Основные направления внутренней и внешней политики рф определяет президент: Президент ∙ Структура ∙ Президент России

5. Информационное обеспечение внешнеполитической деятельности

Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких слоев мировой общественности объективной и достоверной информации о своей позиции по основным международным проблемам, внешнеполитическим инициативам и действиям Российской Федерации, а также по достижения русской культуры, науки и интеллектуального труда. На первый план выходит задача формирования позитивного восприятия России за рубежом и доброжелательного отношения к ней.Неотъемлемым элементом этой работы должны быть целенаправленные усилия, направленные на разъяснение широкой общественности за пределами

эта страна суть внутренней политики России и процессов, происходящих внутри страны. Актуальной задачей становится быстрое развитие в Российской Федерации собственных эффективных средств информационного воздействия на общественное мнение за рубежом.

IV. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны.

Акцент будет сделан на развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми странами СНГ. Практические отношения с каждым из них следует строить с учетом взаимной открытости к сотрудничеству и готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в части гарантий прав российских соотечественников.

Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия определит параметры и характер своего взаимодействия с государствами-участниками СНГ как в рамках СНГ в целом, так и в более узких объединениях, в первую очередь Таможенного союза и Договор о коллективной безопасности.Приоритетной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств.

Придаем приоритетное значение совместным усилиям по урегулированию конфликтов в государствах-участниках СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической сфере и в сфере безопасности, в частности, в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.

Серьезный упор будет сделан на развитие экономического сотрудничества, включая создание зоны свободной торговли и реализацию программ совместного рационального использования природных ресурсов.В частности, Россия будет работать над выработкой такого статуса Каспийского моря, который позволил бы прибрежным государствам начать взаимовыгодное сотрудничество в использовании ресурсов региона на справедливой основе и с учетом законных интересов друг друга.

Российская Федерация приложит усилия для обеспечения выполнения взаимных обязательств по сохранению и приумножению общего культурного наследия в государствах-участниках СНГ.

Отношения с европейскими государствами — традиционный приоритет внешней политики России.Основная цель внешней политики России в Европе — создание стабильной и демократической системы европейской безопасности и сотрудничества. Россия заинтересована в дальнейшем сбалансированном развитии многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом направлении.

Важно в полной мере использовать тот нормотворческий потенциал, который продолжает оставаться в полной мере актуальным, который эта организация накопила после принятия в 1975 году Хельсинкского Заключительного акта.Россия будет решительно противодействовать сужению функций ОБСЕ, в частности, попыткам перенаправить ее специализированную деятельность на постсоветское пространство и Балканы.

Россия будет работать над превращением адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе в эффективное средство европейской безопасности и над приданием всеобъемлющего характера мерам укрепления доверия, включая, в частности, коалиционную деятельность и военно-морскую деятельность.

Исходя из собственных требований к построению гражданского общества, Россия намерена продолжить свое участие в деятельности Совета Европы.

Ключевое значение имеют отношения с Европейским Союзом (ЕС). Происходящие внутри ЕС процессы все больше влияют на динамику ситуации в Европе. Это расширение ЕС, переход к единой валюте, институциональная реформа и появление совместной внешней политики и политики в области безопасности, а также оборонной идентичности. Рассматривая эти процессы как объективную составляющую европейского развития, Россия будет добиваться должного уважения своих интересов, в том числе в сфере двусторонних отношений с отдельными странами-членами ЕС.

Российская Федерация рассматривает ЕС как одного из своих основных политических и экономических партнеров и будет стремиться развивать с ним интенсивное, стабильное и долгосрочное сотрудничество, свободное от колебаний целесообразности.

Характер отношений с ЕС определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г., устанавливающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой, что еще не достиг полной эффективности.Конкретные проблемы, в первую очередь проблема адекватного уважения интересов российской стороны в процессе расширения и реформирования ЕС, будут решаться на основе Стратегии развития отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом. , утверждена в 1999 г. Возникающее военно-политическое измерение ЕС должно стать объектом особого внимания.

Реалистично оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного взаимодействия.Необходимая основа для этого заложена в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 года. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от соблюдения ею ключевых положений этого договора. документ, в первую очередь те, которые касаются неприменения силы или угрозы силой и неразвертывания группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки на территориях новых членов.

В то же время по ряду параметров современные политические и военные ориентиры НАТО не совпадают с интересами безопасности Российской Федерации, а порой прямо им противоречат.В первую очередь это касается положений новой стратегической концепции НАТО, которые не исключают проведения операций с применением силы вне зоны действия Вашингтонского договора без санкции Совета Безопасности ООН. Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО.

Конструктивное и предметное сотрудничество между Россией и НАТО возможно только на основе должного уважения интересов сторон и безоговорочного выполнения взятых на себя взаимных обязательств.

Взаимодействие с государствами Западной Европы, в первую очередь с такими влиятельными, как Великобритания, Германия, Италия и Франция, представляет собой важный ресурс для защиты Россией своих национальных интересов в европейских и мировых делах, а также для стабилизации и роста российской экономики.

Актуальной задачей в отношениях с государствами Центральной и Восточной Европы по-прежнему является сохранение существующих человеческих, экономических и культурных связей, преодоление кризисных явлений и придание дополнительного импульса сотрудничеству в соответствии с новые условия и российские интересы.

Есть хорошие перспективы для развития отношений Российской Федерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за перевод этих отношений в русло добрососедства и взаимного сотрудничества. Обязательным условием здесь является соблюдение этими государствами интересов России, в том числе в ключевом вопросе уважения прав русскоязычного населения.

Россия окажет всемерное содействие достижению справедливого урегулирования ситуации на Балканах, основанного на согласованных решениях мирового сообщества.Принципиально важно сохранить территориальную целостность Союзной Республики Югославии и выступить против раздела этого государства, что чревато угрозой возникновения панбалканского конфликта с непредсказуемыми последствиями.

