными многосторонними институтами будет прилагать последовательные усилия в целях недопущения экспорта терроризма и наркотиков из Афганистана, достижения прочного и справедливого политического урегулирования проблем этой страны при уважении прав и интересов всех населяющих ее этнических групп, постконфликтного восстановления Афганистана в качестве суверенного миролюбивого государства.

Россия будет вносить весомый вклад в стабилизацию обстановки на Ближнем Востоке, используя свой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и участника квартета международных посредников. Главная цель состоит в мобилизации коллективных усилий для достижения на международно-признанной основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание независимого палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем. Такое урегулирование должно быть достигнуто с участием и при учете законных интересов всех государств и народов, от которых зависит стабильность в регионе. Российская Федерация выступает за наращивание коллективных усилий на основе взаимного уважения, направленных на содействие прекращению насилия и на достижение политического урегулирования в Ираке путем национального примирения и восстановления полноценной государственности и экономики этой страны.

В целях дальнейшего расширения взаимодействия с государствами мусульманского мира Россия будет использовать возможности своего участия в качестве наблюдателя в Организации Исламская конференция и Лиге арабских государств, проводить активную линию в рамках реализации Инициативы партнерства «Группы восьми» с регионом Ближнего Востока и Северной Африки. Приоритетное внимание будет уделено развитию взаимовыгодного экономического сотрудничества, в том числе в энергетике, с государствами этого стратегически важного для российских национальных интересов района мира.

Россия будет расширять разноплановое взаимодействие с африканскими государствами на двусторонней и многосторонней основе, включая диалог и сотрудничество в рамках «Группы восьми», содействовать скорейшему урегулированию региональных конфликтов и кризисных ситуаций в Африке. Будет развиваться политический диалог с Африканским союзом и субрегиональными организациями, будут использоваться их возможности для подключения России к экономическим проектам на континенте.

Россия будет стремиться к налаживанию стратегического партнерства с Бразилией, наращивать политическое и экономическое сотрудничество с Аргентиной, Мексикой, Кубой, Венесуэлой и другими странами Латинской Америки и Карибского бассейна и их объединениями, опираясь на серьезный прогресс, достигнутый в отношениях с государствами этого региона за последние годы, расширять взаимодействие с этими государствами в международных организациях, поощрять экспорт в латиноамериканские страны российской наукоемкой промышленной продукции, осуществлять совместные проекты в сфере энергетики, инфраструктуры, высоких технологий, в том числе в рамках планов, разрабатываемых в региональных интеграционных объединениях.

V. Формирование и реализация внешней политики Российской Федерации

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут работу по законодательному обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств, а также способствуют повышению эффективности парламентской дипломатии.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики страны.

Совет Безопасности Российской Федерации ведет работу по оценке вызовов и угроз национальным интересам и безопасности России в международной сфере, осуществляет подготовку предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а также по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности, дает оценку эффективности этих решений.

Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, представляет соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с настоящей Концепцией, а также осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного и внешнеэкономического сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России, используя в этих целях возможности действующих при Министерстве иностранных дел Российской Федерации Совета глав субъектов Российской Федерации и Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям. Развитие регионального и приграничного сотрудничества является важным резервом двусторонних связей с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и иных областях.

При подготовке внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти на постоянной основе взаимодействуют с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, политическими партиями, неправительственными организациями, академическим сообществом и объединениями деловых кругов России, содействуя их участию в международном сотрудничестве. Широкое вовлечение гражданского общества во внешнеполитический процесс соответствует тенденциям внутреннего развития России, отвечает задаче поддержания в стране согласия по вопросам внешней политики и способствует ее эффективной реализации.

При финансировании внешнеполитических мероприятий должны шире использоваться возможности федерального бюджета, а также привлекаться внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства на добровольной основе.

Последовательное осуществление государственной внешней политики призвано создавать благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.

Конституционные принципы идеологического и политического многообразия как руководящие начала формирования современной партийной системы в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 33 (214).

Право. Вып. 26. С. 27-33.

И. В. Михайличенко

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ИДЕОЛОГИЧЕСКОГО И ПОЛИТИЧЕСКОГО МНОГООБРАЗИЯ КАК РУКОВОДЯЩИЕ НАЧАЛА ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассматриваются принцип идеологического и политического многообразия, его место и роль в формировании партийной системы Российской Федерации.

Ключевые слова: конституционный принцип, идеологический и политический плюрализм, партийная система, партии, общественные организации.

Конституция РФ содержит множество принципов, каждый из которых играет важную роль не только для отечественных политической и правовой систем, но и для развития идеологии российского общества. Однако с учетом сложности содержания основных руководящих начал, выраженных в конституционных нормах, отдавать приоритет какому-либо одному из конституционных принципов было бы не всегда корректным. Особенно ярко это проявляется применительно к некоторым принципам, содержащимся в основах конституционного строя Российской Федерации. Если, например, взять ряд принципов, содержащихся в основах конституционного строя Российской Федерации, а именно: принцип народного суверенитета, принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, принцип идеологического многообразия и политического плюрализма, то нельзя не отметить индивидуальность, незаменимость и важность каждого из них1.

Отмеченная выше закономерность проявляется и по отношению к принципам идеологического и политического многообразия. Нельзя не согласиться с утверждением о том, что признание идеологического многообразия (наряду с политическим многообразием и многопартийностью) в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации есть рефлекс на насаждавшийся десятилетиями идеологический монизм, закреплявшийся в советских конституциях и поддерживающийся всеми институтами государственной власти. Оно означает существенное сужение пределов государственной власти, поскольку из-под контроля государства выводится сфера идеологии, под которой обычно понимается система политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к дей-

ствительности2. Поэтому важным аспектом исследования названных конституционных принципов выступает уяснение их сущности, которое, в свою очередь, основывается на методологическом подходе к определению соотношения изменчивости и стабильности содержания таких основных, руководящих начал.

Закономерен и оправдан тот факт, что конституционные принципы подчиняют логически и юридически не только все содержание Конституции РФ, но и издаваемых в ее развитие законов. В этом контексте конструктивной и методологически значимой является позиция Г. А. Гаджиева, согласно которой представления о конституционных принципах должны быть достаточно эластичны. «Однако это не флюгер, — пишет он, — который меняет направление в зависимости от направления ветра. Устойчивость в представлениях о конституционных принципах должна обеспечиваться, в частности, путем выявления объективной природы каждого конституционного принципа»3. Как представляется, отмеченная в литературе эластичность конституционных принципов имеет как негативную, так и позитивную стороны. Негативная сторона заключается в возможности наполнения их таким содержанием, которое может существенно отличаться от идей, заложенных в текст Конституции конституционным законодателем. Вместе с тем нельзя не отметить и позитивную сторону существующего положения. В конституционно-правовой литературе справедливо отмечается, что эластичность конституционных принципов позволяет конкурировать различным политическим силам, социальным и территориальным группам населения без изменения конституционного текста. Некоторая неопределенность, непредсказуемость нормативного содержания конституционных принципов, релятивизм конституционного толкования

являются, таким образом, не недостатками, снижающими демократическую легитимацию конституционной юстиции, а наоборот, способом создания условий для конкуренции различных политических и социальных сил4. Таким образом, особенности формирования в России конкурентной политической среды обусловлены спецификой толкования и реализации закрепленного в ст. 13 Конституции РФ конституционноправового принципа идеологического и политического многообразия, отражающего демократический характер российского государства.

Нетрудно заметить, что идеологическое и политическое многообразие тесно связаны и взаимообусловлены. Однако, признавая существование тесных связей между ними, в равной степени следует признать и наличие тех особенностей, которые позволяют выделять как собственно идеологические, так и политические аспекты. По этой причине необходимым представляется анализ каждой из указанных взаимодействующих категорий.

Идеологическое многообразие означает возможность нормального сосуществования в обществе различных (в том числе прямо противоположных) философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий. Каждый вправе (самостоятельно или совместно с другими лицами) свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды и идеи. Принцип идеологического многообразия является развитием неотъемлемых прав человека на свободу мысли, слова, информации, совести, вероисповедания. В условиях идеологического многообразия отрицание государственной идеологии, возведенное в ранг правового нормативного правила, может привести на практике к серьезным деформациям российской государственности, «освобожденной» от интегрирующего общего интереса и цели.

Нельзя не признать, что установление в Конституции РФ принципа идеологического многообразия является одним из наиболее значимых демократических достижений России. Еще недавно советские конституции, законы и тем более партийно-государственная практика никакого многообразия в области идеологии и политики не допускали. Конституция СССР 1977 г. прямо закрепляла господство одной идеологии, которая официально называлась марксистско-ленинской. Преамбула Конституции СССР 1977 г. излагала многие положения этой идеологии, прославляла

руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза, утверждала, что высшей целью советского государства является построение «бесклассового коммунистического общества» и что народ принял эту Конституцию, «руководствуясь идеями научного коммунизма». В свою очередь, ст. 6 Конституции СССР 1977 г. констатировала тот факт, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является «вооруженная марксистско-ленинским учением» КПСС, определяющая генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР и т. д. Другие положения рассматриваемой Конституции также отличались ярким идеологическим содержанием. Так, в ряде статей, например, провозглашалось положение

о том, что существующая в СССР единая система народного образования служит, в частности, «коммунистическому воспитанию… молодежи» (ст. 25), что СССР проводит «ленинскую» политику мира (ст. 28), что гражданам гарантируются различные права и свободы только «в соответствии с целями коммунистического строительства» и т. п. Естественно, что аналогичные положения содержались и в Конституции РСФСР 1978 г.

Социально значимый переход от государственного идеологического монизма к многообразию идеологий являлся весьма важным этапом конституционного развития российского общества и государства. Причем фактическое изменение идеологической среды было бы неосуществимым без наличия конституционных положений, гарантирующих идеологическое многообразие. Прежде всего, необходимой гарантией принципа идеологического многообразия выступает невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной или обязательной. Эта гарантия означает, во-первых, что государство не должно вмешиваться в сферу идеологии путем подчинения какому-либо идеологическому направлению, в том числе политическому, и, во-вторых, государство не вправе устанавливать какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, то есть ограничивать права человека на свободу совести, мысли и слова.

Действующая Конституция РФ закрепляет открытый перечень институциональных форм реализации права на идеологическое многообразие. К ним относятся: свободное волеизъяв-

ление (ст. 29), объединение (ст. 30), публичное мероприятие (ст. 31), участие в управление делами государства (ст. 32), обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), иные формы, не противоречащие Конституции, иным законам, не нарушающие права и свободы других лиц.

Весьма специфические аспекты охватываются принципом политического многообразия, которое представляет собой свободу образования и деятельности политических партий, являющихся важнейшими субъектами политических отношений, а также правовых отношений по формированию органов государственной власти. Основное назначение партий — выражение воли населения или его отдельных групп (слоев). В политически развитом обществе партии занимают промежуточное положение между индивидом и государством, выступая в качестве соединительного звена между ними. Принцип многопартийности означает, что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими идей, а также существование одной (или ограниченного числа) партий и запрещение (ущемление) других. Невозможно также объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение по сравнению с другими. Но принцип плюрализма касается не только политической сферы, в равной степени он распространяется и на все другие структуры гражданского общества в аспекте многообразия как содержания деятельности, так и форм проявления гражданского общества5. Последовательная реализация принципа многопартийности предполагает равенство правовых возможностей, существующих в сфере формирования и деятельности политических партий.

Равноправное функционирование различных по идеологии партий и других объединений граждан составляет необходимое требование политического плюрализма. Как справедливо отмечает С. А. Авакьян, «политическим плюрализмом называется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридического статуса официальной государственной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе, т. е. в рамках, с соблюдением закона и равны перед законом»6. При этом государство, реформируя и совершенствуя правовой статус

партий, должно иметь в виду, что многопартийность отнюдь не сводится к наличию нескольких зарегистрированных политических партий. Это должна быть слаженная, функционирующая система, в которой политические партии находятся в равных правовых условиях, честно конкурируют за влияние на основные группы и слои общества, система, в которой обеспечивается принцип ротации партий у власти в зависимости от ясно выраженной воли избирателей7.

Отмеченная выше проблематика охватывает наиболее значимые основы существующего статуса политических партий и других общественных объединений. В Конституции РФ наряду с признанием политического многообразия, многопартийности установлено, что «общественные объединения равны перед законом» (ч. 3 и 4 ст. 13). С позиций этих конституционных установок и следует рассматривать правовой статус политических партий, а также других общественных объединений исходя из их взаимодействия на основе равноправия. При этом одной из основополагающих предпосылок их равноправия является добровольность участия граждан в общественных объединениях. Сама сущность общественных объединений заключается в том, что они являются добровольными формированиями граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, и Конституция РФ устанавливает недопустимость принуждения граждан к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем (ч. 2 ст. 30).

В конституционных нормах установлены также пределы принципа идеологического и политического плюрализма. Они сводятся к двум основным видам, вытекающим: 1) из объективного закона; 2) из невозможности нарушения прав и свобод других лиц. Конституции РФ известен ряд легальных ограничений, касающихся внешних форм реализации права на идеологическое многообразие. Первое из них сопутствует самому правилу об идеологическом многообразии, доказывая, что пределы свободы в конституционном праве составляют существо самой свободы. Следовательно, свобода идеологической и политической, а также иной общественной деятельности не может быть безграничной. Пределы такой свободы Конституция РФ устанавливает посредством запретов на: создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное

изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности государства; создание вооруженных формирований; разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Конституционные ограничения закреплены, в частности, в гипотезах ч. 5 ст. 13 (применительно к реализации права на идеологический плюрализм через объединение) и ч. 2 ст. 29 (применительно к свободе волеизъявления).

Вполне оправданным является и запрет на создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и их структурных подразделений. Весьма специфическими являются и ограничения деятельности политических партий, предусмотренные текущим законодательством, в частности, Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральным законом «О противодействии терроризму», которые должны отвечать ряду конституционных требований. Первое из них заключается в том, что введение такого рода ограничений возможно только посредством принятия федерального закона в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Это общее требование для ограничения всякого субъективного конституционного права. Однако, учитывая то, что право на идеологическое многообразие нашло свое легальное закрепление в основах конституционного строя, его ограничение в порядке ч. 3 ст. 55 возможно лишь в пределах, которые не ограничивают само существо идеологической свободы. И такие пределы обозначены в конституционной норме, предусмотренной ч. 5 ст. 13, являющейся логической нормой. Еще одно, остаточное требование заключается в необходимости соблюдения законодателем конституционно значимых целей ограничения права, закрепленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и пределов их ограничения.

Вторая группа ограничений следует из невозможности нарушения прав и свобод других лиц. Эти ограничения по сути своей являются самоограничениями всякого субъекта конституционного права, реализующего право на идеологическое многообразие. Перечисленные элементы содержания данного права, то есть правомочия, корреспондирующие им обязанности и правовые ограничения и запреты в той части, в которой они являются едиными для всех частных случаев идеологического многообразия, образуют необходимые и достаточные элементы юри-

дической конструкции всего конституционноправового института идеологического многообразия8. Указанные ограничения и выступают теми пределами, которые определяют границы взаимосвязанного существования идеологического и политического многообразия.

Конечно, признание Конституцией РФ политического многообразия и многопартийности предполагает существование политических партий, представляющих различные социальные группы, что является одним из признаков демократичности политической системы в целом. Высокая социальная значимость наличия многообразных политических партий для современной России легко объяснима. Являясь необходимым элементом демократического общества, политические партии не в меньшей степени необходимы и для государства, называющего себя демократическим. В современных условиях любое снижение эффективности партийной системы формирует коллизионную среду взаимоотношений общества и государства, генерирует политические конфликты и, в конечном счете, может вызвать снижение глобальной конкурентоспособности государства, и в крайнем случае его полное политическое банкротство.

Для России как активного участника глобальных процессов именно демократическая проблематика политических партий и партийного строительства является сверхактуальной. Высокая значимость этих вопросов обусловлена существованием ряда взаимосвязанных обстоятельств. Возможность превращения Российской Федерации в один из экономических, политических, идеологических центров многополярного мира связана с развитием ее глобальной конкурентоспособности. При этом политическая конкурентоспособность является не менее значимой, чем экономическая успешность. В условиях острой экономической конкуренции, усугубленной кризисом, и зачастую прямого международного противостояния политическая стабильность России является фактором, отсутствие которого превращает реализацию национальных интересов в пустую фикцию. Это прекрасно понимают и наши конкуренты на мировой арене.

Обретение внешнего влияния на политические партии в целях ослабления конкурентоспособности государств является одним из основных элементов современных технологий политических интервенций. Существование таких, отнюдь не вымышленных угроз способно по-

родить соблазн установления полного государственного контроля над политическими партиями, своеобразного «огосударствления» общественных объединений. Однако применение таких мер не укрепляет, а разрушает нашу глобальную конкурентоспособность, так как в результате нарушаются связи между государством и обществом, возможна подмена демократии бюрократией, и в итоге формирование экономической, идеологической и социальной баз для «цветных» революций. Иными словами, «огосударствление» политических партий не укрепляет глобальную конкурентоспособность государства, а ослабляет ее, создает возможности для опирающейся на вполне обоснованное недовольство населения политической дестабилизации, генерируемой извне9. Поэтому достижение действительного и действенного идеологического и политического многообразия возможно только в русле развития гражданского общества. В ином случае государство неизбежно будет выполнять его функции, в том числе в области формирования партийной системы.

Наиболее острая проблематика демократичности политических партий, партийной системы в целом органично вытекает из особенностей ее формирования в посткоммунистической России. В силу особенностей исторического развития России процесс организационного оформления в ней политических партий начался несколько позже, чем в странах Западной Европы: первые организации, провозгласившие себя политическими партиями, возникли в нашей стране лишь на рубеже Х1Х-ХХ вв10. После 1917 г. произошло формирование однопартийной системы, трансформация которой в многопартийную началась только в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. и сопровождалась значительными политическими потрясениями. Все попытки формирования демократической многопартийной системы в России происходят в кратчайший исторический период — примерно 20 лет. Однако и этот период вместил в себя очень многое.

Рассматривая политику как деятельность, направленную на приобретение или осуществление государственной власти, можно сделать вывод о том, что партийная сфера до недавнего времени являлась ареной борьбы за обладание государственной властью между коммунистами, стремительно формирующейся олигархией и консолидирующейся новой бюрократией. Соответственно, происходила борьба

за электорат посредством выдвижения коммунистических, либеральных и национальнопрагматических идеологем. Причем зарубежное влияние на формирование либеральной партийной идеологии и либерального крыла партийной системы представляется бесспорным. В результате была сформирована многопартийная система, которая во многом является уникальной. По данным Министерства юстиции РФ11, в России было зарегистрировано четырнадцать политических партий (всероссийская политическая партия «Единая Россия», всероссийская политическая партия «Гражданская Сила», политическая партия «Аграрная партия России», политическая партия «Демократическая партия России», политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», политическая партия «Либерально-демократическая партия России», политическая партия «Партия социальной справедливости», политическая партия «Союз правых сил», политическая партия «Народный Союз», политическая партия «Патриоты России», политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые», политическая партия «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/ Жизнь», Российская политическая партия Мира и Единства). Перечень этих партий подвергся значительным изменениям, особенно либеральных. Так, появляется новая либеральная партия «Правое дело», которая образовалась в результате слияния 16 ноября 2008 г. трех самораспустившихся партий: Союза правых сил (СПС), Гражданской силы и Демократической партии России.

Следует согласиться с мнением Л. М. Романенко о том, что «демократического чуда» не произошло. И важнейшую роль в этой неудаче сыграла недооценка зарубежными и российскими политологами специфики российской оппозиции, которая заключается в том, что, «выйдя из подполья», российские оппозиционеры сохранили старые политические привычки, несмотря на то, что ситуация коренным образом поменялась и российское государство — особенно на первом этапе перестройки — потеряло свои господствующие позиции. Они, как и прежде, продолжали и продолжают бороться с государством, со своими идейными противниками и конкурентами, а также друг с другом за место под российским политическим солнцем. Однако

«борьба против» — это вовсе не созидательная, конструктивная деятельность, которая предполагает поиск широкой социальной поддержки проводимых преобразований, спокойную, кропотливую работу на длительную перспективу, умение плодотворно сотрудничать с представителями самых разнообразных политических и общественных сил и т. п. Очевидно, в этом и заключалась основная ошибка при оценке возможностей и перспектив нахождения во власти политических партий типа СПС и «Яблока». Как оказалось, нельзя требовать от тех, кто сформировался борясь и разрушая, чтобы они начали строить и созидать12. Думается, что возможности развития либеральной оппозиции следует связывать только с ее конструктивной программноидеологической деятельностью, направленной на укрепление всех систем российского общества. Иными словами, либерализм в современной России не может игнорировать национальные интересы, не может не быть патриотичным. Ю. К. Князев логично полагает, что если действующие власти не нарушают конституцию, то единственным для оппозиции путем добиться поддержки общества является не идеалистическое требование считаться с ней и учитывать ее позицию (что довольно смешно в условиях острейшего идеологического противостояния), а разработка действенной альтернативной программы и привлечение на свою сторону большинства избирателей. Таковы жесткие условия социальной конкуренции, не считаться с которыми невозможно13.

В то же время самой большой опасностью для либеральной оппозиции является превращение в немногочисленные партии, не имеющие широкой социальной базы. И сегодня остается справедливым высказанное в 2001 г. предположение о том, что немногочисленные партии, не имеющие прочных корней в обществе и апеллирующие к абстрактным идейным ценностям, а не к реальным интересам социальных групп, скорее всего, исчезнут с политической арены. Выдержать конкуренцию смогут только те политические партии, которые найдут поддержку в широких социальных слоях российского общества, будут представлены во властных, а также финансово-промышленных структурах, смогут выдвинуть из своей среды и «поддержать» сильных и ярких политических лидеров, пользующихся влиянием у всех основных слоев и групп населения России14.

Уникальность существующей российской партийной системы выражается не только в высоком динамизме партий, выражающих либеральные ценности и цели. Она заключается и в наличии партии — политического доминанта («Единая Россия»), представляющей собой сложный сплав представителей законодательной и исполнительной власти в качестве ее лидирующей социальной группы и генератора партийных идеологем при отсутствии серьезной и системной оппозиции. При этом произошло серьезное изменение системы политических сдержек и противовесов посредством взаимопроникновения законодательной и исполнительной власти в целях уравновешивания сильной власти Президента РФ. Представляя собой результат создания партии «сверху», «Единая Россия» в полной мере отразила достоинства тех политических групп, которым удалось преодолеть всевластие олигархов, укрепить единство страны и ее значимость на международной арене, создать экономический, политический, правовой, идеологический механизмы предотвращения ее десуверенизации и возможного распада. В равной степени она восприняла и их недостатки. На смену олигархическому капитализму пришел строй, который с известной степенью условности можно было бы назвать «бюрократическим капитализмом». И партия «Единая Россия» представляет собой, прежде всего, политическую силу чиновников. Не единственным, но наиболее ярким недостатком «бюрократического капитализма» является коррупция. Несмотря на законодательные нововведения, направленные на борьбу с этим объективно свойственным любой бюрократической власти явлением, преодолеть его можно только путем демократизации партийной системы посредством ее реформирования15.

Проблемы так называемой «партии власти» широко освещались в литературе. Так, С. В. Ус-тименко и А. Ф. Иванов выделяют три аспекта ответа на вопрос, почему в России не сформировалась до сих пор полноценная партийная система, представляющая партии, способные и получить социальную поддержку, и поставить под контроль высшую государственную бюрократию. Во-первых, сама политическая система — сочетание президентского правления и многопартийности — не благоприятствует формированию партийной системы. Правящая бюрократия (власть) до определенного времени не проявляла заинтересованности в том, чтобы нало-

жить на себя самоограничение в виде партийной системы. Манипулировать было проще, чем управлять. Во-вторых, само гражданское общество недостаточно развито, чтобы сформировать влиятельные политические институты, с которыми власти пришлось бы считаться. Наконец, в-третьих, и сами партии, по-видимому, пока не были готовы взять на себя ответственность за формирование партийного правительства. При этом в качестве главной проблемы «партии власти» указанные авторы определяют зависимость от государственной бюрократии, которая ее и формирует16. С учетом этих выводов можно принять и представленную в научной литературе позицию, суть которой заключается в том, что проблема демократичности партийной системы и политических партий современной России охватывает вопросы, касающиеся: 1) соответствия демократическим критериям построения политических партий «сверху»; 2) эффективности и возможности создания политических партий не обществом, а государством; 3) социальных перспектив существующей «партии власти»; 4) соотношения партии власти и оппозиционных партий как фактора, обусловливающего устойчивость политической системы и ее глобальную конкурентоспособность17.

Таким образом, вывод о завершенности партийного строительства в современной России был бы явно преждевременным. Вместе с тем приобретение Российской Федерацией глобальной конкурентоспособности не мыслится без формирования такой партийной системы, которая обеспечивала бы адекватное выражение многообразных политических и других интересов различных групп населения, играла роль стабилизирующего социального института. Решение такой серьезной проблемы зависит от эффективности выражения конституционного принципа идеологического и политического многообразия в реальных политических процессах. Это ставит актуальные задачи и перед конституционно-правовой наукой. С позиций этой отрасли российского правоведения перспективными для исследования представляются следующие вопросы: выявление особенностей соотношения понятий и сферы взаимодействия идеологического и политического многообразия,

способности соответствующих положений ст. 13 Конституции РФ, в ее существующей редакции, служить основой для развития российских политических партий, создание теории правовых средств реализации принципов идеологического и политического многообразия в такой социально значимой сфере, как формирование партийной системы Российской Федерации.

Примечания

1 См.: Мосин, С. А. Презумции и принципы в конституционном праве Российской Федерации. М., 2009. С. 47-48.

2 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М., 2009. С. 145.

3 Гаджиев, Г. А. Об эластичности конституционных принципов и конституционной политике // Соврем. конституционализм. 2008. № 2. С. 5.

4 См.: Старостенко, К. В. Конституционно-политическое многообразие: сущность и проблемы реализации в Российской Федерации. СПб., 2008. С. 31-32.

5 См.: Уваров, А. А. Конституционно-правовые основы становления и развития гражданского общества в России : монография. М., 2010. С. 20.

6Авакьян, С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы. М., 1996. С. 81.

7 См.: Фарукшин, М. X. Некоторые проблемы и противоречия становления многопартийности в СССР / М. X. Фарукшин, А. Н. Юртаев // Сов. государство и право. 1991. № 10. С. 83.

8 См.: Кононов, К. А. Идеологическое многообразие как институт российского конституционного права : автореф. дис. … канд. юрид. наук М., 2009. С. 30.

9 См.: Лебедев, В. А. Суверенная демократия: проблемы партийного строительства в России XXI века : монография / В. А. Лебедев, В. В. Киреев. Челябинск, 2009. С. 24.

10 См.: Основы теории политических партий : учеб. пособие / под ред. С. Е. Заславского. М., 2007. С. 45.

11 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http:// www.minjust.ru/ru/activity/nko/partii/

12 См.: Романенко, Л. М. Фаза стабильности по-российски // Власть. 2004. № 7. С. 5.

13 См.: Князев, Ю. К. Социальная рыночная экономика: теория и практика // Власть. 2004. № 7. С. 33.

14 См.: Васильев, В. А. Гражданское общество: Россия на пути к гражданскому обществу. М., 2001. С. 37.

15 См.: Лебедев, В. А. Указ. соч. С. 28.

16 См.: Устименко, С. В. «Партия власти» в современной России: ретроспектива и перспектива / С. В. Устименко, А. Ф. Иванов // Власть. 2004. № 7. С. 11.

17 См.: Лебедев, В. А. Указ. соч. С. 29.

Урок 3. идейные течения и политические партии — Россия в мире — 11 класс

Конспект урока № 3

по предмету «Россия в мире» для «11» класса

Тема: Идейные течения и политические партии

Цель урока: охарактеризовать основные идейные течения XIX века

Вопросы по теме:

  1. Взаимосвязь между социально-экономическими и политическими процессами XVIII–XIX вв. и формированием основных идеологий Нового времени
  2. Сущность основных идеологий.
  3. Влияние основных идейных течений на развитие общества XIX века

Тезаурус:

Политическая идеология – комплекс идей, система взглядов на власть, государственное устройство, выражающих интересы определенных социальных групп

Либерализм – идеология, провозглашающая принцип гражданских, политических и экономических свобод

Плюрализм – принцип организации общества, основанный на признании многообразии политических и экономических интересов и их конкуренции

Консерватизм – идеология, базовыми принципами которой являются традиционализм, стабильность, порядок

Социализм – идеология, принципами которой является ликвидация эксплуатации и частной собственности, установление социального равенства

Анархизм – идеология, отрицающая необходимость государства для организации жизнедеятельности людей, ставящая целью замену любых форм принудительной власти добровольными ассоциациями граждан

Диктатура – неограниченная власть одного лица, группы или класса, опирающаяся на насилие.

Национализм – идеология, основополагающим принципом которой является тезис о ценности нации как высшей формы общественного единства и её первичности в государствообразующем процессе.

Расизм – концепция о разделении общества на низшие и высшие, полноценные и неполноценные расы

Политическая партия – организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и стремящаяся реализовать их путем завоевания политической власти или участия в ее осуществлении

Теоретический материал для самостоятельного изучения:

Уже с появлением первых государств человека стало волновать, насколько разумным и справедливым является общественный порядок и каковы пути его изменения к лучшему. Философы разных стран и эпох предлагали свои «модели» идеального общественного устройства. Однако в традиционном обществе подобные идеи не имели социально-политического спроса и носили характер личных мировоззренческих установок.

Политические идеологии как системы идей и воззрений на общественное устройство и пути его преобразования возникают только в Новое время. В этот период разрушается многовековая сословная структура, формируются новые социальные группы, публично заявившие о своих претензиях на более высокие социальные позиции. Эти изменения приводят к большим сдвигам в общественном сознании, выработке новых идей и ценностей, новых ориентиров. На политическую арену входят партии, активно участвующие в парламентской борьбе. Эта борьба была невозможна без оформления политических программ. В их основе и лежали различные идеологии.

Социально-политические учения Нового времени дополняют друг друга, полемизируют друг с другом, отмечая слабые и болевые точки у оппонентов. В центре внимания находятся вопросы о прогрессе, свободе личности, об общественном устройстве, о задачах и пределах государственной власти.

Идейным общественно-политическим течением Нового времени, раньше других заявившим о себе, стал либерализм, сыгравший ключевую роль во Французской буржуазной революции и формировании нового общественного устройства. В целом либерализм XIX века выражал интересы и взгляды молодой и активной буржуазии.

В основе либеральной теории лежит идея о фундаментальных и неотъемлемых правах, которыми обладает каждый человек – праве на жизнь, свободу, неприкосновенность и т.д. Эти права не даруются властью (а значит не могут быть ею отняты), а принадлежат людям от природы.

Наиболее основательно учение об естественных правах разработал британский либеральный мыслитель Джон Локк. Политическим идеалом либерализма является правовое государство, т.е. такое, в котором соблюдаются права человека, господствует закон, а не произвол властей.

Идея правового равенства является одним из главных постулатов классического либерализма. Она выражается в равенстве всех людей перед законом. Важным условием гарантии прав либералы считали введение всеобщего избирательного права.

Вся философия либерализма пронизана недоверием к государству, стремлением установить над ним общественный контроль. Способы ограничения и ослабления государства были продуманы Джоном Локком и Шарлем Монтескьё. Стремясь поставить государство под общественный контроль, они предложили систему разделения властей. Единый монолит государства необходимо расколоть на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную власти. Каждая из них не сможет сосредоточить в своих руках чересчур много полномочий и будет внимательно следить, чтобы этого не сделала другая власть. Равновесие и соперничество ветвей власти – условие политической свободы и гарантия от деспотизма.

Начиная с XVII века в европейских странах стали появляться политические партии – имеющие собственные политические программы и представляющие те или иные социальные группы. Партии активно участвовали в парламентской борьбе. Многопартийность как гарант общественно-политического многообразия (плюрализма) также была провозглашена одним из либеральных принципов.

Джон Локк к числу основных, безусловных и неотчуждаемых прав человека, наряду с жизнью и свободой, относил и собственность. Он полагал, что частная собственность, являясь продуктом труда индивида, принадлежит ему точно так же, как и тело. Защита частной собственности является задачей государства. Либеральный экономист Адам Смит считал, что свободная конкуренция стимулирует предпринимательскую деятельность и создает условия для развития хозяйства, поэтому государство не должно вмешиваться в экономическую жизнь. Идеи Адама Смита нашли дальнейшее развитие в трудах английского банкира Давида Рикардо.

Сторонники либерализма отрицательно относились к революционному насилию. Они полагали, что революционным потрясениям следует противопоставить политику реформ, с помощью которых можно уменьшить социальную напряженность в обществе, улучшить положение трудящихся и сохранить власть буржуазии.

Значительный вклад в разработку идей либерализма внесли Б. Констан, Ф. Гизо, В. Гумбольт, Дж. Медисон, Дж. С. Милль. В XIX веке либерализм стал идеологией ряда политических партий, например английских вигов, которые стали называть себя либеральной партией.

На протяжении XIX в. общественный вес аристократии неуклонно снижался. Её стремление противостоять новым «хозяевам жизни» – промышленной буржуазии – нашло отражение в идеологии консерватизма.

Впервые оформление консерватизма в относительно стройную систему взглядов произошло в произведениях англичанина Э. Бёрка, французов Ж. де Местра и Л. де Бональда.

Главный принцип консерватизма – сохранение традиционных ценностей: религии, монархии, национальной культуры, семьи и порядка. В отличие от либералов консерваторы признавали за государством право на сильную власть, подчиняющую себе личность, а в области экономической жизни – право на регулирование экономики, если это необходимо для сохранения традиционных ценностей (но без покушения на право собственности).

По мнению консерваторов, государственный авторитет является главным средством для обеспечения общественного порядка. В силу несовершенства своей природы человек нуждается в постоянной опеке и контроле со стороны государства, помогающего ему уберечься от своих негативных склонностей к разрушению и насилию. Поддерживая порядок, государство выступает гарантом обеспечения стабильности и преемственности традиций.

Реакционный консерватизм отрицал любое покушение на устои, умеренные консерваторы признавали возможность проведения реформ под лозунгом «Реформировать сохраняя», но это касалось в основном сферы экономической и в меньшей степени политической и социальной.

Оптимальное общественное устройство, по мнению консерваторов, иерархично. Ведь способности к служению не равны, не равны прилагаемые ими усилия и как следствие не равны их права, обязанности, имущественное положение. Неравенство людей в своих способностях естественно и благотворно для развития общества, ведь именно неравным способностям и талантам выдающихся личностей человечество обязано всеми достижениями в науке и технике, литературе и искусстве.

Консерваторы отвергали свойственную либералам веру в неизбежность социального прогресса, объясняя это несовершенством человеческой природы.

Консерваторов поддерживала часть буржуазии, крупные землевладельцы, высшее чиновничество. Кроме основоположников консерватизма, большой вклад в развитии консервативной мысли внесли Ф. де Шатобриан, Ж.А. де Гобино, Б. Дизраэли, О. фон Бисмарк и др. В Великобритании первой половины XIX в. консерваторами стали называть сторонников партии тори.

Мечты о справедливом обществе, основанном на коллективной собственности, давно привлекали людей. Однако только в XIX веке социализм стал идеологией. Это было связано с развитием капитализма и формированием пролетариата. Почти неограниченная экономическая свобода обернулась колоссальным неравенством. Средства производства стали принадлежать на правах частной собственности только одной, причем незначительной, части общества, а то время как другая, наиболее значительная, должна была довольствоваться только своей рабочей силой, которую вынуждена была продавать.

Многие мыслители задумывались над тем, какими путями можно улучшить положенение страдающих народных масс. Французские социалисты А. Сен-Симон, Ш. Фурье, англичанин Р. Оуэн подвергали жестокой критике существующие порядки. Они пытались создать картину нового общества, где не будет частной собственности, нищеты, эксплуатации и вражды. Их учения называют «критическим социализмом» или «утопическим социализмом», так как они не всегда знали, каким путём изменить общество.

Как полагал Сен-Симон, справедливое, гармоничное общество могло возникнуть и развиваться только на основе достижений науки и технического прогресса. Новый общественный строй подразумевал широчайший расцвет промышленности и сельского хозяйства на основе планового производства. Совместный труд становился обязанностью всех членов ассоциации, место каждого определялось его способностями.

Фурье предлагал преобразовать общество с помощью объединений тружеников – фаланг, в которых не будет наёмного труда и заработной платы. Все доходы будут распределяться в соответствии с величиной вложенного труда и таланта».

Роберт Оуэн сделал попытку реализовать свои идеи на практике. Купив участок земли в США он создал в 1829 году коммуну «Новая гармония». Но через четыре года она разорилась, не выдержав конкуренции фермерских хозяйств, основанных на частной собственности.

Наибольшее влияние на рабочий класс в XIX веке оказали идеи германских социалистов К. Маркса и Ф. Энгельса. Основные принципы их учения были изложены в изданном в 1848 году «Манифесте коммунистической партии».

Авторы призывали рабочих всего мира революционным путем изменить свое положение: свергнуть власть буржуазии и построить социалистическое общество.

Вывод о возможности победы социализма Маркс обосновывал, анализируя процесс эволюции общества. Человечество в своем развитии проходит несколько этапов – общественно-экономических формаций и способов производства. Смена формаций определяется уровнем развития производительных сил и производственных отношений (базисом). Развитие производительных сил опережает развитие производственных отношений. Это порождает конфликт, разрешение которого приводит к формированию нового способа производства.

В зависимости от отношения к средствам производства и роли в общественной организации труда выделяются большие группы людей – классы: рабовладельцев и рабов, феодалов и зависимых крестьян, буржуазии и пролетариата. Между антагонистическими классами идет борьба.

Капитализм достиг пика, буржуазные производственные отношения стали мешать приращению производительных сил, превратились в тормоз социального прогресса. Классом, призванным покончить с капитализмом, совершив революцию, может стать только рабочий класс, больше всех страдающий от капиталистической эксплуатации.

Социалистическое общество будет основано на коллективной собственности. Ликвидация частной собственности и эксплуатации человеком человека приведет к упразднению деления общества на классы.

Важнейшей задачей социалистической революции Маркс считал установление диктатуры пролетариата – государственной власти рабочих.

Решительная позиция марксистов привлекла многих. Маркс считал, что борьба с буржуазией невозможна без создания коммунистической партии – организации передового отряда рабочего класса, готовящей пролетариат к революции. В 1864 году Маркс и Энгельс в Лондоне создали Международное товарищество рабочих, или I Интернационал. К 1870 году секции Интернационала существовали более чем в 10 странах.

В 1871 году Интернационал выступил в защиту Парижской коммуны – революционного правительства Парижа. Впоследствии она была объявлена марксистами первым опытом диктатуры пролетариата.

В 40-х гг. XIX века на арену борьбы идей выступило новое общественно-политическое учение – анархизм. Его крупнейшими теоретиками были француз Пьер Жозеф Прудон и русские Михаил Александрович Бакунин и Петр Алексеевич Кропоткин. Анархисты считали себя социалистами, но в противовес государственному социализму называли свой социализм антиавторитарным, либертарным, т.е. свободным, безвластным. Прудон считал, что подлинный порядок может быть основан только на свободе, добровольности, а не на принуждении и насилии.

Анархисты видели свой идеал в обществе, в котором отсутствует государство. Социальная революция призвана заменить государственные и частнокапиталистические институты федерацией самоуправляемых коллективов, в которых все вопросы решает суверенное общее собрание.

В XIX европейская буржуазия взяла на вооружение идеи национализма, предусматривающего преимущественное развитие своей нации, учитывающие в первую очередь ее интересы. Конечной целью идеологии национализма является построение и укрепление национального государства. Идеи национализма развиваются, прежде всего, в тех странах, в которых необходимостью было освобождение от иностранного господства или объединение (Италия, Германи

Идея развития собственной нации нередко выливалась в пренебрежение к интересам других народов. Это вызывало напряженность и порождала конфликты и войны.

Во второй половине XIX века, когда европейцы подчинили себе огромные территории Азии и Африки, превратив их в колонии, все шире стали распространяться различные расистские теории. Суть расизма сводилась к идее о неполноценности и «нецивилизованности» африканских и азиатских народов, свет цивилизации которым должна принести «белая раса» На практике эта идеология вела к жестокому обращению европейцев с коренными жителями колоний, насильственному внедрению там европейских порядков.ромышленная революция XIX века, развитие индустриального общества внесли глубокие изменения в мировоззрение населения западных стран. Оформились основные направления политической мысли, отражавшие изменения во взглядах общества на проблемы государства, политики и личности. Идеологии консерватизма, либерализма, социализма получили широкое распространение и насчитывали миллионы сторонников. Системы взглядов на общество и перспективы его развития лежали в основе политических программ различных партий, чья деятельность заняла важное место в политической системе общества.

Теоретический материал для углубленного изучения

Происхождение и смысл принципа «laisser faire» («свободная экономика»)

Знаменитый либеральный лозунг «laisser faire» появился во Франции во второй половине XVIII века. Согласно легенде, Людовик XV спросил группу торговцев: «Чем я могу вам помочь?». На что те ответили: «Позвольте нам действовать (laissez-nous faire), оставьте нас в покое. Мир движется сам по себе». Лозунг как нельзя лучше выразил настроения того времени, которые получили обоснование в экономическом учении физиократов – предшественников классической школы А. Смита. Их название происходит от греческих слов physis (природа) и kratos (правило, власть). Физиократы отстаивали закон природы, имея в виду, что обществом и созданием богатства управляют естественные законы, аналогичные законам природы. Поэтому государство не должно вмешиваться в хозяйственную деятельность, его задача – охрана безопасности. Государство должно разрешить свободно заниматься коммерческой деятельностью, которой не препятствуют монополии, ограничения или высокие налоги. Отсутствие принудительных ограничений создаст гармонию и порядок. А. Смит обосновал этот принцип в совей работе «Исследования о природе и причинах богатства народов».