Российская Федерация готова преодолеть значительные современные трудности в отношениях с США и сохранить инфраструктуру российско-американского сотрудничества, которая создавалась почти 10 лет.Несмотря на наличие серьезных, а в ряде случаев принципиальных разногласий, российско-американское взаимодействие является необходимым условием улучшения международной обстановки и достижения глобальной стратегической стабильности.

Прежде всего, это касается проблем разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения, а также предотвращения и урегулирования наиболее опасных региональных конфликтов. Только через активный диалог с У.С., что вопросы ограничения и сокращения стратегических ядерных вооружений могут быть решены. В наших общих интересах поддерживать регулярные двусторонние контакты на всех уровнях, не допуская пауз в отношениях и неудач в переговорных процессах по основным политическим, военным и экономическим вопросам.

Азия приобретает постоянно растущее значение в контексте всей внешней политики Российской Федерации, что обусловлено непосредственной близостью России к этому динамично развивающемуся региону и необходимостью экономического подъема в Сибири и на Дальнем Востоке.Акцент будет сделан на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона — Форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, Региональном форуме по безопасности Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Шанхайском форуме. Пятерка (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), в создании которых Россия сыграла активную роль.

Одним из важнейших направлений российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, прежде всего с Китаем и Индией.Совпадение принципиальных подходов России и КНР к ключевым вопросам мировой политики — одна из основных опор региональной и глобальной стабильности. Россия стремится к развитию взаимовыгодного сотрудничества с Китаем по всем направлениям. Основная задача по-прежнему — приведение масштабов экономического взаимодействия в соответствие с уровнем политических отношений.

Россия намерена укреплять свое традиционное партнерство с Индией, в том числе в международных делах, а также способствовать преодолению проблем, сохраняющихся в Южной Азии, и укреплению стабильности в регионе.

Россия рассматривает подписание Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и их присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия как важный фактор стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Он поддержит линию на создание зон, свободных от ядерного оружия, в Азии.

Российская Федерация выступает за стабильное развитие отношений с Японией и достижение истинного добрососедства, отвечающего интересам обеих стран.В рамках существующих переговорных механизмов Россия продолжит поиск взаимоприемлемого решения по оформлению международно признанной границы между двумя государствами.

Внешняя политика России направлена ​​на наращивание позитивного динамизма отношений с государствами Юго-Восточной Азии.

Важно развивать и дальше отношения с Ираном.

Улучшение общей ситуации в Азии, которая сталкивается с растущими геополитическими амбициями ряда государств, нарастающей гонкой вооружений и сохранением источников напряженности и конфликтов, имеет фундаментальное значение для России.Наибольшую озабоченность вызывает ситуация на Корейском полуострове. Усилия будут сосредоточены на обеспечении равноправного участия России в решении корейской проблемы и на поддержании сбалансированных отношений с обоими корейскими государствами.

Затяжной конфликт в Афганистане создает реальную угрозу безопасности южных границ СНГ и напрямую затрагивает интересы России. Россия в сотрудничестве с другими заинтересованными государствами будет прилагать последовательные усилия для достижения прочного и справедливого политического урегулирования афганской проблемы и пресечения экспорта терроризма и экстремизма из этой страны.

Россия будет работать над стабилизацией ситуации на Ближнем Востоке, включая зону Персидского залива и Северную Африку, с учетом влияния, которое ситуация в регионе оказывает на ситуацию в мире. Исходя из своего статуса коспонсора мирного процесса, Россия намерена продолжать активное участие в нормализации посткризисной ситуации в регионе. Приоритетом России в этом контексте будет восстановление и укрепление своих позиций, особенно экономических, в этом богатом и важном для наших интересов регионе мира.

Рассматривая Большое Средиземноморье как центр таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ и бассейн Каспийского моря, Россия намерена взять целенаправленный курс на превращение его в зону мира, стабильности и добрососедства. — злоба, что будет способствовать продвижению экономических интересов России, в том числе в вопросе выбора маршрутов для важных энергопотоков.

Россия будет расширять взаимодействие с африканскими государствами и способствовать скорейшему урегулированию региональных военных конфликтов в Африке.Также необходимо развивать политический диалог с Организацией африканского единства (ОАЕ) и субрегиональными организациями и использовать их возможности для присоединения России к многосторонним экономическим проектам на континенте.

Россия стремится к более высокому уровню политического диалога и экономического сотрудничества со странами Центральной и Южной Америки, полагаясь на серьезный прогресс, достигнутый в ее отношениях с этим регионом в 1990-х годах. В частности, он будет стремиться расширять взаимодействие с государствами Центральной и Южной Америки в международных организациях, поощрять российский наукоемкий промышленный экспорт в страны Латинской Америки и развивать с ними военно-техническое сотрудничество.

При определении региональных приоритетов своей внешней политики Российская Федерация будет учитывать интенсивность и тенденции формирования основных мировых центров, а также степень готовности их участников к расширению двустороннего взаимодействия с Россией.

V. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями руководит внешней политикой страны и в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий проводят законотворческую работу в поддержку внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнения взятых на себя международных обязательств.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области международной безопасности и контроль за их исполнением.

Министерство иностранных дел Российской Федерации обеспечивает непосредственную реализацию внешнеполитического курса, утвержденного Президентом Российской Федерации. Координация внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ними в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли» возложены на МИД России. Министерства иностранных дел Российской Федерации при проведении Единой внешнеполитической линии Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации развивают международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и иными законодательными актами. Министерство иностранных дел России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в ходе или осуществлении ими международного сотрудничества при строгом уважении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют в случае необходимости с общественными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны соответствует задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно способствовать ее эффективной реализации.

Последовательное проведение внешней политики создает благоприятные условия для осуществления исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества и социально ориентированной рыночной экономики.