Источник: Что нужно знать об основных идеологиях [электронный ресурс]. Режим доступа: https://nmnby.eu/content/books/chernov.pdf

Социал-дарвинизм

Крайней формой признания конкуренции как блага стал социал-дарвинизм, который применил к обществу дарвиновский принцип борьбы за существование, т. е. выживания сильнейшего. Научные выкладки английского естествоиспытателя Чарлза Дарвина стали одним из столпов поздневикторианского либерализма.

Дарвин считал, что миром движет естественный отбор: «Естественный отбор – результат борьбы за существование… Если в различных частях планеты мы видим огромные участки плодородной земли… населённые лишь кочующими дикарями, то можно прийти к заключению, что борьба за существование не была достаточно сильной, чтобы подтолкнуть людей вверх, на более высокую ступень… У высоко цивилизованных наций постоянный прогресс в меньшей мере зависит от естественного отбора; ведь подобные нации заменяют и вытесняют друг друга не так, как это делают дикие племена. Тем не менее, с течением времени наиболее разумные индивиды в одном и том же сообществе добьются больших успехов, нежели те, которые им уступают, и оставят более многочисленное потомство: а это форма естественного отбора».

В данном вопросе Дарвин был вполне согласен с другим либеральным теоретиком – Гербертом Спенсером. «…Использованное Спенсером выражение «выживание умелого» лучше и иногда удобнее, чем понятие ”естественный отбор”», – замечал учёный.

Идеи социал-дарвинизма оказали огромное влияние не только на либеральную, но и на фашистскую идеологию и практику.

Источник: Энциклопедия для детей. Том 21. Общество. Ч.1. Экономика и политика. М.: Аванта+, 2005. – С.123.

Тренировочные задания:

  1. Выберите правильный вариант ответа.

Отношение к государству как к «ночному сторожу» характерно для:

а) консерватизма;

б) марксизма;

в) либерализма;

г) анархизма

Правильный ответ:

а) либерализма

Подсказка: «ночной сторож» – фраза, выражающая невмешательство государства в развитие рынка и рыночных отношений, «свобода рынка»

2. Ниже приведен ряд понятий. Все они, за исключением двух, характеризуют положения учения К. Маркса

Зачеркните лишние понятия:

плюрализм

классовая борьба

диктатура пролетариата

самоуправление народа

общественно-экономическая формация

базис и надстройка

Правильный вариант (вычеркнутые слова):

плюрализм

самоуправление народа

Разбор задания:

Данное задание направлено на формирование умений сопоставления сущности учения и его основных идей.

Если речь идет о марксизме, то главной задачей его основоположники считали ликвидацию капитализма с помощью революции и формирование социалистического государства. Следовательно, самоуправление народа, т.е. отсутствие государства – лишний элемент. Диктатура пролетариата – государство, основанное на власти рабочих, общественно-экономические формации – ступени развития общества, отличающиеся базисом и надстройкой, антогонистическими классами – это элементы учения Маркса. А вот плюрализм – это элемент политических взглядов либералов.

Основная литература по теме урока:

  • Волобуев О. В. История. Всеобщая история. 10 класс. Базовый уровень / О. В. Волобуев, М. В. Пономарев, А. А. Митрофанов. – М.: Дрофа, 2018. – 277 с.
  • Пономарев М. В. История. Всеобщая история. 10 класс. Рабочая тетрадь / М. В. Пономарев. – М.: Дрофа, 2018. – 144 с.
  • Уколова В. И. . История. Всеобщая история. 10 класс. Базовый уровень / В. И. Уколова, А. В. Ревякин. – М.: Просвещение, 2018. – 366 с.
  • Сахаров А. Н. История с древнейших времён до конца XIX века. Базовый уровень. 10 класс / А. Н. Сахаров, И. В. Загладин. – М.: Русское слово, 2017. – 448 с.

Дополнительная литература по теме урока:

  1. Исаев Б. А. Политология в схемах и комментариях / Б.А. Исаев. – Спб.: Питер, 2012. – 260 с.
  2. Всемирная история: В 6 т. / Гл. ред. А.О. Чубарьян; Т. 5: Мир в XIX веке: на пути к индустриальной цивилизации / отв. ред. В.С. Мирзеханов. – М.: Наука, 2014.
  3. Энциклопедия для детей. Том 21. Общество. Ч. 1. Экономика и политика. – М.: Аванта+, 2005. – 464 с.

Интернет-ресурсы:

  1. http://fcior.edu.ru/ Федеральный центр информационно-образовательных ресурсов.
  2. http://school-collection.edu.ru/ Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов.

Двусторонняя система | Американское правительство

Цели обучения

К концу этого раздела вы сможете:

  • Опишите влияние выборов, когда победитель получает все
  • Сравнить множественное и пропорциональное представительство
  • Опишите институциональные, правовые и социальные силы, ограничивающие количество партий
  • Обсудить концепции партийного выравнивания и реорганизации

Одним из краеугольных камней динамичной демократии является способность граждан влиять на правительство посредством голосования.Чтобы такое влияние было значимым, граждане должны посылать своим лидерам четкие сигналы о том, что они хотят от правительства. Таким образом, имеет смысл только то, что демократия выиграет, если у избирателей будет несколько четко дифференцированных вариантов, доступных им на избирательных участках в день выборов. Наличие этих вариантов означает, что избиратели могут выбрать кандидата, который более точно представляет их собственные предпочтения по важным вопросам дня. Это также дает людям, которые рассматривают возможность голосования, причину для участия.В конце концов, у вас больше шансов проголосовать, если вас волнует, кто победит, а кто проиграет. Существование двух основных партий, особенно в нашу нынешнюю эпоху сильных партий, ведет к резким различиям между кандидатами и между партийными организациями.

Почему у нас две партии? Двухпартийная система возникла потому, что структура выборов в США, когда одно место привязано к географическому округу, имеет тенденцию приводить к доминированию двух основных политических партий. Даже когда в бюллетенях есть другие варианты, большинство избирателей понимают, что у второстепенных партий нет реальных шансов выиграть хотя бы одну должность.Следовательно, они голосуют за кандидатов от двух основных партий, чтобы поддержать потенциального победителя. Из 535 членов Палаты представителей и Сената лишь горстка идентифицирует себя не как республиканец или демократ. Не лучше дела обстоят на президентских выборах с третьими партиями. Ни один сторонний кандидат никогда не становился президентом. Некоторые историки или политологи могли бы считать Авраама Линкольна таким кандидатом, но в 1860 году республиканцы были основной партией, которая объединила членов более ранних партий, таких как Партия вигов, и они были единственной крупной партией, кроме Партии вигов. Демократическая партия.

Правила выборов и двухпартийная система

Был предложен ряд причин, объясняющих, почему структура выборов в США привела к двухпартийной системе. Основная вина была возложена на процесс отбора его представителей. Во-первых, большинство выборов на уровне штата и страны проводятся по принципу «победитель получает все»: побеждает кандидат, набравший наибольшее общее количество голосов. Выборы с участием всех победителей с одним представителем, избранным от одного географического округа, позволяют избирателям развивать личные отношения со «своим» представителем в правительстве.Они точно знают, кого винить или благодарить за действия этого правительства. Но эти выборы также имеют тенденцию ограничивать количество людей, баллотирующихся на посты. В противном случае квалифицированные кандидаты могут не баллотироваться на выборах, если они считают, что действующий президент или другой кандидат имеет раннее преимущество в гонке. А поскольку избиратели не любят тратить голоса впустую, третьи стороны должны убедить избирателей, что у них есть реальные шансы на победу в гонках, прежде чем избиратели отнесутся к ним всерьез. Это сложная задача, учитывая огромные ресурсы и инструменты мобилизации, доступные существующим партиям, особенно если действующий игрок является одним из конкурентов.В свою очередь, вероятность того, что сторонние претенденты проиграют предвыборную заявку, затрудняет сбор средств для поддержки последующих попыток.

Системы избрания кандидатов на должности по принципу «победитель получает все», которые существуют в нескольких странах, кроме США, требуют, чтобы победитель получил либо большинство голосов, либо большинство голосов. Выборы в США основаны на мажоритарном голосовании . Множественное голосование, обычно именуемое первым прошедшим, основано на принципе, согласно которому побеждает отдельный кандидат, набравший наибольшее количество голосов, независимо от того, наберет он или она большинство (51 процент или больше) от общего числа голосов. поданных голосов.Например, Авраам Линкольн выиграл президентский пост в 1860 году, хотя ему явно не хватало поддержки большинства, учитывая количество кандидатов в гонке. В 1860 году на пост президента боролись четыре кандидата: Линкольн, республиканец; два демократа, один из северного крыла партии и один из южного крыла; и член недавно сформированной Партии конституционного союза, южной партии, которая хотела предотвратить раскол нации по вопросу рабства. Голоса разделились между всеми четырьмя партиями, и Линкольн стал президентом только с 40 процентами голосов, не большинством поданных голосов, а больше, чем любой из трех других кандидатов, и достаточно, чтобы дать ему большинство в Коллегии выборщиков. орган, который в конечном итоге решает президентские выборы.Множественное голосование было оправдано как самый простой и самый экономичный метод определения победителя в условиях демократии. Одиночные выборы могут проводиться в один день, и победитель конкурса легко выбирается. С другой стороны, системы, в которых люди голосуют за одного кандидата в отдельном округе, часто стоят дороже, потому что построение границ округов и регистрация избирателей по округам часто являются дорогостоящими и громоздкими.

В системе, в которой отдельные кандидаты соревнуются за отдельные места, представляющие уникальные географические округа, кандидат должен получить довольно большое количество голосов, чтобы победить.Политическая партия, которая нравится лишь небольшому проценту избирателей, всегда проигрывает партии, которая пользуется большей популярностью.

Поскольку участники, занявшие второе (или более низкое) место, не получат вознаграждения за свои усилия, те партии, которые не привлекают достаточно сторонников, чтобы финишировать первыми хотя бы в некоторых случаях, в конечном итоге исчезнут, потому что их сторонники понимают, что у них нет надежды на достижение успеха. опросы. Неспособность третьих сторон выиграть и возможность того, что они отберут голоса у партии, которую избиратель отдавал предпочтение ранее, что приводит к победе партии, которая понравилась избирателю меньше всего, заставляет людей не решаться голосовать за кандидатов третьей стороны во второй раз. .Такова судьба всех третьих сторон США — Популистской партии, прогрессистов, диксикратов, Партии реформ и других.

Однако в пропорциональной избирательной системе партии объявляют, кто включен в их список кандидатов, и избиратели выбирают партию. Затем места в законодательных органах распределяются между партиями в зависимости от пропорции поддержки, которую получает каждая партия. Хотя партия Зеленых в Соединенных Штатах может не получить ни одного места в Конгрессе через несколько лет благодаря множественному голосованию, в пропорциональной системе у нее есть шанс получить несколько мест в законодательном органе в любом случае.Например, предположим, что Партия зеленых получила 7 процентов голосов. В Соединенных Штатах 7 процентов никогда не будет достаточно, чтобы выиграть одно место, полностью исключив зеленых кандидатов из Конгресса, тогда как в пропорциональной системе Партия зеленых получит 7 процентов от общего числа доступных мест в законодательных органах. Следовательно, он мог бы найти точку опоры для своих проблем и, возможно, со временем увеличить свою поддержку. Но при множественном голосовании у него нет шансов.

Третьи партии, часто порожденные разочарованием в существующей системе, привлекают сторонников одной или обеих существующих партий во время выборов, но не могут набрать достаточно голосов для победы.После выборов сторонники испытывают угрызения совести, когда вместо них побеждает их нелюбимый кандидат. Например, на выборах 2000 года Ральф Надер баллотировался в президенты как кандидат от Партии зеленых. Надер, давний активист-потребитель, озабоченный проблемами окружающей среды и социальной справедливости, получил много голосов людей, которые обычно голосовали за кандидатов от демократов. Это заставило некоторых утверждать, что кандидат от Демократической партии Эл Гор проиграл выборы 2000 года республиканцу Джорджу У.Буша, потому что Надер получил голоса демократов во Флориде, которые в противном случае могли бы достаться Гору.

Ральф Надер, давний защитник интересов потребителей и борец за социальную справедливость и окружающую среду, выступал в качестве независимого представителя в 2008 году (а). Однако в 2000 году он баллотировался в президенты как кандидат от Партии зеленых. Он получил голоса от многих демократов, и некоторые аналитики утверждают, что кампания Надера стоила Элу Гору президентства — иронический поворот для политика, который прославился прежде всего своей экологической активностью, даже получив Нобелевскую премию мира в 2007 году (b) за свою усилия по информированию общественности об изменении климата.(кредит а: модификация работы «Mely-o» / Flikr »; кредит б: модификация работы« kangotraveler »/ Flickr)

Отказ от множественного голосования, даже если выборы с принципом «победитель получает все», почти наверняка увеличит количество партий, из которых избиратели могут выбирать. Самый простой переход — это схема мажоритарного голосования , в которой кандидат побеждает только в том случае, если он или она пользуется поддержкой большинства избирателей. Если ни один из кандидатов не набирает большинства в первом туре голосования, проводится второй тур выборов среди основных претендентов.Некоторые штаты проводят свои первичные выборы в рамках двух основных политических партий.

Второй способ увеличить количество партий в системе США — отказаться от подхода, основанного на принципе «победитель получает все». Вместо того, чтобы позволить избирателям напрямую выбирать своих представителей, многие демократии предпочли, чтобы избиратели выбирали предпочитаемую ими партию и позволяли партии выбирать лиц, которые работают в правительстве. Аргументом в пользу этого метода является то, что в конечном итоге на политику будет влиять партия, а не отдельный человек.Согласно этой модели пропорционального представительства места в законодательных органах распределяются между конкурирующими партиями на основе общей доли голосов, полученных ими на выборах. В результате на любых выборах может быть несколько победителей, и избиратели, которые могут предпочесть меньшую партию крупной, имеют шанс быть представленными в правительстве.

В то время как в бюллетенях для голосования в США (а) на выборах первым кандидатом указываются имена кандидатов, в бюллетенях стран с пропорциональным представительством перечислены партии.В этом российском бюллетене (b) избирателю предлагается на выбор, среди прочего, социал-демократическая, националистическая, социалистическая и коммунистическая партии.

Один из возможных способов реализации пропорционального представительства в Соединенных Штатах — это распределение мест в законодательных органах на основе национального уровня поддержки кандидата в президенты каждой партии, а не результатов отдельных гонок. Если бы этот метод использовался на выборах 1996 года, 8 процентов мест в Конгрессе достались бы Партии реформ Росса Перо, потому что он получил 8 процентов поданных голосов.Даже если сам Перо проиграл, его сторонники были бы вознаграждены за свои усилия в виде представителей, которые имели реальный голос в правительстве. И шансы партии Перо на выживание значительно возросли бы.

Избирательные правила, вероятно, не единственная причина, по которой в США существует двухпартийная система . Достаточно взглянуть на количество партий в британской или канадской системах, которые обе являются системами плюрализма по принципу «победитель получает все», как в Соединенных Штатах, чтобы увидеть, что возможно иметь более двух партий, все еще проводя прямые выборы. представители.Двухпартийная система также уходит корнями в историю США. Первые партии, федералисты и республиканцы Джефферсона, разошлись во мнениях по поводу того, сколько власти следует предоставить федеральному правительству, и разногласия по другим важным вопросам еще больше усилили этот разрыв. Со временем эти партии превратились в другие, унаследовав по большей части общие идеологические позиции и составляющих своих предшественников, но когда-либо образовалось не более двух крупных партий. Вместо партий, возникших на основе региона или этнической принадлежности, различные регионы и этнические группы искали место в одной из двух основных партий.

Исследователи избирательного поведения также предложили по крайней мере три других характеристики системы США, которые могут повлиять на результаты партий: коллегия выборщиков , демобилизованная этническая принадлежность, а также законы о кампаниях и выборах. Во-первых, в Соединенных Штатах действует президентская система, при которой победитель выбирается не напрямую всенародным голосованием, а косвенно группой выборщиков, известных под общим названием Коллегия выборщиков. Система «победитель получает все» также применяется в Коллегии выборщиков.Во всех штатах, кроме двух (Мэн и Небраска), все голоса выборщиков в штате достаются кандидату, набравшему большинство голосов в этом штате. Даже если новая третья партия сможет заручиться поддержкой большого числа избирателей, она должна иметь возможность сделать это в нескольких штатах, чтобы набрать достаточно голосов выборщиков, чтобы иметь шанс выиграть президентский пост.

Помимо существования Коллегии выборщиков, политолог Гэри У. Кокс также предположил, что относительное процветание Соединенных Штатов и относительное единство их граждан предотвратили формирование «больших несогласных групп», которые могли бы поддержать третьи лица.Это похоже на аргумент о том, что в Соединенных Штатах нет жизнеспособных третьих сторон, потому что ни в одном из их регионов не доминируют мобилизованные этнические меньшинства, которые создали политические партии для защиты и решения проблем, представляющих исключительно интерес для этой этнической группы. Такие вечеринки распространены в других странах.

Наконец, на успех партии сильно влияют законы о местных выборах. Кто-то должен написать правила, регулирующие выборы, и эти правила помогают определять результаты.В Соединенных Штатах такие правила были написаны для того, чтобы существующим партиям было проще обеспечить своим кандидатам место на будущих выборах. Но некоторые штаты создают серьезное бремя для кандидатов, которые хотят баллотироваться в качестве независимых или которые хотят представлять новые партии. Например, одна из распространенных практик — требовать от кандидата, не пользующегося поддержкой крупной партии, просить зарегистрированных избирателей подписать петицию. Иногда требуются тысячи подписей, прежде чем имя кандидата может быть внесено в избирательный бюллетень, но небольшая третья сторона, у которой действительно есть большое количество сторонников в некоторых штатах, может быть не в состоянии получить достаточно подписей для этого.

Коста Константинидес (справа), проводя кампанию в 2013 году за представление 22-го округа в городском совете Нью-Йорка, сказал: «Мало что может быть важнее для кампании, чем процесс подачи прошения о включении в избирательный бюллетень. Мы были так взволнованы, что вышли в 12.01 4 июня, чтобы сразу же начать сбор подписей! » Константинидес выиграл выборы позже в том же году. (кредит: модификация работы Коста Константинидес)

Посетите Честное голосование, чтобы обсудить законы о доступе к избирательным бюллетеням по всей стране.

Учитывая препятствия на пути создания третьих сторон, маловероятно, что возникнут серьезные проблемы для двусторонней системы США. Но это не значит, что мы должны рассматривать его как полностью стабильный. Партийная система США технически представляет собой свободную организацию из пятидесяти различных государственных партий и претерпела несколько значительных изменений с момента ее первоначального объединения после гражданской войны. Сторонние движения могли сыграть свою роль в некоторых из этих изменений, но все они привели к изменению партийной лояльности среди U.С. электорат.

Критические выборы и перестановка

Политические партии существуют с целью победы на выборах, чтобы повлиять на государственную политику. Это требует от них создания коалиций среди широкого круга избирателей, разделяющих схожие предпочтения. Поскольку большинство американских избирателей считают себя умеренными, исторически сложилась тенденция, согласно которой обе партии боролись за «середину», одновременно пытаясь мобилизовать свои более лояльные базы. Если бы предпочтения избирателей оставались стабильными в течение длительного периода времени и если бы обе партии хорошо боролись за свои голоса, мы могли бы ожидать, что республиканцы и демократы будут достаточно конкурентоспособными на любых данных выборах.Результаты выборов, вероятно, будут основаны на том, как избиратели сравнивают партии по наиболее важным событиям дня, а не на избирательной стратегии.

Однако есть много причин, по которым мы ошибаемся в этих ожиданиях. Во-первых, электорат не совсем устойчив. Каждое поколение избирателей немного отличалось от предыдущего. Со временем Соединенные Штаты стали более либеральными в социальном отношении, особенно в вопросах, связанных с расой и полом, а миллениалы — в возрасте 18–34 лет — более либеральны, чем представители старшего поколения.Изменились экономические предпочтения электората, и сейчас различные социальные группы, вероятно, станут более вовлечены в политику, чем в прошлом. Например, опросы, проведенные в 2016 году, показали, что религия кандидатов менее важна для избирателей, чем когда-то. Кроме того, когда молодые латиноамериканцы достигают избирательного возраста, они, кажется, более склонны голосовать, чем их родители, что может повысить традиционно низкие показатели голосования среди этой этнической группы. Также имели место внутренние перемещения населения и перемещения, поскольку различные регионы в свою очередь переживали экономический рост или стагнацию, а также по мере того, как в США хлынули новые волны иммигрантов.С. берега.

Кроме того, основные партии не всегда были едины в своем подходе к участию в выборах. Хотя мы думаем и о Конгрессе, и о президентстве как о национальных офисах, в действительности выборы в Конгресс иногда больше похожи на выборы в местные органы власти. Избиратели могут задумываться о своих предпочтениях в отношении национальной политики при принятии решения о том, кого направить в Сенат или Палату представителей, но они, скорее всего, будут рассматривать национальную политику в контексте ее воздействия на их район, свою семью или самих себя, а не на их основе. о том, что происходит со страной в целом.Например, в то время как многие избиратели хотят сократить федеральный бюджет, те, кто старше шестидесяти пяти лет, особенно обеспокоены тем, чтобы не было сокращений в программе Medicare. Треть опрошенных указали, что «вопросы руководителей» были для них наиболее важными при голосовании за национальных должностных лиц. Таким образом, если они надеются сохранить свою работу, выборные должностные лица должны учитывать предпочтения в своих округах, а также предпочтения своей национальной партии.

Наконец, иногда случается, что в ходе серии выборов партии не могут или не хотят адаптировать свои позиции к более широким социально-демографическим или экономическим силам.Партии должны знать, когда общество меняется. Если лидеры откажутся признать, что общественное мнение изменилось, партия вряд ли выиграет на следующих выборах. Например, люди, которые называют себя христианами-евангелистами, составляют важную республиканскую группу; они также категорически против абортов. Таким образом, несмотря на то, что большинство взрослого населения США считает, что аборт должен быть законным хотя бы в некоторых случаях, например, когда беременность является результатом изнасилования или инцеста или угрожает жизни матери, положение многих кандидатов в президенты от республиканцев в 2016 г. во всех случаях выступать против абортов.

В результате многие женщины считают, что Республиканская партия не сочувствует их интересам, и с большей вероятностью поддержат кандидатов от Демократической партии. Точно так же (или одновременно) группы, которые чувствовали, что партия служила их делу в прошлом, могут решить поискать в другом месте, если они чувствуют, что их потребности больше не удовлетворяются. В любом случае партийная система будет перевернута в результате перегруппировки партии или изменения партийной принадлежности внутри электората.

В U было шесть отличительных периодов.S. история, когда возникли новые политические партии, власть президента перешла от одной партии к другой или произошли значительные изменения в партийном составе.
Периоды партийного доминирования и реорганизации
Эра Партийные системы и перестановки
1796–1824 Система первой партии: Федералисты (городская элита, плантаторы юга, Новая Англия) выступают против республиканцев-демократов (сельских жителей, мелких фермеров и ремесленников, Юга и Запада).
1828–1856 Система второй партии: Демократы (Юг, города, фермеры и ремесленники, иммигранты) выступают против вигов (бывших федералистов, Севера, среднего класса, коренных американцев).
1860–1892 Система третьих сторон: республиканцы (бывшие виги плюс афроамериканцы) контролируют пост президента. Только один демократ, Гровер Кливленд, избран президентом (1884, 1892).
1896–1932 Четвертая партийная система: республиканцы контролируют пост президента.Только один демократ, Вудро Вильсон, избран президентом (1912, 1916). Вызовы основным партиям поднимают народники и прогрессисты.
1932–1964 Система пятой партии. Демократы контролируют пост президента. Только один республиканец, Дуайт Эйзенхауэр, избран президентом (1952, 1956). Крупная партийная перестройка, когда афроамериканцы становятся частью Демократической коалиции.
1964 – настоящее время Система шестой партии. Ни одна партия не контролирует президентство.Продолжается реорганизация, когда белые южане и многие северные представители рабочего класса начинают голосовать за республиканцев. Иммигрируют латиноамериканцы и азиаты, большинство из которых голосуют за демократов.

Одна из самых известных партийных перестановок произошла, когда демократы во время Великой депрессии включили афроамериканцев и другие меньшинства в свою национальную коалицию. После Гражданской войны года республиканцы, партия Линкольна, рассматривались как партия, освободившая рабов.Их усилия по предоставлению черным более широких юридических прав принесли им поддержку афроамериканцев как на Юге, где они получили новые избирательные права, так и на Северо-Востоке. Когда демократы, партия Конфедерации, потеряли контроль над югом после гражданской войны, республиканцы стали править регионом. Однако демократы восстановили контроль над Югом после удаления армии Союза в 1877 году. Демократы в значительной степени поддерживали рабство до гражданской войны и выступали против послевоенных усилий по интеграции афроамериканцев в общество после того, как они были освобождены.Кроме того, демократы на Севере и Среднем Западе получили наибольшую поддержку со стороны членов профсоюзов и иммигрантов, которые рассматривали афроамериканцев как конкурентов за рабочие места и государственные ресурсы и, таким образом, были склонны противодействовать распространению прав на афроамериканцев в той же степени, что и их коллеги с юга. сделал.

В то время как оппозиция демократов гражданским правам, возможно, обеспечила региональные преимущества на выборах в южных или городских районах, это было в значительной степени катастрофическим для национальной политики. С 1868 по 1931 год кандидаты от демократов выиграли всего четыре из шестнадцати президентских выборов.Две из этих побед можно объяснить спойлером Прогрессивной партии в 1912 году, а затем переизбранием Вудро Вильсона во время Первой мировой войны в 1916 году. Этот довольно мрачный показатель успеха предполагал, что смена правящей коалиции потребуется, если у партии должен был быть шанс снова стать игроком национального уровня.

Это изменение началось с президентской кампании 1932 года Франклина Делано Рузвельта . Рузвельт определил, что его лучший путь к победе — это создание новой коалиции, основанной не на регионе или этнической принадлежности, а на страданиях тех, кто больше всего пострадал во время Великой депрессии.Этот союз был направлен на то, чтобы привлечь афроамериканских избирателей как средство укрепления поддержки в крупных городских районах и на Среднем Западе, куда многие чернокожие с юга мигрировали в течение десятилетий после Гражданской войны в поисках работы и лучшего образования для своих детей. чтобы избежать многих юридических ограничений, наложенных на них на Юге. Рузвельт добился этого, пообещав помощь тем, кто больше всего пострадал от депрессии, включая афроамериканцев.

Стратегия сработала.Рузвельт победил на выборах, набрав почти 58 процентов голосов избирателей и 472 голоса коллегии выборщиков, по сравнению с 59 голосами действующего Герберта Гувера. Выборы 1932 года считаются примером решающих выборов , которые представляют собой внезапное, ясное и долгое время. смещение срока в пристрастиях избирателей. После этих выборов политические партии были в значительной степени определены как разделенные из-за различий в социально-экономическом статусе их членов. Те, кто выступает за стабильность нынешней политической и экономической системы, как правило, голосуют за республиканцев, тогда как те, кто больше всего выиграет от изменения системы, обычно предпочитают кандидатов-демократов.Основываясь на таком раскладе, Демократическая партия выиграла следующие пять президентских выборов подряд и смогла создать политическую машину, которая доминировала в Конгрессе в 1990-е годы, включая непрерывное большинство в Палате представителей с 1954 по 1994 год.

Перегруппировка партий имела последствия для демократов. Афроамериканцы становились все более важной частью Демократической коалиции в 1940–1960-х годах, когда партия предприняла шаги в поддержку гражданских прав.Поначалу большинство изменений ограничивалось уровнем штатов, но по мере того, как реформа гражданских прав перешла на национальную стадию, начали возникать разногласия между северными и южными демократами.

Южные демократы становились все более убежденными в том, что национальные усилия по обеспечению социального благополучия и поощрению расовой интеграции нарушают государственный суверенитет и социальные нормы. К 1970-м годам многие начали переходить на сторону Республиканской партии, чье про-деловое крыло разделяло их оппозицию растущему посягательству национального правительства на то, что они считали делами штата и местного самоуправления.

Спустя почти пятьдесят лет после того, как это началось, реорганизация двух политических партий привела к изменению лояльности после Гражданской войны, когда городские районы и северо-восток стали полностью демократическими, а южные и сельские районы подавляющим большинством голосовали за республиканцев. Результатом сегодня является политическая система, которая предоставляет республиканцам значительные преимущества в сельских районах и в большинстве районов Глубокого Юга. Демократы доминируют в городской политике и в тех частях Юга, известных как Черный пояс, где большинство жителей составляют афроамериканцы.

Сводка

Избирательные правила, такие как использование множественного голосования, помогли превратить Соединенные Штаты в двухпартийную систему, в которой доминируют республиканцы и демократы. Несколько второстепенных партий пытались бросить вызов статус-кво, но обычно они были лишь спойлерами, которые способствовали разделению партийных коалиций. Но это не означает, что партийная система всегда была стабильной; партийные коалиции несколько раз менялись за последние двести лет.

Практические вопросы

  1. Какое влияние обычно оказывают третьи стороны на U.С. выборы?
  2. Каким образом политические партии вступают в сговор с властями штата и местными властями, чтобы предотвратить появление новых партий?
Показать выбранный ответ

1. Третьи стороны доводят до сведения основных сторон важные вопросы. Они также часто выступают противниками на выборах, в которые они участвуют.

Показать глоссарий

критические выборы выборы, которые представляют собой внезапный, четкий и долгосрочный сдвиг в лояльности избирателей

первый прошедший пост система, в которой победителем на выборах является кандидат, набравший наибольшее количество поданных голосов, также известная как множественное голосование

мажоритарное голосование тип выборов, на которых победивший кандидат должен получить не менее 50 процентов голосов, даже если требуется второй тур выборов

перегруппировка партий смещение партийных союзов внутри электората

множественное голосование правило выборов, по которому побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов, независимо от доли голосов

пропорциональное представительство партийное избирательное правило, в котором количество мест, получаемых партией, зависит от доли голосов, полученных ею на выборах

двухпартийная система система, в которой две основные партии выигрывают все или почти все выборы


Избирательных систем и конфликтов в разделенных обществах | Разрешение международных конфликтов после холодной войны

Карстэйрс, Эндрю М.1980 Краткая история избирательных систем в Западной Европе . Лондон: Джордж, Аллен и Анвин.

Клифф, Лайонел, с Рэем Бушем, Дженни Линдси, Брайаном Мокопакгози, Донной Панкхерст и Балефи Ци 1994. Переход к независимости в Намибии . Боулдер: Линн Риннер.

Коннорс, Майкл Келли 1996 «Затмение консоциационализма в переходный период в Южной Африке». Демократизация 3: 420–434.

Комиссия по пересмотру Конституции 1996 Острова Фиджи: на пути к единому будущему . Парламентский документ № 34 от 1996 года. Сува: Парламент Фиджи.


Даймонд, Ларри 1995 «Нигерия: антигражданское общество и спуск в преторианство». В Политика в развивающихся странах: сравнение опыта с демократией , Ларри Даймонд, Хуан Линц и С.М. Липсет, ред. Боулдер: Линн Риннер.

1996 «К демократической консолидации». Стр. 227–240 в Глобальное возрождение демократии , Ларри Даймонд и Марк Ф.Платтнер, ред. Балтимор и Лондон: Издательство Университета Джона Хопкинса.

Даймонд, Ларри, Хуан Линц и С.М. Липсет, редакторы 1995 г. Политика в развивающихся странах: сравнение опыта с демократией . Боулдер: Линн Риннер

де Сильва, К. М. 1994 Этническое разнообразие и государственная политика: избирательные системы . Женева: ЮНРИСД.


Эллиотт, Сидней 1992 «Системы голосования и политические партии в Северной Ирландии.”Стр. 76–93 в Северная Ирландия: Политика и Конституция , Бриджит Хэдфилд, изд. Бристоль, Великобритания: Open University Press.

Эльстер, Джон 1988. «Аргументы в пользу конституционного выбора: размышления о переходе к социализму». В Конституционализм и демократия , Джон Эльстер и Руне Слагстад, ред. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.

Эльстер, Джон и Рун Слагстад, ред. 1988 Конституционализм и демократия . Кембридж: Издательство Кембриджского университета.

Эсман М. 1994 Этническая политика . Итака и Лондон: издательство Корнельского университета.


Фаррелл, Дэвид М. 1997 Сравнение избирательных систем . Лондон: Prentice Hall / Harvester Wheatsheaf. Фирон, Джеймс Д. и Дэвид Д. Лэйтин

1996 «Разъяснение межнационального сотрудничества». Обзор американской политической науки 90: 715–735.


Галлахер, Майкл 1997 «Ирландия: архетипическая система единого передаваемого голоса.”Стр. 85–87 в Международный справочник IDEA по проектированию избирательных систем , Эндрю Рейнольдс и Бен Рейли, ред. Стокгольм: Международный институт демократии и помощи в проведении выборов.

Гирц, Клиффорд 1973 Интерпретация культур . Нью-Йорк: Основные книги.

Грофман, Бернард и Аренд Лейпхарт, ред. 1986 Избирательные законы и их политические последствия . Нью-Йорк: Agathon Press.


Харрис, Питер и Бен Рейли, ред. 1998 Демократия и глубоко укоренившиеся конфликты: варианты для участников переговоров . Стокгольм: Международная идея.

Глава 10: Общественное мнение | Правительство США, Core 12e: W. W. Norton StudySpace

План исследования главы

Введение

Общественное мнение — отношение граждан к политическим вопросам, лидерам, институтам и событиям — служит политической основой поддержки современных политиков.Президенты, члены Конгресса и даже Верховный суд должны учитывать общественное мнение в своих усилиях по управлению, разработке и реализации политики. Как стандарт, по которому мы судим о силе американской демократии, общественное мнение — его происхождение, развитие и влияние — является ключевой проблемой современной политической науки. Общественные предпочтения, действующие как на индивидуальном, так и на коллективном уровнях, довольно сложны. Понимание истоков общественного мнения, состояния современного общественного знания о политике и способов, которыми политические элиты формируют и измеряют общественное мнение, являются ключевыми целями этой главы.

1. Что такое общественное мнение?

Что такое общественное мнение? Как это выражается? Каковы наиболее частые темы, по которым люди придерживаются политических взглядов? В какой степени характер американского общественного мнения лучше всего можно охарактеризовать как ориентированный на консенсус или как свидетельство поляризации?

  • Общественное мнение — это совокупность мнений и интересов многих граждан в отношении политических вопросов, лидеров, институтов и событий.
  • Предпочтения отражают то, чего хотят люди, и характеризуются их интенсивностью; верования отражают то, что люди знают и как они понимают мир.Предпочтения и убеждения выражаются косвенно, в ответ на предлагаемый выбор.
  • В американском общественном мнении есть области общности или консенсуса, включая консенсус относительно легитимности правительства, равенства возможностей, свободы и демократии.
  • Тем не менее, есть много областей, в которых общественность расходится во мнениях по политическим вопросам, и люди выражают свое несовпадающее мнение посредством личного общения с должностными лицами, публичных писем и заявлений, а также путем голосования.
  • Общественное мнение существует по множеству политических тем, включая следующие примеры:
    • Оценки сотрудников государственных и других учреждений
    • Оценки государственной политики
    • Оценка текущих обстоятельств
    • Политические ориентации, включая приверженность и идеологию
  • Многие современные наблюдатели утверждают, что для современной американской политики характерна поляризация, которая отражает не только долгосрочное согласие Америки по некоторым вопросам, но и сохранение конфликтов на основе интересов, предсказываемых теорией фракционности Америки Джеймса Мэдисона.

2. Истоки общественного мнения

Откуда американцы берут свое мнение о политике? Какую роль в определении политических взглядов играет личный интерес? Каковы наиболее общие источники политической социализации и как они проливают свет на различия во мнениях, которые занимают американскую политику? Какова роль политической идеологии в формировании политических взглядов американцев?

  • Предпочтения людей в отношении политики и политики частично коренятся в личных интересах, включая экономические интересы, а также интересы, вытекающие из законов, касающихся географического положения, социального статуса и других личных качеств.
  • Отношение людей к политике также, как правило, определяется основополагающими ценностями, которые глубоко укоренились и отражают установленные общественные нормы.
  • Личности людей также формируют их предпочтения, поскольку они затрагивают фундаментальные психологические привязанности, выходящие за рамки интересов и ценностей.
  • Предпочтения формируются социально как продукт различных агентов и процессов, известных как политическая социализация. Есть множество агентов социализации.
    • Семья — важный фактор социализации; дети часто (хотя и далеко не всегда) перенимают политические предпочтения своих родителей.
    • Образование, часто являющееся отличным уравнителем и источником общих ценностей, также порождает политические разногласия, поскольку различия в уровне образования тесно связаны, например, с различиями в участии в политической жизни.
    • Непроизвольные социальные группы (например, гендерные и расовые группы), а также добровольные социальные группы (e.грамм. политические партии, профсоюзы, религиозные организации, образовательные и профессиональные группы) приводят к серьезным различиям в политических взглядах. Паттерны различных мнений на основе расы, этнической принадлежности, вероисповедания и пола неоднократно выявляются в опросах.
    • Изменение политических условий, связанных с различиями поколений и когда люди впервые привлекаются к участию в политической жизни, могут изменить политические взгляды и поведение.
  • Иногда убеждения, отношения и мнения отдельных людей образуют политическую идеологию (то есть общую философию о роли правительства).
    • Либералы склонны поддерживать политические и социальные реформы; широкое государственное вмешательство в экономику; федеральные социальные службы; более активные усилия в интересах бедных, меньшинств и женщин; проблемы окружающей среды; и права потребителей.
    • Консерваторы склонны поддерживать социальный и экономический статус-кво; многие поддерживают меньшее правительство, выступают против регулирования бизнеса, выступают против абортов, поддерживают школьную молитву и выступают за сохранение американской военной мощи.

3. Общественное мнение и политические знания

Каково состояние политической внимательности и политических знаний американских граждан? Каковы последствия нынешнего состояния политических знаний в Америке?

  • Поскольку получение политической информации обходится дорого, американцы уделяют недостаточно времени, энергии или внимания политике, чтобы полностью понять или оценить проблемы; это «рациональное» незнание политики приводит к тому, что граждане мало осведомлены о политике.
  • Когда американцы действительно ищут информацию о политике, многие стремятся получить «дешевую» политическую информацию, принимая сигналы от других доверенных лиц (например, министров, комментаторов, журналистов, друзей и т. Д.) Или интерпретируя проблемы в свете прежних общих убеждений и идеологии.
  • Последствия этой коллективной невнимательности к политике включают неспособность отдельных лиц защищать свои политические интересы и тот факт, что широко распространенная невнимательность открывает демократические процессы для большего манипулирования теми, кто стремится формировать общественное мнение.Однако демократическая политика возможна благодаря «магии агрегирования».

4. Формирование мнения: политические лидеры, частные группы и СМИ

Какие основные силы стремятся манипулировать общественным мнением, влиять на него и иным образом формировать его? Как эти силы формируют мнение? Каков характер их влияния?

  • Все правительства пытаются манипулировать убеждениями своих граждан, хотя в Америке правительственные послания конкурируют со многими другими политическими деятелями.Хотя они различаются в том, как именно они подходят к изменению общественного мнения, все недавние президенты использовали опросы типа избирательной кампании для оценки и формирования общественного мнения.
  • Политические, деловые и общественные группы — это лидеры мнений, которые стремятся формировать общественное мнение по отдельным вопросам и продвигать идеологические причины.
  • Средства массовой информации — одна из самых мощных сил, действующих на рынке идей. СМИ можно рассматривать как посредников между политическими элитами, с одной стороны, и народом, с другой.Тем не менее, это действенные посредники: СМИ определяют общественную повестку дня; «Первичные» критерии, по которым граждане оценивают политиков и политические события; и «оформлять» события и проблемы таким образом, чтобы они влияли на общественное толкование политики.

5. Оценка общественного мнения

Каковы эффекты измерения общественного мнения с помощью опросов? Какие методы используют социологи? Как эти методы могут иногда приводить к ошибкам в измерениях или к полному изменению общественного мнения?

  • В то время как политики раньше измеряли общественное мнение, измеряя аплодисменты, подсчитывая толпы или через индивидуальный контакт с гражданами, современные политики широко используют опросы общественного мнения, чтобы решить, баллотироваться ли баллотироваться на пост, какую политику поддерживать, как голосовать и какие призывы сделать в кампаниях.
  • Опросы используются для построения картины общественного мнения; если все сделано правильно, они могут быть довольно точными.
    • Во-первых, социологи должны выбрать репрезентативную выборку населения, которое они хотят описать; стремясь избежать смещения выборки, социологи используют различные методы выборки, включая вероятностную выборку и набор случайных цифр.
    • Надежность опросов зависит от размера выборки; хорошие опросы сообщают об ошибке выборки.
    • Дизайн опроса, формулировка вопросов и даже порядок вопросов в опросе могут привести к ошибке измерения.
  • Сам процесс опроса может повлиять на общественное мнение.
    • Push-опрос, например, — это метод, при котором вопросы формулируются так, чтобы сформировать мнение респондента.
    • Фокус опроса на конкретной проблеме или наборе вопросов может создать иллюзию значимости (то есть, что проблема важна для общественности, хотя на самом деле это не так).
    • Результаты опроса
    • иногда также вызывают эффект поборника, когда поддержка кандидата или проблемы возрастает именно потому, что кандидат или проблема были заявлены как популярные.

6. Как общественное мнение влияет на политику правительства?

Какую роль должно играть общественное мнение в государстве, которое ценит как демократию, так и республиканизм? Какими способами политики управляют нами? Как мы можем разработать политику для себя?

  • Создатели боялись доверять общественности, когда дело доходит до управления, и разработали некоторые институты, которые защищают правительство от общественного давления.
  • В то время как некоторые ученые утверждают, что американские граждане не обладают фундаментальными политическими знаниями и непредсказуемы в своих мнениях, которые они сообщали исследователям, другие утверждают, что на совокупном уровне общественное мнение согласовано и стабильно.
  • В демократических странах лидеры должны прислушиваться к общественному мнению, и большинство данных свидетельствует об этом. Даже в этом случае политика иногда не согласуется с общественным мнением либо потому, что меньшинство заботится о ней гораздо сильнее, либо потому, что мнение меняется быстрее, чем политика.
  • Демократические приемы, такие как избирательные инициативы, могут разрешить несоответствие между общественным мнением и государственной политикой, хотя эти механизмы также являются объектом манипуляций со стороны элиты.