Президент ∙ Структура ∙ Президент России

Конституционные полномочия Президента по определению основных направлений внутренней политики вытекают из его статуса как главы государства, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.Правовая основа этой президентской прерогативы обусловлена ​​тем, что основные руководящие принципы политики должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

Согласно Конституции, Президент не уполномочен определять весь спектр краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач внутренней политики, а только ее основные направления. Они должны осуществляться как самим Президентом, так и органами государственной власти Российской Федерации в пределах их полномочий.Степень, в которой президент может отдавать прямые приказы по реализации своих внутренних принципов политики, неразрывно связана с принципом разделения и независимости законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Право Президента отдавать прямые распоряжения по реализации внутренней политики наиболее полно реализуется в его отношениях с Правительством. Президент имеет право определять состав Правительства и процедуры, которых придерживаются в его работе.Как глава государства, главнокомандующий и председатель Совета безопасности, президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства и отдавать приказы правительству и федеральным органам исполнительной власти, отвечающим за оборону и безопасность. , внутренняя и внешняя политика, предотвращение чрезвычайных ситуаций и оказание помощи при стихийных бедствиях. Президент также представляет Правительству ежегодные сообщения о бюджете.

Реализация основных направлений внутренней политики, установленных Президентом, гораздо сложнее и многоплановее, если речь идет о Федеральном Собрании.Как и правительство, парламент играет активную роль в определении основных направлений внутренней политики: он принимает федеральные законы, постановления, заявления и декларации.

Основные позиции Президента по вопросам внутренней политики выражены в его письменных решениях по проектам федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов, а также в его письмах с объяснением причин отклонения проектов федеральных законов. Президент может наложить вето на закон, принятый палатами Федерального собрания.Чтобы преодолеть президентское вето, палаты должны пересмотреть законодательство и одобрить его большинством, определенным законом.

В рамках полномочий, предоставленных главе государства Конституцией и другими законами, Президент также формирует основные направления внутренней политики, издавая правовые акты и посредством организационной и регулирующей деятельности, такой как издание указов и распоряжений. Позиция Президента по основным направлениям государственной политики изложена в ключевом документе — Послании Федеральному Собранию.Согласно Конституции, Президент ежегодно представляет Федеральному Собранию отчеты о ситуации в стране и об основных направлениях государственной политики.

С 1994 года Президент ежегодно обращается к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, где дает оценку ситуации в различных сферах общественной жизни и формулирует свои взгляды на основополагающие аспекты государственной политики. Приоритеты, обозначенные в Послании, являются важными ориентирами для Федерального Собрания и Правительства.Позиция президента по вопросам внутренней политики учитывается как парламентом, так и правительством при планировании законотворческой деятельности, а законодатели — при определении своей позиции по законопроектам. Сформулированные в Послании оценки и приоритеты Президента существенно влияют на общественное мнение по ключевым аспектам внутренней политики. Согласно существующей практике, Президент формулирует основные направления внутренней политики не только в указах и посланиях, но и в других публичных выступлениях.Эти тексты доступны на официальном сайте президента.

Чтобы помочь президенту осуществлять свои конституционные полномочия при определении внутренней политики, был создан Государственный совет — постоянно действующий консультативный орган.

Российская демократия и американская внешняя политика

Политика, проводимая при президенте России Владимире Путине, может способствовать укреплению демократических институтов, а также усилению репрессий против политической оппозиции. Убеждение Путина и большей части российской элиты в том, что только рыночная экономика и более тесные связи с Западом обеспечат основу для процветания и международного статуса, дает Соединенным Штатам существенное влияние на развитие изменчивой политической ситуации в России.Подход Америки к таким очень спорным вопросам в России, как расширение НАТО и национальная противоракетная оборона, должен быть продуман так, чтобы убедительно приглашать Россию к участию, демонстрировать, что поддержка США интеграции России с Западом — это больше, чем риторика, и подрывать антиамериканские элементы в элите утверждают, что Россия не приветствуется и от этого ничего не выигрывает. В то же время Соединенные Штаты могут возглавить создание единого фронта среди своих европейских союзников и убедить Путина в том, что действия его правительства против независимых СМИ и других голосов оппозиции сбивают Россию с пути к интеграции.

ОБЗОР ПОЛИТИКИ № 85

Россия значительно продвинулась к демократическому порядку, то есть к реальным выборам, защите гражданских свобод и верховенству закона, в последние годы существования СССР и в первые годы независимой России при бывшем президенте Борисе Ельцине. Но наблюдатели внутри и за пределами России согласны с тем, что к середине 1990-х продвижение к демократии застопорилось. Рейтинги, присвоенные России Freedom House, базирующейся в Вашингтоне организацией, отслеживающей прогресс демократии во всем мире, с тех пор постепенно снизились (см. Диаграмму 1).

Аналитики расходятся во мнениях относительно причин неспособности России завершить переход к эффективному демократическому порядку. Некоторые подчеркивают мрачное наследие коммунизма и отсутствие исторического опыта демократических ценностей и поведения. Другие подчеркивают неудачи руководства, особенно византийский стиль правления Ельцина и его неспособность уделять приоритетное внимание созданию жизнеспособных институтов, чтобы заполнить вакуум, оставшийся после краха коммунизма. Но большинство согласны с результатами:

• Власть по-прежнему сосредоточена в исполнительной ветви власти и сосредоточена на неформальных сетях и личных связях.
• Законодательные и судебные институты остаются хрупкими.
• Защита гражданских свобод слаба, а преследование независимых журналистов и гражданских активистов со стороны государства усиливается.
• Коррупция чиновников остается повсеместной, а движение к верховенству закона остается застывшим.