Глава 7: Человеческое общество

КУЛЬТУРНЫЕ ЭФФЕКТЫ ПО ПОВЕДЕНИЮ

ГРУППОВОЕ ПОВЕДЕНИЕ

СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОДАЖИ

ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНЫЙ КОНФЛИКТ

ГЛОБАЛЬНАЯ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ

Глава 7: ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО

Как вид, мы социальные существа, которые проживают свою жизнь в компания других людей.Мы организовываемся по разным видам социальных групп, таких как кочевые группы, деревни, города и страны, в которых мы работаем, торгуем, играем, размножаемся и взаимодействуем многими другими способами. В отличие от других видов, мы сочетаем социализацию с преднамеренными изменениями в социальном поведении и организации с течением времени. Следовательно, модели человеческого общества различаются от места к месту. от эпохи к эпохе и между культурами, делая социальный мир очень сложная и динамичная среда.

Понимание человеческого поведения происходит из многих источников. Виды представленные здесь, основаны главным образом на научных исследованиях, но следует также признать, что литература, драма, история, философия и другие ненаучные дисциплины вносят значительный вклад к нашему пониманию самих себя. Социологи изучают поведение человека из множества культурных, политических, экономических и психологических перспективы, используя как качественный, так и количественный подходы.Они ищут последовательные модели индивидуального и социального поведения. и для научного объяснения этих закономерностей. В некоторых случаях, такие закономерности могут показаться очевидными, если на них указать, хотя они, возможно, не были частью того, как большинство людей сознательно думали о мире. В других случаях закономерности, как показывает научное исследование — может показать людям, что их давние представления об определенных аспектах человеческого поведения неверны.

В этой главе представлены рекомендации о человеческом обществе в терминах индивидуального и группового поведения, социальных организаций и процессов социальных изменений. Он основан на особом подходе к теме: рисование понятной картины мира, которая непротиворечива с открытиями отдельных дисциплин социальных наук — такими как антропология, экономика, политология, социология и психология — но не пытаясь описать сами результаты или лежащие в их основе методологии.

В этой главе описаны семь ключевых аспектов человеческого общества: культурные влияние на человеческое поведение, организацию и поведение групп, процессы социальных изменений, социальные компромиссы, формы политического и экономической организации, механизмы разрешения конфликта между группы и отдельные лица, а также национальные и международные социальные системы. Хотя многие идеи актуальны для всех человеческих обществ, это Глава посвящена главным образом социальным характеристикам современного Соединенные Штаты.

ВЛИЯНИЕ КУЛЬТУРЫ НА ПОВЕДЕНИЕ

На поведение человека влияет как генетическая наследственность, так и опыт. Пути развития людей определяются социальным опытом и обстоятельства в контексте их унаследованного генетического потенциала. Научный вопрос заключается в том, насколько опыт и наследственный потенциал взаимодействуют в производстве человеческого поведения.

Каждый человек рождается в социальной и культурной среде — семье, сообщество, социальный класс, язык, религия — и в конечном итоге развивается много социальных связей. Характеристики социальной среды ребенка повлиять на то, как он или она учится думать и вести себя, с помощью инструкций, награды и наказание, и пример. Этот параметр включает дом, школу, окрестности, а также, возможно, местные религиозные и правоохранительные агентства.Затем есть также в основном неформальные взаимодействия ребенка. с друзьями, другими сверстниками, родственниками, развлечениями и новостями средства массовой информации. Как люди будут реагировать на все эти влияния или даже какое влияние будет наиболее мощным, обычно бывает непредсказуемым. Однако есть некоторое существенное сходство в том, как люди реагировать на тот же образец влияний, то есть на то, чтобы быть поднятым в той же культуре.Кроме того, культурные модели поведения, такие как модели речи, язык тела и формы юмора, становятся настолько глубоко укоренились в человеческом сознании, что они часто работают без сами люди полностью осознают их.

Каждая культура включает в себя несколько разную сеть шаблонов и значений: способы заработка, системы торговли и правительства, социальные роли, религии, традиции в одежде, еде и искусстве, ожидания за поведение, отношение к другим культурам, убеждениям и ценностям обо всех этих мероприятиях.В большом обществе может быть много групп, с четко различающимися субкультурами, связанными с регион, этническое происхождение или социальный класс. Если одна культура доминирует в большом регионе его значения можно считать правильными и могут быть продвигаются — не только семьями и религиозными группами, но и школы и правительства. Некоторые субкультуры могут возникать среди особых социальные категории (например, руководители предприятий и преступники), некоторые из которых могут пересекать национальные границы (например, музыканты и ученые).

Справедливые или несправедливые, желательные или нежелательные социальные различия являются важная часть почти каждой культуры. Форма отличий варьируется в зависимости от места и времени, иногда включая жесткие касты, иногда племенная или клановая иерархия, иногда более гибкий социальный класс. Классовые различия проводятся главным образом на основе богатства, образования, и род занятий, но они также могут быть связаны с другими субкультурные различия, такие как одежда, диалект и отношение к школа и работа.Эти экономические, политические и культурные различия признаются почти всеми членами общества — и негодуют некоторыми из них.

Класс, в котором люди рождаются, влияет на то, какой язык, диета, вкусы и интересы, которые будут у них в детстве, и, следовательно, влияют на как они будут воспринимать социальный мир. Более того, класс влияет на то, что давление и возможности, с которыми столкнутся люди, и поэтому какими путями пойдет их жизнь, включая учебу, род занятий, брак и уровень жизни.Тем не менее, многие люди живут жизнь очень отличается от нормы для их класса.

Легкость, с которой кто-то может изменить социальный класс, сильно различается со временем и местом. На протяжении большей части истории человечества люди почти наверняка будут жить и умереть в том классе, в котором они родившийся. Времена наибольшей вертикальной мобильности наступили, когда общество создает новые предприятия (например, на территории или технологии) и, следовательно, потребовалось больше людей в профессиях более высокого класса.В некоторых частях мира сегодня все больше людей спасение от бедности с помощью экономических или образовательных возможностей, в то время как в других частях все больше и больше становятся бедными.

То, что считается приемлемым человеческим поведением, зависит от культуры культуре и от временного периода к временному периоду. Каждая социальная группа имеет общепринятые диапазоны поведения для своих членов, с, возможно, некоторые особые стандарты для подгрупп, таких как взрослые и дети, женщины и мужчины, артисты и спортсмены.Необычное поведение может быть считается либо просто забавным, либо неприятным, либо наказуемым преступлением. Некоторое нормальное поведение в одной культуре может считаться неприемлемым. в другой. Например, агрессивное соревновательное поведение считается грубый в культурах с высокой степенью сотрудничества. И наоборот, в некоторых субкультурах высококонкурентного общества, такого как США, отсутствие интереса к конкуренции может рассматриваться как выход из шаг.Хотя в мире существует большое разнообразие культурных традиций, есть некоторые виды поведения (например, инцест, насилие над родственников, краж и изнасилований), которые считаются неприемлемыми почти во всех их.

Социальные последствия неприемлемого поведения, признанные соответствующими также сильно различаются между разными обществами и даже внутри них. Наказание преступников варьируется от штрафов или унижений до тюремного заключения или ссылки, от побоев или увечий до казни.Форма соответствующего наказание зависит от теории о его цели предотвратить или сдержать человека от повторения преступления или для удержания других от совершения преступление, или просто причинить страдания ради возмездия. Успешность наказания в сдерживании преступления трудно исследовать, отчасти из-за этических ограничений на эксперименты, приписывающие разные наказания аналогичным преступникам, и частично из-за сложности о том, чтобы другие факторы оставались неизменными.

Технологии давно играют важную роль в поведении человека. Высота ценность новых технологических изобретений во многих частях мира привело к быстрому и недорогому общению и путешествиям, что, в свою очередь, привело к быстрому распространению мод и идей в одежда, еда, музыка и формы отдыха. Книги, журналы, радио и телевидение описывают, как одеваться, растить детей, деньги, найти счастье, выйти замуж, готовить и заниматься любовью.Они также косвенно продвигать ценности, стремления и приоритеты, кстати они изображают поведение таких людей, как дети, родители, учителя, политики и спортсмены, и их отношение к насилию, секс, меньшинства, роль мужчин и женщин и законность.

ГРУППОВОЕ ПОВЕДЕНИЕ

Помимо принадлежности к социальным и культурным условиям в которых они рождаются, люди добровольно присоединяются к группам на основе общих профессии, верования или интересы (например, союзы, политические партии, или клубы).Членство в этих группах влияет на то, как люди думают о себе и о том, как о них думают другие. Эти группы навязывают ожидания и правила, которые делают поведение участников более предсказуемым и которые позволяют каждой группе работать без сбоев и сохранять свою идентичность. В правила могут быть неформальными и передаваться на примерах, например, как вести себя на общественном мероприятии, или это могут быть письменные правила, которые строго принудительно.Формальные группы часто сигнализируют о том, какое поведение они предпочитают с помощью наград (например, похвалы, призы или привилегии) ​​и наказаний (например, угрозы, штрафы или отказ).

Принадлежность к какой-либо социальной группе, независимо от того, присоединяется ли человек к ней добровольно или рожден в нем, приносит некоторые преимущества большего числа: потенциал для объединения ресурсов (таких как деньги или рабочая сила), согласованных усилия (например, забастовки, бойкоты или голосование), а также личность и признание (например, организации, эмблемы или внимание СМИ).В каждой группы, отношения членов, которые часто включают изображение их группа как превосходящая других, помогает обеспечить сплоченность внутри группа, но также может привести к серьезному конфликту с другими группами. Отношение к другим группам, вероятно, будет включать стереотипы — лечение все члены группы, как если бы они были одинаковы и воспринимали в реальном поведении этих людей только те качества, которые соответствуют предубеждения наблюдателя.Такие социальные предрассудки могут включать слепых уважение к некоторым категориям людей, например к врачам или священнослужителям, а также слепое неуважение к другим категориям людей, которые, скажем, иностранки или женщины.

Поведение групп нельзя понимать исключительно как совокупность поведение индивидов. Например, невозможно понять современные войны, суммируя агрессивные тенденции отдельных лиц.В толпе человек может вести себя по-разному — скажем, когда на футбольном матче, на религиозной службе или на пикете — чем в одиночестве или с членами семьи. Несколько детей вместе могут совершить вандализм здание, хотя никто из них не стал бы делать это в одиночку. Точно так же взрослый часто будет более щедрым и отзывчивым. к нуждам других как член, скажем, клуба или религиозной группы чем он или она были бы склонны оставаться наедине.Групповая ситуация обеспечивает вознаграждение в виде дружеского отношения и принятия за то, что с общим действием группы и затрудняет назначение винить или отдавать должное любому человеку.

Социальные организации могут служить многим целям, помимо тех, для которых формально они существуют. Частные клубы, которые существуют якобы для отдыха часто являются важными местами для совершения деловых операций; университеты, которые формально существуют для поощрения обучения и стипендий может способствовать развитию или уменьшению классовых различий; и бизнес и религиозные организации часто имеют политические и социальные интересы которые выходят за рамки извлечения прибыли или служения людям.Во многих случаях, неустановленная цель групп — исключить людей из определенных категорий от их деятельности — еще одна форма дискриминации.

СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Общества, как и виды, развиваются в открытых или открытых направлениях. частично сдерживается внутренними силами, такими как технологические разработки или политические традиции.Условия ограничения на одно поколение и сформировать диапазон возможностей, открытых для следующего. С одной стороны, каждое новое поколение изучает культурные формы общества и, таким образом, не нужно заново изобретать стратегии производства продуктов питания, разрешения конфликтов, образование молодых людей, управление и так далее. Он также изучает стремления как можно поддерживать и улучшать общество. С другой стороны, каждое новое поколение должно решать нерешенные проблемы поколения до: напряженность, которая может привести к войне, широкомасштабному злоупотреблению наркотиками, бедности и лишения, расизм и множество личных и групповых обид.Рабство в ранней истории Соединенных Штатов, например, все еще имеет серьезные последствия для афроамериканцев и экономики США, образование, здравоохранение и судебная система в целом. Жалобы могут получить облегчение ровно настолько, чтобы люди стали терпеть их, или они может вылиться в революцию против структуры общества сам. Многие общества продолжают увековечивать многовековые споры с другими людьми через границы, религию и глубоко прочувствованные убеждения о прошлые ошибки.

Правительства обычно пытаются спровоцировать социальные изменения с помощью политики, законов, стимулов или принуждения. Иногда эти усилия работают эффективно и реально позволяют избежать социальных конфликтов. В других случаях они могут спровоцировать конфликт. Например, установка подняли сельскохозяйственные коммуны в Советском Союзе против фермеров. желание обрабатывать свою частную землю было достигнуто только вооруженными сила и потеря миллионов жизней.Освобождение рабов в Соединенных Штатах возникло лишь как одно из последствий кровавой гражданской война; сто лет спустя устранение явной расовой сегрегации в некоторых местах удалось добиться только законодательными актами, судом судебные запреты и вооруженная военная охрана — и по-прежнему социальная проблема.

Внешние факторы, включая войну, миграцию, колониальное господство, импортированные идеи, технологии или эпидемии, а также стихийные бедствия — также формируют пути развития каждого общества.Мировоззрение советского Союз, например, сильно пострадал от разрушительных потерь. он пострадал в обеих мировых войнах. Общества американских индейцев были опустошены и вытеснены болезнями и войнами, вызванными колонисты из Европы. В США насильственный ввоз африканцев и последовательных волн иммигрантов из Европы, латыни Америка и Азия сильно повлияли на политическую, экономическую и социальные системы (такие как труд, избирательные блоки и образовательные программы), а также добавление культурного разнообразия нации.Стихийные бедствия такие, как штормы или засуха, могут вызвать неурожай, принося лишения и голод, а иногда и миграция или революция.

Удобное общение и транспорт также стимулируют социальные изменять. Группы, ранее изолированные географически или политически, становятся еще больше осознавая различные способы мышления, жизни и поведения, а иногда и существования совершенно разных стандартов жизни.Миграции и средства массовой информации приводят не только к смешению культур, но и к исчезновению одних культур и быстрой эволюции других. Легкая международная коммуникация и противостояние транспортных сил ценностей и ожиданий — иногда намеренно в качестве пропаганды, иногда просто случайно, как в погоне за коммерческими интересами.

Размер человеческой популяции, в частности ее концентрация места и характер роста зависят от физических условий и многими аспектами культуры: экономикой, политикой, технологиями, историей, и религия.В ответ на экономические проблемы национальные правительства установить совершенно разные политики — некоторые из них для снижения роста населения, некоторые, чтобы увеличить его. Некоторые религиозные группы также занимают твердую позицию по вопросам народонаселения. Лидеры римско-католической церкви, например, долгое время выступали против контроля над рождаемостью, тогда как в последние годы религиозные лидеры других основных конфессий одобрили использование рождения контроль, чтобы ограничить размер семьи.

Помимо государственной политики или религиозной доктрины, многие люди решить, иметь ли ребенка на основе практических вопросов, таких как как риск для здоровья матери, стоимость или стоимость ребенка в экономические или социальные условия, количество жилой площади или личное чувство пригодности в качестве родителей. В некоторых частях мира — и в малообразованных группах в любой стране — пары мало знание или доступ к современной информации и технологиям в области контроля рождаемости.В США тенденция к случайным сексуальным отношениям подростков привела к увеличению числа неожиданных и нежелательных беременностей.

В свою очередь, на социальные системы влияет население — его размер, скорость его изменения и пропорции людей с разными характеристиками (например, возраст, пол и язык). Значительное увеличение размера население требует большей специализации работы, новых государственных обязанностей, новые виды институтов и необходимость создания более сложных распределение ресурсов.Структура населения, особенно когда они меняются, они также влияют на изменение социальных приоритетов. Чем больше разнообразие субкультур, тем разнообразнее положения. которые должны быть сделаны для них. По мере увеличения размера социальной группы так может его влияние на общество. Влияние может быть через рынки (например, молодые люди, которые всей группой покупают больше спортивного инвентаря), количество голосов (например, пожилые люди реже голосуют за законодательство о школьных залогах) или признание необходимости специалистами по социальному планированию (например, большему количеству матерей, работающих вне дома, потребуется программы по уходу за детьми).

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОДАЖИ

Выбор среди альтернативных выгод и затрат неизбежен для индивидуально или для групп. Чтобы получить то, что мы хотим или в чем нуждаемся, это обычно необходимо отказаться от того, что у нас уже есть, или, по крайней мере, вместо этого откажитесь от возможности получить что-то другое. За Например, чем больше общественность тратит на финансируемые государством проекты, такие как шоссе и школы, тем меньше он может потратить на оборону (если он уже решил не увеличивать выручку или долг).

Социальные компромиссы не всегда являются экономическими или материальными. Иногда они возникают из-за выбора между нашими частными правами и общественными хорошо: законы, касающиеся курения сигарет в общественных местах, уборка после домашних животных, а ограничения скорости на шоссе, например, ограничивают индивидуальная свобода одних людей на благо других. Или варианты может возникнуть между эстетикой и полезностью. Например, предлагаемый крупномасштабный жилой комплекс может приветствоваться потенциальными арендаторами, но не людьми, которые уже живут по соседству.

У разных людей разные представления о том, какими должны быть компромиссы. сделано, что может привести к компромиссу или продолжению разногласий. Как обслуживаются разные интересы, часто в зависимости от относительных сумм ресурсов или власти отдельных лиц или групп. Мирные усилия социальных изменений наиболее успешны, когда затронутые люди включены в планирование, когда информация доступна из всех соответствующих эксперты, и когда ценности и борьба за власть ясно понимаются и включены в процесс принятия решений.

Часто возникает вопрос, следует ли должны быть улучшены или следует изобрести совершенно новое устройство. С одной стороны, неоднократное исправление неприятной ситуации может сделать его достаточно терпимым, чтобы крупномасштабное изменение базового проблема никогда не берется. С другой стороны, торопясь заменить каждая система, в которой есть проблемы, может создать больше проблем, чем решить.

Трудно сравнить потенциальные преимущества социальных альтернатив. Одна из причин заключается в том, что для разных форм не существует единой меры. добра — например, никакая мера, по которой богатство и социальная справедливость можно сравнить напрямую. Другая причина в том, что разные группы людей придают очень разные ценности даже одному и тому же социальное благо — например, государственное образование или минимальная заработная плата.В очень большой популяции сравнение ценностей еще более усложняется. тем, что очень небольшой процент населения может быть большое количество людей. Например, при общей численности населения 100 человек миллионов, рост уровня безработицы лишь на одну сотую 1 процент (который некоторые люди сочтут тривиально маленьким) будет означают потерю 10 000 рабочих мест (что другие люди сочли бы очень серьезный).

Суждения о последствиях социальных компромиссов, как правило, вовлекают другие вопросы тоже. Один из них — эффект расстояния: чем дальше на расстоянии или чем дальше во времени последствия решения, тем мы, вероятно, будем придавать им меньшее значение. Горожане, например, менее вероятно поддержат национальное законодательство о поддержке сельскохозяйственных культур, чем являются фермерами, и фермеры могут не захотеть получать свои федеральные налоги оплачивать строительство жилья в черте города.Как частные лица, нам трудно сопротивляться немедленному удовольствию, даже если долгосрочные последствия могут быть отрицательными или испытывать немедленный дискомфорт для возможная выгода. Подобным же образом мы, как общество, склонны присоединять большее значение для немедленных выгод (например, быстрое использование наших нефти и полезных ископаемых), чем к долгосрочным последствиям (дефицит что мы или наши потомки можем пострадать позже).

Влияние расстояния при оценке социальных компромиссов часто усиливается. из-за неуверенности в том, возникнут ли потенциальные затраты и выгоды вообще. Иногда можно оценить вероятности несколько возможных результатов социального решения, например, половой акт без противозачаточных средств приводит к беременности примерно один раз из четырех. Если меры относительной стоимости также могут быть размещены по всем возможным исходам, вероятностям и оценкам стоимости можно комбинировать, чтобы оценить, какая альтернатива будет наилучшим вариантом.Но даже когда доступны как вероятности, так и меры стоимости, возможны дебаты о том, как собрать информацию. Люди могут так бояться определенного риска, например, что настаивают чтобы он был максимально приближен к нулю, независимо от какие еще преимущества или риски присутствуют.

И, наконец, решения о социальных альтернативах обычно сложны. тем, что люди реактивны.Когда проводится социальная программа для достижения желаемого эффекта изобретательность людей в продвижении или сопротивление этому эффекту всегда будет увеличивать неопределенность исход.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМЫ

В большинстве стран мира национальная мощь и власть распределяется среди различных лиц и групп через политику, обычно посредством компромиссов между конфликтующими интересами.Через политику правительства избираются или назначаются, а в некоторых случаях создаются вооруженные силы. Правительства имеют право создавать, интерпретировать и применять правила и решения, определяющие, как управляются страны.

Правила, устанавливаемые правительствами, охватывают широкий круг человеческих дел, включая торговлю, образование, брак, медицинское обслуживание, занятость, военная служба, религия, путешествия, научные исследования и обмен идей.Национальное правительство или, в некоторых случаях, государство или местное правительство — обычно несет ответственность за услуги что отдельные лица или частные организации не могут хорошо себя зарекомендовать. Конституция США, например, требует федеральное правительство должно выполнять лишь несколько таких функций: доставка почты, переписи населения, чеканки денег и военных защита.Однако растущие размеры и сложность американского общества привело к значительному расширению деятельности правительства.

Сегодня федеральное правительство принимает непосредственное участие в таких сферах. образование, благосостояние, гражданские права, научные исследования, погода прогнозирование, транспортировка, сохранение национальных ресурсов, например как национальные парки, и многое другое. Решения об ответственности что национальные, региональные и местные органы власти должны быть согласованы среди правительственных чиновников, которые находятся под влиянием своих избирателей и центрами силы, такими как корпорации, военные, сельскохозяйственные интересы и профсоюзы.

Политические и экономические системы наций во многом различаются, в том числе способы ценообразования на товары и услуги; источники капитал для новых предприятий; лимиты прибыли, регулируемые государством; сбор, расходование и контроль денег; и отношения менеджеров и рабочих друг к другу и к правительству. Политическая система нации тесно переплетается с ее экономической системой, судить экономическую деятельность отдельных лиц и групп на каждом уровень.

Полезно думать об экономике страны как о стремящейся к та или иная из двух основных теоретических моделей. На одном теоретическом крайним является чисто капиталистическая система, предполагающая, что свободная конкуренция обеспечивает наилучшее распределение ограниченных ресурсов, максимальную производительность и эффективность, и самые низкие затраты. Решения о том, кто чем занимается и кто получает то, что создается естественным путем, в результате взаимодействия потребителей и бизнеса на рынке, где цены сильно зависят от того, насколько что-то стоит сделать или сделать и сколько люди готовы платить для этого.Большинство предприятий инициируются частными лицами или добровольно. группы людей. Когда требуется больше ресурсов, чем доступно любому человеку (например, построить фабрику), они могут быть получены от других людей, взяв ссуду в банке или продав владение долями в бизнесе другим людям. Высокая личная мотивация для конкуренции требуется частная собственность на производственные ресурсы (например, как земля, фабрики и корабли) и минимальное вмешательство государства с производством или торговлей.Согласно капиталистической теории, индивидуум инициативность, талант и трудолюбие вознаграждаются успехом и богатством, индивидуальные политические и экономические права защищены.

Другая теоретическая крайность — это чисто социалистическая система, который предполагает, что наиболее разумное и справедливое распределение ресурсов достигается за счет государственного планирования того, что производится и кто получает это по какой цене.Большинство предприятий инициированы и финансируются правительством. Все ресурсы производства принадлежат государству, исходя из предположения, что частная собственность вызывает жадность и ведет к эксплуатация рабочих собственниками. Согласно социалистической теории, люди вкладывают свою работу и таланты в общество не в личных целях выгода, но для общественного блага; и правительство предоставляет льготы для людей справедливо, исходя из их относительных потребностей, а не их талант и усилия.Рассматривается благосостояние общества в целом. как более важные, чем права каких-либо людей.

Однако нет стран с экономическими системами в капиталистический или социалистический крайний; скорее, страны мира есть хотя бы некоторые элементы того и другого. Такая смесь понятна в практическом плане.

В чисто капиталистической системе, с одной стороны, конкуренция редко бесплатно, потому что для любого ресурса, продукта или услуги несколько крупных корпорации или союзы, как правило, монополизируют рынок и взимают больше чем позволила бы открытая конкуренция.Дискриминация по экономическим нерелевантное социальное отношение (например, против меньшинств и женщин, в пользу друзей и родственников) еще больше искажает идеал бесплатного конкуренция. И даже если система эффективна, она имеет тенденцию некоторые люди очень богатые, а некоторые очень бедные. Таким образом, Соединенные Штаты, например, пытается ограничить крайние последствия своего капиталистического экономической системы посредством избирательного государственного вмешательства в система свободного рынка.Это вмешательство включает повышение налоговых ставок. с богатством; страхование по безработице; медицинская страховка; социальная поддержка для бедных; законы, ограничивающие экономическую мощь какой-либо одной корпорации; регулирование торговли между государствами; правительственные ограничения на несправедливые реклама, небезопасные продукты и дискриминационная занятость; и правительство субсидирование сельского хозяйства и промышленности.

С другой стороны, чисто социалистическая экономика, даже если она может быть более справедливым, склонен к неэффективности, пренебрегая индивидуальными инициативу и стараясь спланировать каждую деталь всей национальной экономия.Без каких-либо преимуществ в выгодах для мотивации людей усилия, производительность, как правило, невысока. И без лиц, имеющих свобода принимать решения самостоятельно, краткосрочные вариации в спросе и предложении трудно ответить. Более того, подполье экономики возникают, чтобы соответствовать реалиям спроса и предложения для потребителей товары. Следовательно, многие социалистические системы допускают некоторую меру открытая конкуренция и признание важности индивидуальной инициативы и владение.Большинство экономик мира сегодня переживают изменения — некоторые принимают более капиталистическую политику и методы, а другие принимают более социалистические.

СОЦИАЛЬНЫЙ КОНФЛИКТ

Конфликт существует во всех человеческих обществах, и все общества системы его регулирования. Часто конфликты между людьми или группами возникает из-за конкуренции за ресурсы, власть и статус.Члены семьи соревнуются за внимание. Люди соревнуются за работу и богатство. Наций соревнуются за территорию и престиж. Конкурируют разные группы интересов за влияние и власть устанавливать правила. Часто конкуренция не для ресурсов, а для идей — один человек или группа хотят подавляют, наказывают идеи или поведение другой группы, или объявлен незаконным.

Социальные изменения могут вызвать конфликт.Редко, если вообще предлагаемые социальные, экономические или политические изменения, которые могут принести пользу каждый компонент социальной системы в равной степени, и поэтому группы, которые считают себя возможными неудачниками, сопротивляются. Взаимная неприязнь и подозрения усугубляются неспособностью как сторонников, так и противников любое изменение, чтобы убедительно предсказать, какими будут все эффекты вносить изменения или не вносить их.Конфликт особенно острый, когда существует лишь несколько альтернатив без каких-либо компромиссов — для Например, между капитуляцией и войной или между кандидатом А и кандидатом Б. Несмотря на то, что проблемы могут быть сложными, а люди не могут быть изначально очень далекие друг от друга в своих представлениях, необходимость выбора одного пути или другой может толкать людей в крайние положения, чтобы поддержать их решение о том, какая альтернатива предпочтительнее.

В семейных группах и небольших обществах законы устанавливаются признанными власти, такие как родители или старейшины. Но почти все группы — из от университетских факультетов до местных скаутских войск — формализованные процедуры для составления правил и разрешения споров. В более широком масштабе правительство обеспечивает механизмы разрешения конфликтов путем принятия законов и управления их. В демократии политическая система решает социальные конфликты. посредством выборов.Кандидаты на должности афишируют свои намерения создавать и изменять правила, и люди голосуют за тех, кому верят имеет наилучшее сочетание намерений и наилучшие шансы эффективно выполняя их. Но необходимость идти на сложные социальные компромиссы имеет тенденцию мешать политикам реализовать все свои намерения когда в офисе.

Стремление к полной свободе приходить и уходить как угодно, нести оружия, и организация демонстраций может противоречить желанию общественная безопасность.Стремление к решительному и эффективному принятию решений — в крайность, диктатура — может противоречить желанию участие — в крайнем случае, демократия, при которой каждый голосует на все. Создание законов и политик обычно включает: разработка компромиссов, достигнутых между различными группами интересов. Маленький группы людей с особыми интересами, которые они считают очень важными могут убедить своих членов голосовать на основании этого один вопрос и тем самым потребовать уступок от более расплывчатого большинства.

Даже когда большинство людей в обществе соглашаются на социальную Решение несогласное меньшинство может иметь некоторую защиту. в Политическая система США, например, федеральное правительство и правительство штатов. иметь конституции, устанавливающие права граждан, которые не могут быть измененным выборными должностными лицами, независимо от того, насколько большинство поддерживает эти чиновники. Изменения в этих конституциях обычно требуют супер большинства, двух третей или трех четвертей всех избирателей, скорее чем просто больше половины.

Одна из стратегий для политических меньшинств — объединить силы, по крайней мере, временно, с другими небольшими группами, имеющими частично схожие интересы. Коалиция малых меньшинств может оказать значительное влияние. влияние. Коалиция меньшинств может даже стать большинством, поскольку пока их общие интересы перевешивают различия.

Аналогичную защиту политических прав обеспечивает двухэтажный дом. система в федеральном законодательном органе и в законодательных собраниях большинства штатов.В Конгрессе, например, нижняя палата имеет пропорциональное представительство. населению, чтобы каждый гражданин страны был представлен в равной степени. Однако в верхней палате ровно по два члена от каждого штата. независимо от его населения, тем самым гарантируя, что граждане любого государства, даже крошечного, имеют такое же представление, как и любого другого государства, каким бы большим он ни был.

Кроме того, общества разработали множество неформальных способов показа конфликты, включая дебаты, забастовки, демонстрации, опросы, рекламу, и даже пьесы, песни и мультфильмы.СМИ предоставляют бесплатные средства для (и могут даже поощрять) небольшие группы людей с недовольством делать заметные публичные заявления. Любой из этих способов и средств может либо снять напряжение и способствовать компромиссу, либо воспламенить и дальнейшая поляризация различий. Неспособность разрешить или модерировать конфликты приводят к огромной нагрузке на социальную систему. Неспособность или нежелание меняться может привести к более высокому уровню конфликта: судебные процессы, саботаж, насилие или полномасштабные революции или войны.

Конфликт между группами, законный или иной, не обязательно заканчивается когда одному сегменту общества, наконец, удается принять решение в его пользу. Сопротивляющиеся группы могут затем предпринять усилия, чтобы повернуть вспять, изменить или обойти изменение, и поэтому конфликт не исчезнет. Конфликт может, однако, также укрепить групповое действие; обе нации и семьи имеют тенденцию быть более унифицированными во время кризиса.Иногда руководители групп сознательно использовать это знание, чтобы спровоцировать конфликт с посторонним группы, тем самым снижая напряженность и укрепляя поддержку в своих собственная группа.

ГЛОБАЛЬНАЯ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ

Нации и культуры становятся все более зависимыми друг от друга через международные экономические системы и общие экологические проблемы (например, как глобальные последствия ядерной войны, вырубки лесов и кислоты дождь).Они также узнают больше друг о друге через международные путешествия и использование средств массовой информации. Все больше и больше глобальная система становится плотно связанной паутиной, в которой изменение какой-либо одной части Интернет оказывает значительное влияние на других. Например, локальные конфликты распространяться за пределы своих границ, чтобы вовлечь другие страны; колеблющийся поставки нефти влияют на экономическую производительность, торговый баланс, процентные ставки ставки и занятость во всем мире.Богатство, безопасность, и общее благосостояние почти всех наций взаимосвязано. Там среди лидеров большинства стран, придерживающихся изоляционистских взглядов, растет консенсус. политика больше не является устойчивой и что такие глобальные проблемы, как контролировать распространение ядерного оружия и защищать мир денежной системы от диких колебаний можно добиться только все нации действуют сообща.

Наций взаимодействуют через широкий спектр формальных и неформальных договоренностей. К формальным относятся дипломатические отношения, военные и экономические союзы, и глобальные организации, такие как Организация Объединенных Наций и мир Банк. Однако, в отличие от национальных правительств, глобальные организации часто имеют лишь ограниченную власть над своими членами. Прочие договоренности включают культурные обмены, поток туристов, студенческие обмены, международная торговля и деятельность неправительственных организаций с мировым членством (например, Amnesty International, борьба с голодом кампании, Красный Крест и спортивные организации).

Богатство нации зависит от усилий и навыков ее работников, его природные ресурсы, а также капитал и технологии, доступные для это для того, чтобы максимально использовать эти навыки и ресурсы. И все же национальная богатство зависит не только от того, сколько нация может произвести для себя но также и от баланса между тем, насколько ее продукты востребованы другие страны и сколько товаров других стран он ищет.Международный торговля происходит не только из-за того, что страны не имеют определенных ресурсов или продукты, такие как масло или различные продовольственные культуры или эффективные автомобили. Даже если страна может производить все необходимое сама, она все равно выгода от торговли с другими странами. Если страна делает то он работает наиболее эффективно (с точки зрения качества или стоимости, либо того и другого) и продает свою продукцию другим странам, такая система теоретически позволяет всем странам-участницам выйти вперед.

Однако существует множество практических факторов, искажающих экономическую реальность международной торговли. Например, такая торговля может быть сорвана. из-за страха эксплуатации более могущественными в экономическом или политическом отношении наций, желая защитить особые группы рабочих, которые проигрывают внешнеэкономической конкуренции, а из-за нежелания стать зависимым от зарубежных стран в отношении определенных продуктов, которые может стать недоступным в случае будущих конфликтов.

В связи с расширением международных связей, различия между международная политика и внутренняя политика во многих случаях могут быть неясными. Например, правила, определяющие, какие автомобили или одежда мы покупаем, и по каким ценам, исходя из данных внешней торговли и международного платежный баланс. Сельскохозяйственное производство дома зависит от иностранного рынки, а также внутренняя политика.Хотя международные рынки может принести пользу всем странам, они могут быть очень полезны невыгодное положение отдельных групп людей внутри страны. В дешевое производство автомобилей в странах Азии, например, может принести пользу покупатели автомобилей по всему миру, но могут также поставить автопроизводителей в другие страны без работы. Таким образом, может потребоваться внутренняя политика, чтобы избежать лишения для таких групп; эта политика, в свою очередь, повлияет на международные торговля.Страны с сильным внутренним консенсусом относительно своей религиозной или политические идеологии могут проводить внешнюю политику, которая агрессивно способствовать распространению таких идеологий в других странах и подрывать группы с конкурирующими идеями.

Растущая взаимозависимость мировой социальной, экономической и экологической системы затрудняет прогнозирование последствий социальных решений. Изменения в любой точке мира могут иметь усиленные эффекты в других местах, с увеличением выгод для одних и увеличением затрат для других.Также существует вероятность того, что некоторые изменения приведут к нестабильности. и неуверенность в ущерб всем. Стабильность во всем мире может зависеть от стран, устанавливающих более надежные системы ведения дел бизнес и обмен информацией, разработка механизмов мониторинга предупреждать о глобальных катастрофах (например, голоде и ядерной войне), и сокращение большого разрыва в уровне жизни между самыми богатыми и беднейшие страны.Наций, как и все участники соц. системы, иногда считают, что им выгодно страдать от краткосрочных убытки для достижения долгосрочных выгод стабильной мировой экономики.


Социальный участник — обзор

9.2 Теоретические основы

TE определяются как «социальные субъекты, которые реализуют сети, идеи, информацию и практики с целью поиска деловых возможностей или поддержания бизнеса в двойных социальных сферах, что, в свою очередь, вынуждает их участвовать в различных стратегиях действий по продвижению своей предпринимательской деятельности »(Drori et al., 2009, с. 1001). Они рассматриваются как «социальные субъекты, способные нести риски и предпринимать стратегические инициативы по созданию, интеграции и поддержанию иностранных операций» (Yeung, 2002, стр. 37). TE быстро появляются по всему миру, и они составляют важный аспект расширения международного бизнеса. Однако академические исследования по этой теме ограничены: им не хватает строгости и они сосредоточены в первую очередь на определении концепции, а не на эмпирических исследованиях и приложениях (Connelly, 2010; Drori, Honig, & Ginsberg, 2006).

Горизонтальные прямые иностранные инвестиции (HFDI) были наиболее распространенной моделью прямых иностранных инвестиций (FDI); тем не менее, есть также свидетельства всплеска вертикальных прямых иностранных инвестиций (VFDI) (Hanson, Mataloni, & Slaughter, 2001; Navaretti & Venables, 2004). Парадигма OLI, предложенная Даннингом (1977), остается одной из преобладающих концептуальных рамок интернационализации. Эта «эклектичная парадигма» предлагает трехуровневую структуру для определения того, выгодны ли ПИИ в иностранной стране.Он предлагает преимущества владения (сравнительное преимущество компании, стремящейся участвовать в прямых иностранных инвестициях), местоположения (привлекательность выбранного местоположения и того, получает ли компания большую выгоду от иностранного представительства) и интернационализации (преимущества собственного производства, а не партнерства), поскольку необходимые условия для успешных прямых иностранных инвестиций (Даннинг, 1977).

Культурный анализ необходим для разработки успешной стратегии, учитывая, что социокультурные ценности являются основным аспектом среды компании (Mooij & Hofstede, 2010).Способность оказывать влияние в межличностных сетях со смешанными культурами оказывает сильное влияние на глобальную эффективность управления (Fu et al., 2004). Культурные факторы особенно важны, учитывая, что этноцентрическая предрасположенность и культурный империализм являются одними из основных причин неудач в мультикультурном контексте (Chaney & Martin, 2010).

Изменения ценностей внутри Китая очевидны в последние три десятилетия, и они являются следствием « упреждающих столкновений с иностранными системами, иностранными ценностями и иностранным образом жизни» (Fang, 2011).Хотя был проведен ряд исследований китайских культурных факторов, оказывающих влияние на международный бизнес, существует очевидная чрезмерная зависимость от небольшого числа концепций для интерпретации китайских и западных культурных различий, в частности модели культурных измерений Хофстеда (1980). Достоверность и применимость этой модели ставится под сомнение как китайскими, так и международными исследователями, подчеркивая ее статический, бинарный характер. В кросс-культурных исследованиях применялось очень мало других категорий культур; противоречивые результаты и несоответствия появились в исследованиях с использованием этого подхода (Briley & Aaker, 2006; Fang, 2003, 2011, 2014; Faure & Fang, 2008; Heine, Lehman, Kaipeng, & Greenholtz, 2002; Hong & Mallorie, 2004; McSweeney , 2002; Тунг и Вербеке, 2010; Чжан, Битти и Уолш, 2008).

Чен (2011) предположил, что дихотомия культуры — обычная проблема в академических исследованиях. Статические, поляризованные, «либо / или» и непротиворечивые подходы, классифицирующие культуры по фиксированной шкале, обеспечивают общие методологические преимущества культурного анализа, однако они несут в себе риск упущения разнообразия внутри культуры (Fang & Faure, 2011). По мере развития рынка в Китае необходимо выйти за рамки нормативных предположений и признать, что в процессе формирования отношения преобладают разнообразные контекстно-зависимые факторы, выходящие за рамки биполярных измерений (Chu, Hsu, & Li, 2008).Существует потребность в расширении существующей бинарной методологии анализа китайских культурных ценностей, чтобы уловить сложность и изменения в сегодняшнем китайском обществе (Fang & Faure, 2011).

Конфуцианская философия занимала доминирующее положение в истории Китая и до сих пор оказывает большое влияние на динамику китайского бизнеса, формируя основу для современной деловой практики. Концепция «правления человека» пропагандировалась на протяжении всей истории Китая конфуцианскими учеными, в отличие от «правления закона», предложенного последователями школы законников (Fung, 1966).Джейкобс, Гао и Хербиг (1995) указывают на историческое происхождение этой концепции, показывая отличия от западного мира, где сочетание договорных отношений, используемых для крепостной системы, и церковной поддержки осуществляло контроль над поведением и служило дисциплинарным механизмом. . В Древнем Китае не было ни договорных отношений, ни религии, и он оставался без кодекса гражданского права, подобного римскому, только с уголовным правом и императорскими указами (Hendryx, 1986).

В поисках единства в разнообразии

Ряд организаций заявляют, что представляют коренное население Андского региона.Поскольку они соперничают за экономическую и политическую поддержку, многие из этих групп управляются отдельными лицами, политическими партиями, союзами, церквями и агентствами по оказанию помощи.

С 1950-х годов в Андских республиках возник ряд организаций, которые заявляют, что представляют чаяния коренного населения региона. Эта ситуация стала более сложной и, безусловно, более запутанной для посторонних из-за растущего антагонизма между многими организациями и их сторонниками.В основе этого лежат идеологические, программные и стратегические различия, а также конкуренция за политическую и экономическую поддержку, которая, в свою очередь, легко поддается манипулированию внешними интересами.

В каждом национальном контексте организации с разными идеологическими позициями и политическими интересами конкурируют друг с другом за легитимность, членов, а также за политическую и экономическую поддержку. Эти три элемента тесно переплетены. Например, способность организации заручиться политической и экономической поддержкой зависит от ее легитимности, которая частично проистекает из ее способности продемонстрировать, что у нее есть широкий круг участников или баз.В то же время, чтобы привлечь клиентов, организация должна продемонстрировать своим потенциальным членам свою политическую эффективность и способность оказывать политическую и экономическую поддержку. Когда легитимность организации ставится под сомнение или если конкуренция особенно высока, группа может прибегнуть к прямым манипуляциям или принуждению потенциальных членов, чтобы улучшить свое преимущество. Такая организация часто распространяет неточную информацию, чтобы создать путаницу и замаскировать свои сомнительные методы и конечные цели.Примеры такого рода поведения особенно очевидны в случае Конгресса Амуеша в Перу, где конкурирующие внешние интересы использовали небольшую фракцию Амуеша в своей борьбе за контроль над организацией.