Западные наблюдатели, обеспокоенные будущим России, рассматривают более глубокую демократию как решение российских проблем. Опросы общественного мнения показывают, что российская общественность — и тем более российские элиты — продолжают твердым большинством поддерживать демократические ценности.Но в нынешней ситуации большинство россиян считают своей первоочередной задачей решительные действия по прекращению утраты государством способности предоставлять основные услуги и созданию основы для устойчивого экономического роста. Падение уровня жизни в эпоху Ельцина и успех небольшой части элиты в использовании реформ эпохи Ельцина в своих интересах резко снизили влияние российских либералов, которые утверждают, что лучший способ достичь этих целей — это уменьшить роль государства и смелее двигаться к свободе личности в западном стиле.Политические силы, сосредоточенные в федеральных органах безопасности, убежденные в том, что первоочередной задачей России является восстановление власти государства, заполнили вакуум. Они на словах говорят о демократии, но поддерживают политику, которая в стремлении к более могущественному государству позволяет правительству играть более важную роль в управлении политической жизнью и иметь возможность манипулировать демократическими институтами для ограничения политической оппозиции.

Президент Путин неоднократно заявлял о своей приверженности демократии как единственному пути вперед для России.Он риторически поддерживает свободную прессу, меньшее количество, но более влиятельных политических партий, независимую судебную систему и энергичное гражданское общество, которое может осуществлять контроль над государством. В то же время он поддержал политику, повышающую способность государства ограничивать гражданские свободы, и наложил санкции на правительство, которое все чаще вмешивается в деятельность средств массовой информации и неправительственных организаций, которые оно считает слишком критичными по отношению к политике Путина.

Риски и возможности для демократии

Для сторонников демократии в России есть возможности в нынешней политической среде.В рамках своих усилий по восстановлению государства президент Путин и большая часть его администрации, похоже, привержены пакету либеральных реформ, которые укрепят независимость судебной власти — первый шаг к сдерживанию исполнительной власти, усилению защиты прав личности и установление верховенства закона. Некоторые элементы законопроекта, регулирующего политические партии, могут повысить роль этих партий и создать основу для лояльной, но энергичной оппозиции, которой в России до сих пор не хватает.Поддержка Путиным таких структурных изменений предполагает, что он уделяет больше внимания созданию эффективных политических и экономических институтов, чем Ельцин. Поддержка Путиным таких реформ по либерализации дала либералам более сильное влияние на политику, чем можно было бы предположить только из-за их скромного присутствия в законодательной власти.

Существует также серьезная угроза более решительного авторитаризма в выбранном Путиным курсе. Он привел в администрацию политические силы, для которых сильное государство важнее демократии.Созданный при Ельцине «суперпрезидентский» политический порядок уже дает исключительные полномочия исполнительной власти. Рассматриваемый закон предоставит государственным учреждениям новые полномочия по контролю политической оппозиции. Опросы, свидетельствующие о твердой общественной поддержке решительного руководства для решения проблем России, могут побудить администрацию Путина поверить в то, что у нее есть свобода действий для проведения более авторитарной политики.

До сих пор Путин разработал программу, которая балансирует между сторонниками политики, ориентированной на государство, и сторонниками либерализации, причем его решения часто благоприятствуют первым в политическом плане, а вторым — в экономике.Однако есть веские основания полагать, что эта эклектичная комбинация не будет устойчивой и что его администрация будет вынуждена более решительно двигаться в более либеральном или авторитарном направлении.

Во-первых, многие аналитики соглашаются с тем, что экономическая политика администрации, хотя и относительно либеральная, не была достаточно решительной, чтобы вывести экономику на путь устойчивого роста. Но более решительные действия будут означать поддержку спорных шагов по сокращению государственных субсидий социальным группам, которые могут подорвать благоприятный имидж Путина в обществе.Более того, репрессивная среда, созданная давлением правительства на независимые СМИ, не приведет к появлению той открытой и назойливой журналистики, которая необходима для серьезной атаки на укоренившуюся официальную коррупцию и решительно изменит климат для внутренних и иностранных инвестиций, критически важных для устойчивого экономического роста.

Российская демократия и влияние Запада

Американские президенты давно признали развитие плюрализма и демократии в России жизненно важными национальными интересами.В краткосрочной перспективе безопасность, региональные вопросы и экономическое сотрудничество требуют большей части времени от наших политиков. В долгосрочной перспективе успешное внедрение в России динамичных демократических институтов станет единственным наиболее важным фактором в создании двусторонних отношений, в которых преобладают общие интересы и международное сотрудничество.

С 1970-х по 1990-е годы официальные лица США продуктивно взаимодействовали с лидерами от Брежнева до Ельцина по самым различным вопросам, от прав человека и свободы эмиграции до общих принципов демократии.Советские, а затем и российские лидеры иногда обижались на вмешательство США по внутренним вопросам, но важность отношений США для глобальных устремлений России побуждала их заниматься этими проблемами и часто реагировать.

Тяжелое наследие ельцинских лет — наряду с восприятием многими россиянами того, что Соединенные Штаты поддерживают его политику — усилило скептицизм по поводу рекомендаций США в Москве и затруднило американским лидерам возможность заставить своих российских коллег прислушиваться.Это отношение подкреплялось широко распространенным в России впечатлением о том, что внешняя политика США в 1990-х годах была направлена ​​на использование слабости России для продвижения американских интересов.

Тем не менее, Соединенные Штаты сохраняют существенное влияние в России и вместе с европейскими союзниками могут оказать существенное влияние на направление ее внутреннего развития. Хотя разочарование в реформах ельцинской эпохи придало новое доверие разговорам о «третьем пути» между Востоком и Западом, опросы общественного мнения показывают, что подавляющая часть российской элиты продолжает видеть движение к рыночной экономике, институтам западного типа и более тесная интеграция с Европой как единственный путь России к благополучному будущему.Путин и его команда присоединились к этой точке зрения. Московские политические элиты опасаются американских наставников, но они считают, что американские и западные инвестиции имеют решающее значение для возобновления экономического роста. Подавляющее большинство российской общественности, скептически относясь к намерениям США, заявляет, что они хотят расширять сотрудничество с США.

Элементы американской политики поддержки российской демократии

Решимость найти решения, которые служат интересам России, а также скептицизм по поводу американских намерений указывают на то, что американское влияние, даже если оно все еще мощное, следует использовать осторожно.История взаимодействия Америки с российскими лидерами, а также интервью с российскими и американскими сторонниками демократических преобразований позволяют предположить несколько элементов американской политики.

Сделать вопросы демократии важной частью диалога между США и Россией

Россияне, участвующие в усилиях по развитию демократических институтов, говорят, что их работа будет облегчена — а усилия властей по воспрепятствованию их усилиям — усложнятся — если СШАЛидеры ясно дают понять, что судьба демократии в России имеет значение для Соединенных Штатов. Поскольку внутренние противники авторитарного дрейфа ослаблены действиями правительства против независимых голосов и широкой народной поддержкой Путина, голос международного сообщества станет еще более важным. Послать сигнал о том, что демократия имеет значение, означает вплетать проблему в фундаментальную структуру политики США через публичные заявления руководителей администрации и через двусторонние обмены между Америкой на всех уровнях.Это не означает, что российская демократия должна за равное время конкурировать с вопросами безопасности, региональными и другими проблемами за повседневное внимание политиков.

Российские лидеры не согласятся на диалог, который, по всей видимости, санкционирует одностороннее вмешательство США в поведение России. Однако при правильном подходе вопросы демократии можно обсуждать с российскими лидерами на двух уровнях. Работая совместно с европейцами, Соединенные Штаты могут превратить демократию в диалог, посвященный пути России к членству в ключевых западных и глобальных институтах, таких как Европейский Союз, Всемирная торговая организация и НАТО.Такой подход позволил бы поместить эти вопросы в контекст собственных приоритетов России и представить единый западный фронт, а не выделять Соединенные Штаты в качестве собеседника. Более деликатные вопросы можно решать на небольших неформальных частных биржах, точно так же, как в прошлом решался ряд вопросов, таких как права человека и официальная коррупция.

Weave Поддержка интеграции в американскую политику

Дает понять, что U.С. Поддержка интеграции России с Западом — это не просто риторика, это важная черта американской стратегии, которая повысит доверие к вмешательству США по вопросам демократии. Подходы США к такой крайне противоречивой политике, как расширение НАТО и национальная противоракетная оборона, должны быть построены таким образом, чтобы явно поощрять участие России и подрывать утверждения антиамериканских элементов в элите о том, что Россия не приветствуется на Западе. Убедительная стратегия интеграции России означает работу над созданием конкретных механизмов и согласованной дорожной карты для вступления России в НАТО, Европейский Союз, Всемирную торговую организацию и другие международные организации.Это не означает преуменьшение препятствий, которые остаются на пути, или предоставление России каких-либо особых преимуществ.

Повышение доверия к американской риторике об интеграции России с Западом будет работать на пользу внутренним сторонникам демократизации и интеграции с Западом, демонстрируя, что интеграция возможна и что Россия может получить конкретные выгоды. С другой стороны, политика, которая демонстрирует, что Соединенные Штаты не стремятся к интеграции с Россией или сомневаются в том, что это может произойти, даст боеприпасы тем, кто настаивает на том, что Россия должна искать другой путь.

Создайте единый фронт с европейскими союзниками

Ставя своей целью интеграцию с Западом, администрация Путина ориентируется в первую очередь на Европу. Европейское мнение имеет для российской политической элиты даже большее значение, чем американское. Некоторые европейские лидеры продемонстрировали готовность противостоять представителям администрации Путина в вопросах демократии, в то время как другие воздерживаются.

Способность США оказывать влияние будет подорвана, если U.Позиции С. широко не разделяются в альянсе, они убежденно повторяются и часто повторяются. Соединенные Штаты могут сыграть ведущую роль в содействии выработке общего подхода к вопросам демократии среди союзников.

Акцент на фундаментальных демократических принципах

Соединенные Штаты могут с уверенностью и настойчивостью просить Россию поддержать действия, продвигающие свободу выражения мнений, конкурентные выборы, надежные гарантии гражданских свобод и верховенство закона. Эти принципы пользуются широкой поддержкой в ​​российском обществе, и когда они применяются новыми правительствами по всему миру, они способствуют экономическому процветанию и политической стабильности.Если они будут реализованы в соответствии с российскими условиями, они окажут такое же влияние на Россию.

Однако Соединенным Штатам следует действовать осторожно, когда они взаимодействуют с российскими лидерами по конкретным вопросам, чтобы не втягиваться в дела, которые они не полностью понимают и которые не имеют намерения оказать влияние.

Например, США могут утверждать, что России нужны национальные телеканалы, независимые от государственного контроля — как это сделали в начале этого года представители администрации в ходе спора вокруг канала НТВ — при этом избегая комментировать отдельные действия государственных органов, компаний и акционеров. участвует в споре.

Каковы бы ни были личные расчеты Запада относительно ответственности президента Путина за антидемократические действия, будет более продуктивным наладить дипломатическое взаимодействие с Россией по вопросам демократии таким образом, чтобы не загонять Путина в антидемократическую ложу. Сосредоточив внимание на принципах, а не на личностях, Америка может предложить российским лидерам согласиться с принципами, отмежеваться от антидемократического поведения и отдать должное действиям, которые продвигают демократическое поведение своих подчиненных.