На международной арене ставки включают важную политическую и экономическую поддержку фондов и финансовых агентств, а также правительств и многосторонних организаций, таких как ООН. Во многом в результате конференции НПО ООН по правам коренных народов, состоявшейся в Женеве, растущее «движение индейцев» в Латинской Америке затронуло сознание европейцев и, в меньшей степени, североамериканское сознание и вызвало сенсацию, похожую на ту, что должно быть, последовало за открытием Руссо «благородного дикаря» в восемнадцатом веке.

По мере того как лидеры, заявляющие, что представляют индейские народы, маршировали в полном костюме из одной европейской столицы в другую, группы поддержки росли по всей Европе. В течение очень короткого времени как фонды, так и частные деньги начали поступать к этим индийским лидерам и индийским организациям, практически без критической оценки их легитимности или их программ по решению проблем своих народов. Пока те, кто выступал от имени коренных народов, говорили о славном прошлом Индии, разрушенном европейским колониализмом, обладали определенными «индейскими» расовыми чертами и носили перья или пончо, это казалось доказательством их легитимности.В некоторых случаях европейский романтизм, чувство вины и желание участвовать в «действии» играли на амбициях недобросовестных людей и политических фракций, ослабляя усилия общинных организаций в сельских районах Латинской Америки.

Независимо от того, является ли неразбериха на национальной и международной арене невинной или преднамеренной, она имеет тот же эффект: она позволяет конкретным интересам, часто противоположным интересам местного коренного населения, воспользоваться ситуацией, узаконить себя и направить движение к их собственные цели.

Репрезентативность, автономность и идентичность

Три темы — репрезентативность, автономия и идентичность — служат линзами, через которые можно анализировать организации; каждая тема поднимает важные вопросы об организационной структуре, внутренних и внешних отношениях власти и идеологической основе.

Репрезентативность подчеркивает законность лидера или организации говорить от имени населения. На чем основано это утверждение? Какое население заявлено? Как выбираются лидеры? Основана ли легитимность на традиционных отношениях власти или на отношениях, заимствованных из колониальной ситуации?

Тема автономии поднимает вопросы о степени контроля, который организация и ее члены имеют над курсом, который берет на себя организация.Какое созвездие интересов окружает организацию? Насколько свободна организация контроля группами с особыми интересами, будь то церковь, государство, политические партии, домовладельцы или политически амбициозные личности?

Третья тема — это вопрос идентичности. Как идентифицируют себя коренные народы Андского региона? Как доминирующие неиндийские общества идентифицируют коренное население? Как согласовываются эти два взгляда на идентичность в анализируемых здесь организациях?

Все организации в Андском регионе основаны на том принципе, что единство между теми, кто имеет общие проблемы и политически слабым, является важным.Другой взгляд на основы этого единства отличает разные типы организаций; В основе этих различий лежит различное толкование самобытности коренных народов.

Ключом к пониманию самобытности коренных народов является признание того, что их мир неоднороден. Существуют пласты самобытности коренных народов, откладываемые приходами и уходами в течение долгой и сложной истории. Из этой долгой истории возникли три отдельных течения идентичности — этническая или племенная идентичность, идентичность как «Индио» и идентичность как крестьянин.Первый — самый старый, самый тонкий и сложный. В областях, периферийных по отношению к ранним андским государствам, к испанскому колониальному режиму и к более поздней капиталистической экспансии, эта племенная идентичность, которая признает сдержанные этнические границы, все еще сильна. Однако в центральном регионе Анд племенная идентичность в значительной степени заменена двойной идентичностью: существует локальная идентичность, привязанная к месту происхождения, и более широкая идентичность как носителя кечуа или аймара.

Вторая ветвь, «индийская» идентичность, происходит от колониальной категории, примерно эквивалентной «тому, над кем доминируют».»Таким образом, в основных районах испанской оккупации термин» индио «используется и воспринимается с осуждением. Он отмечает иерархические отношения между сильным и бессильным. Индио, в отличие от племенной идентичности, есть не самоидентификация; скорее это политический и расовый ярлык, навязанный коренному населению, независимо от его племенной принадлежности, внешней силой. В зависимости от конкретной истории группы этот ярлык в той или иной степени ассимилировался с коренным населением коллективное сознание.

Третья ветвь, крестьянская или кампесинская идентичность, является продуктом расширения рынка в районы с коренным населением и утверждения централизованного контроля над сельским населением со стороны государства, которое представляет интересы рыночной системы. Как и Индио, кампесино — это не термин самоидентификации. Это политический ярлык для определенного класса сельских рабочих, присвоенный коренным народам внешними силами.

Учитывая свою особую историю, коренная группа может идентифицировать себя по любой из ветвей или по их комбинации.Группа, которая оставалась периферийной по отношению к государственным и экономическим интересам, скорее всего, будет идентифицировать себя в этнических или племенных терминах, а вовсе не в терминах индио или кампесино. С другой стороны, арендаторы гасиенды в высокогорье могут идентифицировать себя как крестьяне, слабо — как говорящие на языке кечуа, и могут избегать идентичности как индио. Другие могут оставить все эти направления в своем репертуаре и использовать каждую в другом контексте. Ни одна из сторон не может служить основой самобытности всех коренных народов во все времена.

Типология организаций коренных народов

Хотя многие группы заявляют об аналогичной цели объединения сельского населения, чтобы освободить его от структур, которые угнетают и маргинализируют его, существуют важные различия в их организационных структурах, в их идеологических перспективах, а также в их стратегических и программных целях. Три принципиально различных типа организаций утверждают, что имеют основу среди коренного сельского населения — «крестьянский союз», «этническая федерация» и «индийское движение».»Каждая из них основана на различных нитях коренной идентичности и превозносит эту нить как источник единства для ее конкретной организации. Хотя идеальные типы легко определить, лишь немногие, если таковые имеются, реальные организации соответствуют всем характеристикам, изложенным здесь.

Крестьянские союзы

Движение крестьянских союзов в Андском регионе началось всерьез в течение десятилетия 1950-х годов в контексте социальной и политической мобилизации, последовавшей за Второй мировой войной. Четыре фактора заложили основу для этой мобилизации: 1) расширение горнодобывающей деятельности, особенно в центральных департаментах Перу и юго-западных провинциях Боливии; 2) расширение современного животноводческого сектора, направленного на производство шерсти для экспортного рынка; 3) распространение народного образования на сельскую местность; и 4) распространение массовых коммуникаций в сельской местности, особенно повсеместное радио.

Несмотря на политическую риторику руководства крестьянского союза, «крестьянство» отнюдь не является однородной группой. Неспособность признать фундаментальные различия и адекватно учитывать различные интересы, представленные широким крестьянством, была основным источником слабости в этих движениях.

До 1950-х годов во всем Андском регионе существовало важное различие между теми крестьянами, которые принадлежали к коренной общине (т. Е. Корпоративным землевладельцам с корнями в колониальный период), и теми, кто работал арендаторами на метисов. или землевладелец криолло в обмен на небольшой участок земли.В целом, общинные крестьяне были лучше образованы, имели больше контактов с внешним миром и больший контроль над своей землей и трудом, чем крестьяне из гасиенд. Хотя обе группы коренных крестьян пострадали в результате одного и того же колониального режима, у каждой были разные причины противостоять своим угнетателям. Общинные крестьяне были больше всего озабочены возвращением общинных земель, от которых они были лишены в прошлом веке. С другой стороны, колонисты, или арендаторы, были озабочены улучшением условий, на которых они получали использование земель гасиенд — т.е., отмена принудительной службы владельцу гасиенды и его семье, сокращение необходимой рабочей нагрузки и, в некоторых случаях, получение доступа к своей собственной земле.

В то время как большинство крестьян-метисов, как и местные крестьяне, занимают маргинальное положение в общей экономической и политической структуре Андских республик, они также выработали особый набор особых интересов в результате своего положения в местной социальной структуре. Поскольку крестьянин-метис приобрел определенные привилегии по сравнению с местным крестьянином и имеет возможность извлекать выгоду из некоторой излишков продукции общинных крестьян, он не желает участвовать в широких политических движениях, которые могут угрожать его жизни. местные привилегии, если только он не в состоянии контролировать такие передвижения.Включение этих различных сельских жителей в единый союз и уравновешивание их различных, если не противоречащих друг другу требований и интересов — сложная задача.

В Андском регионе городские группы, включая школьных учителей, студентов университетов и технических специалистов государственного сектора, стали активно участвовать в организации местных крестьянских союзов, обычно под эгидой той или иной политической партии.

Модель, которая использовалась первыми организаторами для развития местных союзов арендаторов гасиенд, была в основном заимствована у городских союзов и союзов горняков.Индивидуальные арендаторы одной гасиенды учредили местный синдикато. Они встретятся, чтобы обсудить важные вопросы и стратегии, а также избрать дирекцию, состоящую из главы профсоюза и длинного списка секретарей, отвечающих за конкретную деятельность. Дирекция, обычно в лице Генерального секретаря, будет представлять профсоюз в государственных учреждениях, в более широких региональных организациях и часто в политической партии, контролирующей региональное движение.

В случае коренных общин традиционная политическая структура общины выполняла роль синдикато.К концу 1950-х годов местные союзы арендаторов и общины коренных народов начали объединяться, иногда в одну и ту же организацию, а иногда в отдельные организации. Одновременно были созданы конфедерации национального уровня, которые пытались объединить союзы арендаторов, федерации сообществ и союзы наемных рабочих.

Крестьянская мобилизация стала двух-, а в некоторых случаях и трехуровневой. Часто существовал очень большой культурный и политический разрыв между союзами и общинами местного уровня — базовыми организациями коренных крестьян — и руководством федераций на уровне департаментов и на национальном уровне.Местные организации, как правило, более демократичны в широком смысле этого слова; решения и действия, как правило, отражают консенсус членов. Главные опасения местных профсоюзов и сообществ отражают конкретные проблемы, с которыми они сталкиваются. На этом организационном уровне мало интереса к партийной политике и идеологическим вопросам, но больше интереса к результатам.

С другой стороны, слишком часто городские метисы или организаторы криолло, не имеющие корней в корнях, но с правильными партийными связями, доминируют на высших уровнях федерации и конфедерации.

Вместе с городскими организаторами, однако, есть культурный багаж, который часто включает в себя колониальное наследие расизма и патернализма по отношению к сельским и коренным народам. Другой аспект этого культурного багажа заключается в том, что власть и авторитет обычно более централизованы в харизматическом руководстве, которое зависит от лояльности подчиненных. Принятие решений менее демократично, а участие сильно ограничено. Обычно большое внимание уделяется идеологическим вопросам или хитросплетениям партийной политики.

Идеологически высшие эшелоны профсоюзного руководства и их партийные спонсоры обычно имеют широко определенную «классовую» ориентацию, хотя ни в коем случае не все профсоюзы являются марксистскими. Профсоюзы основаны на предпосылке, что индейцы, крестьяне, колонисты и сельские рабочие имеют общие классовые интересы. То есть их положение как экономически бедного и эксплуатируемого, политически маргинального сельского населения является основой их единства. В свою очередь, их единство как класса имеет более высокий уровень, чем другие, возможно, конкурирующие основания для единства, такие как этническая принадлежность, и, таким образом, является правильным путем к улучшению их положения.

Более того, организация крестьянских союзов не рассматривается как изолированное явление; оно рассматривается как неотъемлемая часть более широкой политической и социальной мобилизации других эксплуатируемых слоев общества, с партийным аппаратом в авангарде движения. Таким образом, во всех странах Анд были предприняты попытки, с разной степенью успеха, интегрировать крестьянские союзы с городскими союзами, профсоюзами рабочих и белых воротничков.

До недавнего времени руководство крестьянских союзов игнорировало или подавляло как индийскую, так и этническую принадлежность.В настоящее время индийские движения, этнические федерации и другие критикуют эту позицию за то, что политические партии, в которых доминируют криолло и метисы, использовали движение крестьянских союзов как средство интеграции коренных обществ в национальные политические и экономические структуры и их ассимиляции. национальная классовая культура и идентичность. По мнению таких критиков, политика интеграции и ассимиляции, как и индийская политика режимов с криолло-доминированием, которые традиционно защищали интересы помещиков и класса капиталистов, отрицают многонациональный характер андского общества и отрицают право на свободу действий. -колонизация и самоопределение коренных народов региона.

Национальные федерации

В течение 1960-х годов появились две уникальные организации, которые должны были служить моделями для увеличения числа организаций в 1970-е годы. Первая, Шуарская Федерация, была основана в 1964 году как ассоциация общин Шуар, расположенных в регионе Сукуа на юго-востоке Эквадора. Второй, Конгресс сообществ Амуеша, был основан в 1969 году всеми сообществами Амуеша, расположенными в центральных джунглях Перу.

Обе эти организации и большинство последующих объединились при довольно схожих обстоятельствах.Все более активная мобилизация индейцев и крестьян в Андских регионах в 1950-х годах привела к двум важным результатам: требованию проведения аграрной реформы и массовой миграции безземельных сельских жителей в городские районы. Официальным ответом было перенаправить мигрантов в восточные леса, которые были объявлены огромной пустотой и будущей хлебной корзиной. В течение десятилетия были потрачены огромные суммы денег на строительство дорог в лесу и создание центров колонизации, а не на фундаментальные изменения в структуре землепользования в высокогорьях.

Наряду со стремлением интегрировать низменные районы в национальную рыночную экономику возрос интерес к интеграции коренного населения низин в национальное общество. Во многих областях государство поручило религиозным миссиям выполнить эту задачу. Летний институт лингвистики, благодаря своей миссионерской работе и программе двуязычного образования, наряду с несколькими католическими миссионерскими орденами, сыграл важную роль в этом начинании.

Хотя этот фон кое-что объясняет, почему эти группы коренного населения мобилизовались, он не объясняет, почему возникла конкретная форма, этническая федерация.Области, где распространилась этническая федерация, — это как раз те области, которые были периферийными по отношению к интегративным горизонтам, охватившим Андский регион за последние несколько столетий, или за их пределами. Таким образом, в то время как андские народы основных территорий возникли с нечетким чувством этнической принадлежности, которое воспринимается через сильное чувство иерархии и класса, эти коренные группы, живущие за пределами андской сферы, продолжают признавать этнические границы. Эти группы численностью от ста до ста тысяч человек рассматривают этнические вопросы как главный фактор в своем диалоге с национальным обществом.

Вопросы земли и этнической идентичности объединили этнические федерации. В каждом случае определенная группа чувствовала, что ее коллективная земельная база и идентичность находятся под угрозой как со стороны государственной политики колонизации и интеграции, так и со стороны расширяющейся рыночной экономики. Практически каждая этническая федерация начиналась с того, что главы или представители различных поселений определенной этнической группы встречались, чтобы найти общие стратегии защиты своей земли и своей национальности.

В большинстве случаев организаторами организационных встреч выступали неиндийские полевые работники, представляющие городские учреждения с широким спектром политических и идеологических ориентаций.И протестантские, и католические миссионеры разной политической окраски поощряли формирование этнических федераций. Политические партии и крестьянские союзы заметно отсутствовали в первые годы этого процесса. Совсем недавно в Перу, Эквадоре и Колумбии представители коренных народов из более сильных федераций стали активно распространять эту модель среди групп, не имеющих организованных федераций.

Возникшие организации, хотя они и называют себя разными терминами — Совет, Конгресс, Центральная часть или Федерация, — имеют много общих структурных особенностей.Организации обычно представляют собой альянс корпоративных землевладельцев с официальными или неформальными руководящими принципами сотрудничества по политическим, экономическим и социальным проектам.

Делегаты от каждого сообщества встречаются не реже одного раза в год, чтобы принять основные решения о целях организации и назначить дирекцию, которая будет действовать от ее имени. Принятие решений — это длительный процесс, в ходе которого высказывается множество мнений. Участие в процессе открытое и активное. Встречи обычно проходят на родном языке.

В редких случаях организация с самого начала включает в себя все общины этнической группы. Однако чаще этнические федерации представляют только часть сообществ группы. В случае широко рассредоточенного населения [например, Ашанинка (Кампа) Перу] могут возникать региональные организации, представляющие общины данного района. Эта ситуация может вызвать некоторое соперничество между региональными организациями из-за претензий на легитимность и вызвать замешательство у внешних наблюдателей.

В некоторых случаях соперничающие внешние интересы — например, католические и протестантские миссионеры, или соперничающие крестьянские союзы, или правящая партия и оппозиционная партия — могут способствовать возникновению конкурирующих этнических федераций.

В то время как коренные народы в периферийных районах Андских республик находились под угрозой на протяжении многих десятилетий, недавняя политика национальной интеграции посредством строительства дорог и аграрной реформы через колонизацию поставила многие группы на грань кризиса.Хотя агрессия против этнической основы коренных народов была многогранной, открытое нападение на их земельную базу четко поставило вопрос выживания. Именно эта борьба была изначальным смыслом существования этнических федераций.

По мере того, как эти организации созревают и земельный вопрос находит частичное решение в выдаче титулов на землю, многие федерации начали сосредотачивать свое внимание на более широких вопросах будущего экономического, политического и социального развития группы.Сейчас федерации пытаются решать конкретные проблемы своих членов сообществ, особенно те, которые связаны с производством, потреблением, маркетингом, образованием, здоровьем, правовым статусом, культурой и языком.

По большому счету, этнические федерации мало интересуются и плохо понимают идеологические вопросы, которые касаются крестьянских союзов и индийских движений. Это сочетается с их недоверием к политическим партиям и, в большинстве случаев, к крестьянским союзам.Consejo Regional Indigena del Cauca (CRIC) является заметным исключением из этого правила, поскольку с самого начала пытается интегрировать этнические проблемы с классовыми проблемами и проявляет большую готовность сотрудничать с крестьянскими союзами.

Этническая федерация, как организационная альтернатива, продолжает расти в численности и силе в Андских республиках. В Эквадоре, когда Федерация шуаров готовится отметить свое двадцатилетие, в настоящее время действуют восемь региональных этнических федераций.В Перу, в то время как Амуеша продолжают свою организацию после пятнадцати лет, возникли двенадцать других местных этнических федераций. В Боливии недавние попытки создать этнические федерации на Востоке имели все больший успех. Индийская политика и земельная политика в этих трех республиках находились под положительным влиянием федераций за последние двадцать лет.

Успех модели этнической федерации ни в коем случае не одинаков. Некоторые группы объединили свои организации, сохранив при этом эффективный контроль на уровне сообщества; другие нет.Важная проверка их успеха — увидеть, как они могут расширить охват, сохраняя при этом контроль над своими организациями. Руководство находится в руках коренных жителей и, в значительной степени, не подвержено манипуляциям со стороны внешних политических, экономических и религиозных интересов. Вопросы, поднятые на национальном уровне, продолжают отражать собственное восприятие местными сообществами своей ситуации. Именно по этим причинам этнические федерации заслужили большую степень легитимности как среди собственного народа, так и среди своих противников.

Indianist движения

Во второй половине 1970-х годов в Боливии и Перу появился ряд групп, которые сосредоточили внимание на колониальной ситуации европейского господства над индийскими народами и предложили в качестве основы индийского освобождения новую идеологию — «Индианидад». Я называю эти группы индийскими движениями.

Хотя на появление индийских движений повлияла социальная и политическая мобилизация сельских крестьян в 1950-х и 1960-х годах, имелось несколько других факторов.Одним из корней было движение за освобождение черных, которое в те же десятилетия охватило Карибский бассейн, США и некоторые части Африки. Эти движения были сосредоточены на колониальном господстве «белых» обществ над чернокожими и вытекающей из этого расовой дискриминации чернокожих как основной причине маргинального положения чернокожего населения. Одно из основных направлений этого движения стремилось политизировать концепцию «черноты», превознося ее положительные черты («черный цвет прекрасен») как связующий элемент освободительного движения.

Мобилизация индейцев в Северной Америке, особенно в США, которые пытались способствовать развитию индийского самосознания, следуя многим руководящим принципам, установленным движениями Black Power, также оказала влияние на индейские народы Анд.

Хотя это движение, особенно Движение американских индейцев (ДАИ), имело некоторые политические успехи, оно не смогло произвести такие глубокие политические и культурные изменения, как движение чернокожих. Тем не менее, было выдвинуто понятие индийского самосознания, которое вызвало волну во всем мире, особенно в интеллектуальных кругах.

Наконец, в Андском регионе, особенно в Перу и Боливии, три десятилетия сельской миграции в города, программы сельского образования и улучшение экономических условий в сельской местности в результате аграрных реформ дали два важных результата: 1) сельские мигранты были вынуждены ассимилироваться с городской рыночной экономикой и, таким образом, с зачастую расплывчатой ​​«национальной культурой» и самобытностью своих стран; и 2) новые социальные противоречия возникли внутри «индийских масс», особенно между сельскими и городскими индейцами.Городские индейцы с университетским образованием, многие из которых к 1970-м годам потеряли свои корни в сельской местности и оказались перед острым кризисом идентичности, сыграли решающую роль в подъеме индийских движений. Элементы этой отчужденной интеллигенции осознали потенциал политизации своей колониальной идентичности как индейцев и использования ее как символа единства и освобождения.