Свободная пресса, конкурентные выборы и верховенство закона

Влияние США и Запада будет наиболее эффективным, если оно будет использоваться умеренно и сосредоточено на критических вопросах. Существенными составляющими, способствующими российским решениям российских проблем, являются пресса, защищенная от чрезмерного государственного влияния, в которой сторонники перемен могут высказывать свои идеи, а также равные правила игры на национальных и региональных выборах, где эти сторонники могут соревноваться за политическую власть.Американские и российские интересы также пересекаются в том, что касается приоритета создания более сильной судебной системы и правовой системы, которая привлекает к ответственности как отдельных лиц, так и государственные учреждения.

Помощь целевой демократии

За последнее десятилетие программы помощи демократии, финансируемые государством, все чаще были нацелены не на центральные правительственные учреждения на неправительственные организации, а с Москвы на регионы России. Эта тенденция имеет смысл как признание решающей роли, которую массовые организации будут играть в углублении российской демократии в долгосрочной перспективе.Но демократически настроенные правительственные чиновники являются важными союзниками российских неправительственных организаций, и было бы ошибкой отказываться от помощи государственным институтам, когда есть продемонстрированная приверженность демократическим переменам.

• Массовая поддержка независимых СМИ и организаций, стремящихся обеспечить открытые и прозрачные выборы — первую линию защиты от авторитарных тенденций — должна получить особый приоритет. Выборы в Государственную Думу 2003 г. станут критическим испытанием приверженности правительства честным выборам.
• Соединенные Штаты должны быть готовы к активизации своего взаимодействия с правительством по программам верховенства закона, если недавние признаки поддержки на высшем уровне нового толчка судебной реформы продолжат приносить плоды.

Как Россия решит двигаться к превращению в динамичное демократическое государство, решать ее лидерам, но удастся ли России построить более глубокую демократию и как скоро — это жизненно важная проблема для Америки. Успешная интеграция с Западом потребует от Москвы трудного выбора, но она также требует осознанной стратегии со стороны американских политиков.

Своим выбором дипломатии, политики и программ Соединенные Штаты могут либо стимулировать силы, работающие над интеграцией, либо дать новую жизнь силам, которые видят, что национальным интересам России лучше всего служит более авторитарный подход к управлению.

Джимми Картер: Иностранные дела | Миллер Центр

До вступления в должность президента Джимми Картер был губернатором южного штата на один срок без национального или международного опыта. Однако у него были свои внешнеполитические цели.Картер верил в верховенство закона в международных делах и в принцип самоопределения для всех людей. Более того, он хотел, чтобы Соединенные Штаты возглавили продвижение всеобщих прав человека. Картер считал, что американскую мощь следует использовать умеренно и что Соединенным Штатам следует по возможности избегать военного вмешательства. Наконец, он выразил надежду, что отношения Америки с Советским Союзом будут и дальше улучшаться и что две страны смогут прийти к экономическим соглашениям и соглашениям по контролю над вооружениями, которые ослабят напряженность времен холодной войны.

Во время его кампании помощники Картера утверждали, что он будет управлять другим способом, в частности, что он не будет назначать инсайдеров из Вашингтона на высшие внешнеполитические должности. Однако после избрания Картер осознал, что ему нужны эксперты для проведения своей внешней политики. Он назначил профессора Колумбийского университета Збигнева Бжезинского своим советником по национальной безопасности и бывшего сотрудника министерства обороны, а Сайруса Вэнса — госсекретаря, дипломатического специалиста по устранению неполадок администрации Джонсона.Хотя Бжезинский и Вэнс были опытными специалистами в области внешней политики, у них были разные сильные стороны и разные мировоззрения. Бжезинский, яростный антикоммунистический польский эмигрант, который последовательно рекомендовал жесткую линию в отношении Советского Союза, был «идейным деятелем» администрации во внешней политике. Вэнс, с другой стороны, обладал сильными управленческими способностями и был известен своей осторожной и терпеливой дипломатией. Бжезинки и Вэнс во время президентства Картера спорили из-за тактики, стратегии и целей внешней политики администрации.

Права человека

Картер прибыл в Белый дом с намерением сделать соображения прав человека неотъемлемой частью внешней политики США. Частично это желание проистекало из практической политики: обещания Картера во время кампании 1976 года о том, что его администрация будет уделять особое внимание правам человека, оказались популярными среди голосующих. Не менее важно то, что акцент Картера на правах человека соответствовал его собственным убеждениям о необходимости нравственного образа жизни.

Что имел в виду Картер, когда заявлял, что сделает права человека ключевой частью американской внешней политики? В начале своего президентства Картер объяснил, что У.С. Поддержка прав человека включала продвижение «свободы человека» во всем мире и защиту «личности от произвола государства». Эти принципы выросли из «Всеобщей декларации прав человека» Организации Объединенных Наций 1948 года, которая заложила основу современного движения за права человека. Картер верил в необходимость привлечения к ответственности союзников Америки, а также ее противников за их нарушения прав человека, — подход, который чреват риском обострения отношений с друзьями и расширения существующих разногласий с врагами.Картер был готов пойти на такой риск.

Положение администрации Картера в области прав человека было неоднозначным. Президент и его советники осудили нарушения прав человека Советским Союзом и его восточноевропейскими союзниками. Кроме того, американские союзники, такие как Южная Корея, также подверглись жесткой критике за подавление демократического инакомыслия. Более того, Соединенные Штаты предприняли ощутимые действия — включая приостановление военной или экономической помощи — в знак протеста против практики соблюдения прав человека правительствами Чили, Сальвадора, Никарагуа и Уганды.С другой стороны, администрация Картера смягчила свою правозащитную критику Советского Союза после того, как правительство Брежнева пригрозило прекратить переговоры по контролю над вооружениями. Более того, Картер отказался прекратить продажу военных товаров Ирану, правительство которого жестоко подавляло своих оппонентов, хотя некоторые из его советников убеждали его сделать это.