Пожалуй, самым успешным из индийских движений, по крайней мере, с точки зрения привлечения международного внимания, завоевания симпатии Индии и выживания за год или два, является MITKA в Боливии.Его корни уходят в городские организации аймара, основанные в конце 1960-х годов — MINKA, Movimiento Universitario Julian Apaza и Movimiento Tupaj Katari — все они озабочены вопросами культурной идентичности аймара. На пике своего развития в 1980 году две фракции MITKA получили в сумме 32 875 голосов или 2,5% от общего числа голосов. С тех пор политические события в Боливии и фракционность внутри MITKA по идеологическим вопросам значительно ослабили организацию.

В 1977 году группа из Лимы, назвавшая себя Movimiento Indio Peruano (MIP), заявила о себе благодаря серии публикаций и публичных мероприятий.В его состав входили как метисы, так и сельские мигранты, связанные с одним из крупнейших университетов Лимы, а также некоторые культурные ассоциации сельских мигрантов, живущих в трущобах вокруг Лимы. Спор между двумя главными представителями, оба профессорами университетов, по поводу использования международных фондов при спонсировании Pimer Congreso de Movimientos Indios de Sud America в начале 1980 года, положил конец движению. Элементы MIP продолжали продвигать свою идеологию индейства через свое участие в Consejo Indio de Sud America (CISA), сформированном в Primer Congreso 1980 года, и через недавно созданный в Лиме Movimiento Indio Tupac Amaru (MITA).

Индийские движения апеллируют к индийской идентичности, включая этническую и крестьянскую идентичности в свои индийские претензии. Именно на основе восстановления индийской идентичности они пытаются создать массовое движение. Пока что большинство наблюдателей согласны с тем, что они не достигли большого успеха.

Индийские движения не являются организациями коренного населения, проживающего в сельской местности. Они не являются федерациями, корнями уходящими в сельские коренные общины.Их ограниченный округ происходит из бывшего крестьянского населения, которое мигрировало в города, где экономическое и культурное давление ослабило их связи с деревней и их языковую и местную самобытность. Индийские движения, несмотря на их экуменический призыв к Индии, на сегодняшний день сумели включить только носителей кечуа и аймара, языков большинства горных районов Анд.

Внутренняя организация движений никогда четко не описывалась в их публикациях.Эти движения сосредоточены на харизматической фигуре, чья харизма, возможно, больше, чем его идеология, привлекает последователей и узаконивает гегемонию, которую он осуществляет над последователями. Подобно традиционным политическим партиям, основанным на криолло и метисах, индийские движения имеют тенденцию быть более автократическими и авторитарными, с властью и представительностью, присущей сильной центральной фигуре, а не делегатам или генеральной ассамблее. Таким образом, иногда трудно отличить политические амбиции этих центральных фигур от интересов индийского движения.

Идеологическое содержание индийского движения основано на концепции Индианидад, которая подразумевает существование паниндийской идентичности и цивилизации, которая является основой единства всех индийских народов. Идеология Индианидада состоит из трех постулатов: 1) индейские народы жили почти в идеальном состоянии моральной, социальной и экологической гармонии до европейского вторжения. 2) Чтобы восстановить утраченную гармонию, индийские народы должны вернуться к институтам своего прошлого как к основе нового политического и экономического порядка.3) Политическая конфронтация левых и правых в Латинской Америке рассматривается как борьба внутри уже отчужденной европейской цивилизации, и индийским народам предписывается оставаться нейтральным. Индийцы должны направить свою энергию на освобождение от неиндийского господства, институтов и культуры.

Учитывая эту идеологическую позицию, вопрос об альянсах с другими организованными слоями населения вызывает разногласия для индийских движений. Догматическая приверженность антиевропейским принципам идеологии привела к тому, что некоторые движения, в частности, MITKA, ex-MIP и недавнее движение Movimiento Indio Pedro Vilca Apaza (MIPVA), осудили как предательство любое сотрудничество с крестьянскими союзами, которые обвиняются в доминировании Европейские политические модели и идеология.

Но это представляет серьезную проблему для индийских движений, поскольку именно крестьянские союзы представляют наибольшее количество жителей сельских районов, говорящих на языках кечуа и аймара, а этнические федерации представляют наибольшую часть других индейцев. Вместо того, чтобы объединяться в усилиях по созданию широких народных движений для борьбы за индийское, а также этническое и крестьянское возрождение, индийские движения, похоже, сосредотачивают свои усилия на консолидации своей партийной структуры с прицелом на борьбу за долю власти. в текущих политических рамках.

Не может быть никаких сомнений в том, что в общем смысле важно новое политическое послание Индианидада и его обращение к индийской национальности. Представление о том, что индейские народы как жертвы европейского колониализма имеют право восстанавливать свою историю и контролировать свое будущее, является мощным посланием, которое может иметь политические последствия во всем Андском регионе.

В способе широковещательной передачи сообщения есть две серьезные проблемы. Во-первых, его несут новые индийские движения, которые выглядят и ведут себя очень похоже на традиционные латиноамериканские политические партии со всеми присущими им слабостями: важность фигуры каудильо, централизация власти, авторитаризм, элитарность и чрезмерная озабоченность идеологическими позициями. в ущерб реальным людям и их проблемам.

Во-вторых, индийские движения продвигают себя, особенно на международном форуме, как единственные законные представители индийских народов. Эти утверждения, с энтузиазмом встреченные во многих европейских столицах, стали источником большой путаницы и конфликтов в отношении индийских организаций в Латинской Америке.

Репрезентативность: база против вершины

Представительность и, в конечном итоге, легитимность любой организации тесно связаны с тремя аспектами организационной структуры: 1) лежащей в основе модели организации рассредоточенного населения для эффективных политических действий; 2) степень, в которой базовое членство участвует в принятии решений или в какой степени принятые решения отражают консенсус членов; и 3) характер взаимоотношений между руководством и базами.В этом отношении различаются три типа организаций.

Автономия: вопрос внешнего контроля

Проблема организационной автономии должна пониматься в контексте колониальной ситуации, которая продолжает доминировать над коренными народами в Андских республиках. Из разнообразия культур, идентичностей и политических единиц испанский колониальный режим ввел единственную новую политическую категорию бытия: индио, колонизированный народ. За пятьсот лет непрерывного использования этот термин стал означать, как и термин «негр» в США, категорию низкоуровневых людей, которые являются подчиненными, зависимыми и недееспособными.

Каждый тип организации связан с различными внешними интересами. Политические партии и государство — главные внешние факторы крестьянских союзов. Католическая и протестантская церкви и альянс частных поддерживающих, финансирующих агентств и ученых являются основными интересами этнических федераций. И, наконец, международные группы поддержки и ученые играют основную роль в индийских движениях.

Анализируя роль этих групп поддержки, важно с самого начала спросить, каковы особые интересы каждой в привлечении внимания к организациям коренных народов? Есть ли сектантский политический интерес, сектантский религиозный интерес или экономический интерес? Интересы личные или альтруистические? Каковы взгляды внешних интересов на роль коренных народов в государственных рамках, в национальном обществе и в рамках национальной рыночной экономики? Какие цели они ставят перед организациями коренных народов? Основаны ли отношения на уважении автономии организации коренных народов, на патернализме или на стремлении к гегемонии над организацией?

Также важно посмотреть на взаимосвязь между интересами извне и организацией коренного населения с течением времени.Привели ли отношения к большей автономии или большей зависимости организации? Здесь полезно различать три вида внешних интересов: 1) те, которые были активны при основании организации коренных народов; 2) те, кого привлекли к организации после того, как она стала политически успешной; и 3) государство.

Что касается первого типа, важно спросить, почему они были заинтересованы в создании организации коренных народов, какую роль они играли и в какой степени они продолжают доминировать в организации.Во-вторых, нужно спросить, почему их привлекла эта организация. Представлял ли ее политический успех угрозу или предоставлял возможности, в любом случае сделав организацию кандидатом на кооптацию или прямое поглощение? И, наконец, вместо того, чтобы рассматривать государство как монолит, было бы полезно посмотреть на взаимосвязь различных секторов государства. Поощряли ли они рост автономных организаций или пытались с помощью законодательства, кооптации или репрессий контролировать их?

Также важен взгляд коренных народов на автономию.Этнические федерации и некоторые крестьянские союзы, осознавая проблему автономии, рассматривают ее с более прагматической точки зрения. Они постоянно соглашаются с внешними интересами для достижения конкретных целей. В большинстве крестьянских союзов настолько доминирует высшее руководство, которое, в свою очередь, идет на компромисс с интересами политической партии или государства, что автономия стала потенциально подрывным вопросом внутри организации.

Индийские движения отказываются вступать в какие-либо союзы с внешними группами, которые могут быть «окрашены» неиндийским господством.Тем не менее, индийские движения зависят как от европейского финансирования, так и в некоторой степени от европейского (конечно, неиндийского) интеллектуального образования и идей.

Заключение: единство в разнообразии

Одним из ключей к пониманию реакции коренных народов на долгую колониальную историю является разнообразие. Решения, предлагаемые коренными народами в Андских республиках и организациями, которые возникли для поиска этих решений, столь же разнообразны, как и самобытность и культуры, которые их порождают.Крестьянская ориентация, индийская ориентация и этническая ориентация, каждая из которых является интерпретацией текущей реальности, основанной на различном историческом опыте, — все это способствует нашему пониманию борьбы коренных народов в Америке за восстановление контроля над своей жизнью.

Коренные народы принадлежат к разным национальностям, которые были невольно включены в современные государственные структуры, которые не только не представляют их интересы, но чья идеология одной нации / одного государства угрожает уничтожить их как отдельные этнические группы.Коренные народы были порабощены колониальным режимом и отнесены к категории подчиненных и зависимых. Коренные народы также становятся жертвами экономической системы, которая включает их в качестве низкооплачиваемых рабочих и производителей сырья и позволяет доминирующим группам еще больше укрепить свою экономическую и политическую власть.

Таким образом, задача состоит в том, чтобы построить политическое единство при таком разнообразии. В настоящее время национальные федерации приобретают ценный опыт в этой области.Федерации регионального и национального уровня строятся на основе союзов местных федераций, каждая из которых может представлять свой культурный, языковой и исторический опыт. Из этого местного разнообразия они создают эффективные политические органы, способные при необходимости говорить единым голосом. Они учатся согласовывать точки единства — общие стратегии решения общих проблем — в контексте уважения к основным различиям.

В целом, и индийские движения, и крестьянские союзы (или, по крайней мере, высшее руководство) настаивают на том, что единство может возникнуть только из однородности.Крайняя позиция, отражающая это предубеждение, утверждает, что этническое разнообразие — нить идентичности, лежащая в основе этнических федераций — было создано и продолжает использоваться современным капиталистическим империализмом как средство разделения народных масс.

Нет никаких сомнений в том, что коренные народы Андских республик должны искать союзы между собой и с другими, чтобы вызвать трансформацию нынешних политических и экономических структур, которые их угнетают. Но следует отказаться от догматизма и гегемонистского контроля, если мы хотим найти более широкие основы единства.Надеемся, что из этого единства возникнут новые структуры, которые подтвердят разнообразие как фундаментальный атрибут человека и позволят в большей степени автономное развитие как коренных, так и некоренных народов.

Авторские права на статью Cultural Survival, Inc.

Политическая типология: взгляды на экономику и сеть социальной защиты

Взгляды на экономику и систему социальной защиты отражают отдельные профили типологических групп. Мнения сторонников схожих партийных взглядов расходятся, но при этом придерживаются традиционных широких различий между левыми и правыми.

В то время как большинство американцев и типологических групп рассматривают экономическое неравенство как проблему, основные консерваторы выражают относительно низкий уровень озабоченности по этому поводу. И хотя большинство республиканских групп считают, что экономическая система в целом справедлива по отношению к большинству американцев, подавляющее большинство республиканцев-скептиков говорят, что она несправедливо отдает предпочтение влиятельным интересам.

С демократической стороны существуют разногласия по поводу того, приводит ли упорный труд к успеху для большинства людей. Солидные либералы в целом настроены скептически, но большая часть демократов за возможность считает, что большинство людей могут добиться успеха, если они готовы много работать.

Просмотры сети социальной защиты вызывают традиционную реакцию сторонников. Группы, ориентированные на республиканцев, говорят, что правительство не может позволить себе делать гораздо больше, чтобы помочь нуждающимся, в то время как группы, ориентированные на демократов, говорят, что правительство должно делать больше для нуждающихся, даже если для этого придется погрязнуть в долгах.

И когда дело доходит до двух областей текущих политических дебатов, налогов и здравоохранения, взгляды групп типологов неоднозначны. Между группами существуют большие различия по признаку партийной принадлежности, но также есть пробелы в двух более широких партийных коалициях, когда речь идет о наилучшем способе решения этих двух проблем.

Оценки экономической системы США

В обществе широко распространены сомнения в справедливости экономической системы страны. Около двух третей (65%) говорят, что экономическая система в этой стране несправедливо отдает предпочтение влиятельным интересам, и только 32% считают, что экономическая система в целом справедлива по отношению к большинству американцев.

Демократически ориентированные типологические группы особенно склонны рассматривать экономическую систему как несправедливую. Почти 99% твердых либералов и разочарованных демократов говорят, что экономическая система страны несправедливо отдает предпочтение влиятельным интересам.Две трети демократов за возможность (67%) говорят об этом, а также несколько меньшее большинство (55%) сторонников «Набожность и разнообразие».

Что касается республиканцев, то 94% республиканцев-скептиков говорят, что экономическая система несправедливо отдает предпочтение сильным мира сего. Напротив, большинство других республиканских групп считают, что экономическая система в стране в целом справедлива по отношению к большинству людей.

Отвечая на вопрос об экономическом неравенстве, большинство американцев (82%) ответили, что сегодня это либо очень большая проблема (48%), либо умеренно большая проблема (34%).Относительно немногие говорят, что это небольшая проблема или вообще не проблема.

Существует разногласие между типологическими группами республиканцев по поводу экономического неравенства. Всего 8% основных консерваторов считают экономическое неравенство очень большой проблемой, в то время как еще 37% считают, что это умеренно большая проблема. Явное большинство всех других республиканских групп говорят, что экономическое неравенство является, по крайней мере, умеренно большой проблемой, включая 86% республиканцев, скептически настроенных к рынку.

Подавляющее большинство групп, ориентированных на демократов, считают экономическое неравенство умеренно большой или очень большой проблемой.Все твердые либералы говорят, что неравенство является, по крайней мере, умеренно большой проблемой, в том числе 84% считают, что это очень большая проблема. Среди разочарованных демократов гораздо больше людей считают экономическое неравенство очень большой (66%), а не умеренно большой (30%) проблемой.

Взгляды на упорный труд и успех

Несмотря на широко распространенное мнение о том, что экономическая система несправедлива, большинство американцев продолжают верить в способность людей, чтобы получить вперед через тяжелую работу. Примерно шесть из десяти (61%) говорят, что большинство людей, которые хотят продвинуться вперед, могут сделать это, если они готовы много работать; меньше (36%) говорят, что упорный труд и решимость не являются гарантией успеха для большинства людей.

Слева, оппозиционные демократы и твердые либералы придерживаются совершенно разных взглядов на то, возможен ли успех через упорный труд. От 76% до 22% демократы возможностей говорят, что большинство людей могут добиться успеха, если они готовы много работать. Эта точка зрения отличает их от других демократических групп.

Подавляющее большинство твердых либералов (73%) считают, что упорный труд и решимость не являются гарантией успеха для большинства людей. Набожные, разноплановые и разочарованные демократы, обе группы с ограниченными финансовыми возможностями, примерно разделились во взглядах на упорный труд и успех.

Примерно девять из десяти основных консерваторов (94%) и предпринимателей Новой эры (90%) считают, что большинство людей могут добиться успеха, если они готовы много работать. Меньшее большинство рыночных скептиков-республиканцев (65%) и первых консерваторов страны (57%) говорят то же самое.

Раздельные взгляды на систему социальной защиты

Взгляды на систему социальной защиты следуют либерально-консервативной модели во всех типологических группах, с большой пропастью между взглядами основных консерваторов и твердых либералов.

В целом, 85% твердых либералов говорят, что правительство «должно делать больше, чтобы помогать нуждающимся американцам, даже если для этого придется погрязнуть в долгах». Эту точку зрения разделяют наиболее недовольные демократы (72%), демократы возможностей (62%) и набожные и разнообразные (62%).

Типологические группы, ориентированные на республиканцев, придерживаются противоположной точки зрения: 83% основных консерваторов и 70% консерваторов страны-первенства говорят, что правительство не может позволить себе делать намного больше, чтобы помочь нуждающимся. Меньшее большинство рыночных скептиков-республиканцев (58%) и предпринимателей Новой Эры (59%) говорят то же самое.

Взгляды на экономическую политику с нулевой суммой

Хотя общественность обеспокоена экономической справедливостью и такими проблемами, как неравенство, незначительное большинство считает, что можно проводить экономическую политику, которая приносит пользу всем американцам. В целом 56% говорят, что «можно проводить экономическую политику, которая приносит пользу всем в стране», в то время как меньшее количество (41%) считают, что «практически любая экономическая политика в конечном итоге принесет пользу одним людям за счет других».

По большинству типологических групп большая часть респондентов считает, что существует экономическая политика, которая может принести пользу всем, чем говорят, что любая политика принесет пользу одним за счет других.И есть редкое согласие между основными консерваторами и твердыми либералами по этому вопросу: примерно шесть из десяти в обеих группах говорят, что существует экономическая политика, которая может принести пользу всем в стране.

Скептики-рыночники-республиканцы выделяются среди всех других групп своими взглядами. Большинство (58%) говорят, что практически любая экономическая политика в конечном итоге принесет пользу одним за счет других, по сравнению с 41%, которые говорят, что можно проводить политику, которая приносит пользу всем. Наряду со своим мнением о бизнесе и других экономических вопросах, мнение республиканцев-скептиков рынка о том, что экономическая политика по своей сути несправедлива, отличает их от других республиканских групп.

Разделение по группам типологий с точки зрения здравоохранения

Основные консерваторы и твердые либералы — две разные стороны в вопросе о роли правительства в здравоохранении, но этот острый политический вопрос также выявляет различия между группами, ориентированными на республиканцев. И хотя большинство групп, ориентированных на демократов, считают, что правительство должно обеспечить всем американцам медицинское страхование, существуют разногласия по поводу того, следует ли стране вводить систему «единого плательщика».

Подавляющая доля основных консерваторов (88%) заявляет, что в обязанности правительства не входит обеспечение медицинского страхования всех американцев. Большинство кантри-первых консерваторов (72%) также занимают эту позицию. Более узкое большинство (57%) рыночных скептиков-республиканцев говорит, что правительство не обязано обеспечивать всем американцам медицинское страхование. Однако среди ориентированных на республиканцев предпринимателей Новой эры примерно столько же говорят, что правительство не несет ответственности за обеспечение здоровья американцев (50%), как заявляют (47%).

Среди групп, ориентированных на демократов, примерно семь из десяти или более говорят, что ответственность за обеспечение всех американцев медицинским страхованием лежит на правительстве. Но существуют разногласия во взглядах на правильный подход к обеспечению покрытия.

В целом, 70% твердых либералов заявляют, что ответственность за обеспечение всех американцев медицинским страхованием лежит на правительстве, и что покрытие должно предоставляться через единую национальную систему медицинского страхования, управляемую государством; меньшее количество (24%) считают, что правительство должно обеспечить всем медицинское обслуживание, но это покрытие должно по-прежнему предоставляться через сочетание частных страховых компаний и государственных программ.

Для сравнения, демократы возможностей лишь несколько чаще поддерживают единого плательщика по сравнению с сочетанием государственных и частных программ (44% против 33%). Недовольные демократы и Devout and Diverse говорят, что ответственность за обеспечение здоровья всех американцев лежит на правительстве, но они примерно поровну разделяют мнение о том, как лучше всего обеспечить страховое покрытие.

Взгляды на налоговую политику

43% опрошенных считают, что ставки налога на доход семьи выше 250 000 долларов должны быть повышены.Около четверти (24%) считают, что налоговые ставки на этот доход следует снизить, в то время как 29% считают, что эти ставки для семейного дохода свыше 250 000 долларов США следует оставить на том же уровне, что и сейчас.

Взгляды на налоги для крупного бизнеса и корпораций примерно такие же, как и на ставки с более высоких доходов: 52% считают, что налоговые ставки для крупных предприятий и корпораций должны быть повышены, в то время как 24% считают, что их следует снизить, а 21% считают, что они должны оставаться на прежнем уровне. одно и тоже.

Основные консерваторы с большей вероятностью, чем все другие группы, скажут, что необходимо снизить налоги как на крупный бизнес, так и на корпорации (67%), а также на доход семьи свыше 250 000 долларов (51%).

Скептики-республиканцы, которые широко говорят, что экономическая система несправедливо отдает предпочтение влиятельным интересам, расходятся с другими правыми группами в налоговой политике. Многие считают, что налоговые ставки для высокооплачиваемых домохозяйств следует повысить (40%), чем оставить их на прежнем уровне (32%) или снизить (24%). И 55% большинства республиканцев, скептически настроенных к рынку, также говорят, что следует поднять налоги на крупный бизнес и корпорации. Консерваторы Country First и предприниматели новой эры в значительной степени разделились во взглядах на налоговые ставки для корпораций и более высокие доходы, при этом менее 40% выступают за какой-либо один подход к любому вопросу.