Наследие гамбитов Картера в области прав человека было столь же неоднозначным, как и их практика. Картер больше, чем любой предыдущий президент, привнес соображения прав человека в американскую внешнюю политику, легитимизируя эти опасения.Но консервативные республиканцы умело и успешно атаковали Картера за то, что он якобы подрывал американских союзников, критикуя нарушения их прав человека. Эти нападения оказались вредными для Картера во время выборов 1980 года.

Панамский канал

Одна из первых проблем Картера была связана с ролью США в Панаме. Договор 1904 года, заключенный президентом Теодором Рузвельтом, разрешил США использовать и оккупировать зону Панамского канала, полосу земли, прилегающую к Панамскому каналу, который открылся в 1914 году.В 1936 году президент Франклин Рузвельт в рамках «политики добрососедства» отказался от претензий США на право защищать жизнь и собственность американцев в городах Панамы. В 1964 году после антиамериканских восстаний панамских студентов США и Панама договорились вести переговоры о будущем статусе зоны. Эти переговоры основывались на «восьми принципах», согласованных Генри Киссинджером в 1974 году, которые предусматривали эксплуатацию канала Панамой к 1999 году и прекращение американской оккупации зоны, тем самым устанавливая суверенитет Панамы.Картер не оказался искусным переговорщиком. В его делегацию не входили сенаторы США, и он не информировал их до августа 1977 года, когда с Панамой было подписано «Принципиальное соглашение».

Консерваторы организовали массовую оппозицию договору, которой Картер пытался противодействовать, заручившись поддержкой бывших президентов и устроив «беседу у камина» с американским народом. На слушаниях в Сенате госсекретарь Вэнс заявил, что США могут в одностороннем порядке защищать канал, но главный переговорщик по договору Панамы Ромуло Эскобар отрицал, что U.С. будет иметь право вмешаться после ратификации договора. Затем сенаторы Роберт Берд и Ховард Бейкер выступили спонсорами двухпартийной «поправки к руководству», определяющей права США на защиту канала. В конце концов, соглашение было принято Сенатом, но только после того, как сенатор Деннис ДеКонсини внес поправки, дающие США право вмешиваться, и неохотно принятые президентом Панамы Омаром Торрихосом. Это был унизительный момент для Картера и Вэнса, даже несмотря на то, что они добились одобрения договора.

После этого республиканцы нападут на Картера за его «слабость» и за «раздачу» Панамского канала — тема, которая особенно хорошо зарекомендовала себя в южных штатах на промежуточных выборах 1978 года и президентских выборах 1980 года. Картер продемонстрировал большое мужество. в завершении переговоров: опросы общественного мнения показали, что три четверти американцев выступают против этого.

Кэмп-Дэвидские соглашения

Наибольший внешнеполитический успех президентства Картера коснулся Ближнего Востока.После войны Судного дня 1973 года между Израилем и его арабскими врагами, Египтом и Сирией, израильтяне постепенно разъединяли свои силы и отступили на Синайский полуостров. Однако они все еще оккупировали египетскую территорию, и между этими противниками не было мира. Осенью 1978 года Картер пригласил премьер-министра Израиля Менахема Бегина и президента Египта Анвара Садата сесть с Картером в Кэмп-Дэвиде, загородной резиденции президента в пригороде Вашингтона. С 5 по 17 сентября 1978 года Картер курсировал между израильской и египетской делегациями, согласовывая условия мира.Следовательно, Бегин и Садат достигли исторического соглашения: Израиль уйдет со всего Синайского полуострова; США установят посты наблюдения, чтобы гарантировать, что ни одна из сторон не атакует другую; Израиль и Египет признают правительства друг друга и подпишут мирный договор; и Израиль пообещал вести переговоры с палестинцами о мире.

Ни разу с тех пор, как Теодор Рузвельт попытался положить конец русско-японской войне в 1905 году, президент так эффективно не выступал посредником в споре между двумя другими странами.Бегин сделал Картеру несколько уступок, в том числе согласился с принципом суверенитета Египта над всем Синаем и завершил уход Израиля со всех военных объектов и поселений. Взамен Картер согласился предоставить Израилю средства для восстановления израильских военных баз в пустыне Негев. Поскольку у Садата и Картера были довольно близкие позиции, по ходу конференции эти двое стали хорошими друзьями. Садат также пошел на уступки Картеру, что оттолкнуло часть его делегации.В конце его премьер-министр подал в отставку, полагая, что американцы и израильтяне перехитрили Садата.

Кэмп-Дэвидские соглашения, парафированные 17 сентября 1978 г. и официально подписанные в Вашингтоне 26 марта 1979 г., были наиболее значительным достижением во внешней политике администрации Картера, и сторонники надеялись, что они возродят его борющееся президентство. Хотя Бегин и Садат получили Нобелевскую премию мира в 1979 году за это действие, Картер не получил от этого достижения значительной политической выгоды.

Отношения с Советским Союзом

Картер надеялся продолжить политику разрядки с Советским Союзом, но его назначение на пост Бжезинского в Совете национальной безопасности (СНБ) дало ему советника, который глубоко подозревал советские мотивы, и привело Картера к нескольким серьезным столкновениям с русскими. . Картер распорядился о масштабном пятилетнем наращивании обороны, что Советы сочли провокационными. В свою очередь, советское вторжение в Афганистан с целью подавления восстания мусульман возмутило Соединенные Штаты.Последовавшая за этим партизанская война помешала переговорам по контролю над вооружениями между Москвой и Вашингтоном. Обе стороны подписали ОСВ-2, договор, ограничивающий развертывание ядерных ракет, и этот договор был отправлен в Сенат. После вторжения стало ясно, что Сенат не будет предпринимать никаких действий. Картер отозвал договор, но Москва и Вашингтон согласились соблюдать его условия, хотя ни одна из сторон его не ратифицировала.

В отместку за вторжение СССР в Афганистан Картер прекратил продажу зерна Советскому Союзу и приказал У.С. спортсменов. Поскольку большая часть общественности считала это более суровым наказанием по отношению к американским пловцам и бегунам, чем к советским лидерам, ответ Картера только укрепил его слабый имидж.

Признание Китая

Картер продолжал расширять контакты Америки с коммунистическим Китаем, предоставив коммунистическому режиму официальное дипломатическое признание 1 января 1979 года. Для этого потребовалось разорвать дипломатические отношения и отозвать признание некоммунистического Тайваня (также известного как Китайская Республика ).Более того, Картер в одностороннем порядке аннулировал Договор о взаимной обороне 1955 года с Китайской Республикой, вступивший в силу 1 января 1980 года. Отмена договора Картера была оспорена в федеральных судах консервативными республиканцами. В федеральном окружном суде победу одержал его оппонент. Однако в апелляционном суде преобладала позиция правительства, согласно которой Картер имел право аннулировать договор без согласия Сената. Затем Верховный суд отказался от рассмотрения дела без вынесения какого-либо решения (по техническим причинам, связанным с судебным иском против сенатора-республиканца Барри Голдуотера), тем самым оставив конституционную победу за президентом по умолчанию.Признание Картером Китая значительно снизило напряженность в Восточной Азии. На смену сторонникам жесткой линии в Китае пришли коммунисты, которые были больше заинтересованы в экономическом росте, чем в военной конфронтации. Между Китаем и США были установлены выгодные торговые отношения, что привело к огромному импорту готовых потребительских товаров из Китая в обмен на пиломатериалы и продукты питания из США.

Чтобы заменить дипломатические отношения с Тайванем, Конгресс принял Закон об отношениях с Тайванем. Он предусматривал создание Американского института на Тайване, который выкупил старое американское посольство.Штатные сотрудники института состояли из недавно вышедших на пенсию офицеров дипломатической службы США, имеющих опыт работы с Дальним Востоком. Тайвань создал соответствующий институт в Вашингтоне, округ Колумбия, укомплектованный отставными дипломатами. Таким образом, каждая из сторон продолжала поддерживать квазидипломатические отношения, хотя и делала вид, что они прервали отношения. США продолжали поставлять оружие Тайваню, чтобы защитить себя от материка, и этот шаг поддерживал некоторые трения в американо-китайских отношениях.

Иранский кризис с заложниками

Иран стал важным для шахматной доски 20-го века по двум причинам.Нефть здесь была обнаружена в 1909 году, и она считалась географической пробкой, которая удерживала Россию в азиатской бутылке и от Ближнего Востока. Британцы через англо-голландскую Shell Oil добывали иранскую нефть почти даром до середины века, но в 1951 году новый нестабильный премьер-министр Мохаммад Моссадек их выгнал. Американское правительство было обеспокоено тем, что Иран теперь созрел для советского переворота. Центральное разведывательное управление организовало переворот, в результате которого был свергнут премьер-министр и восстановлена ​​власть правящей династии Пехлеви, чей монарх в то время был низведен до номинального главы при Мосадеке.Этот лидер, Мохаммад Реза Шах Пахлава («Шах» означает «правитель») получил разрешение управлять, как только права на 80 процентов нефти были переданы (переданы) американским и британским интересам. Это сделало шаха марионеткой Запада в глазах многих иранцев.

Но шах, воодушевленный американской поддержкой на протяжении многих лет, становился все более тираническим по отношению к своему народу. Он объявил вне закона соперничающие политические фракции и развернул одно из самых страшных агентств тайной полиции в мире. Это привело к бесчисленным нарушениям прав человека.Ко времени президентства Картера недовольство шахом было широко распространено в Иране, как и гражданские беспорядки. Самую яростную оппозицию шаху возглавила радикальная исламская группа, которая хотела создать правительство, более строго придерживающееся учений своей веры. Их верховный религиозный лидер аятолла Хомейни находился в изгнании в Париже в течение пятнадцати лет. Но к началу 1979 года консервативное исламское движение стало настолько сильным, что шах был вынужден бежать из Ирана и передать власть новой группе технократов, ориентированных на Запад.Вскоре после этого аятолла вернулся на свою родину и был мгновенно провозглашен миллионами иранцев, маршировавших на столицу, бесспорным лидером нации.

Шах находился в изгнании в Мексике, умирая от рака, и президент Картер разрешил ему приехать в Соединенные Штаты в поисках убежища и лечения. Это привело в ярость мусульманских фундаменталистов в Иране. В ноябре 1979 года исламские студенческие боевики, верные аятолле, захватили американское посольство в Тегеране, столице Ирана. Они схватили шестьдесят шесть американцев и держали их в заложниках, требуя возвращения шаха под суд.Вдобавок они потребовали деньги и имущество, которые шах спрятал за пределами Ирана, и извинения от Америки, которую они считали «Великим сатаной».

Картер немедленно принял меры. Он заморозил миллиарды долларов иранских активов в Соединенных Штатах, затем начал секретные переговоры, но ничего не помогло. То, как телевизионные новости сообщали о кризисе, усиливало разочарование Америки. Толпа сожгла американский флаг и выкрикивала «Марг бар Америка» («Смерть Америке») в вечерних выпусках теленовостей в Иране.Эти видеоклипы ретранслировались в Соединенных Штатах, что вызвало опасения по поводу заложников и гнев в отношении Ирана. Подсчитывая количество дней, в течение которых заложники находились в полном объёме, еженощные объявления, такие как «Америка держит заложников, день восемьдесят девять», фокусировались на затяжном аспекте ситуации. Американцы стали нетерпеливыми из-за, казалось бы, неэффективного президента, который не смог добиться освобождения заложников. Иранцы усиливали эту политическую напряженность, давая яркие обещания, а затем возвращаясь к ним почти ежедневно.

Наконец, Картер одобрил секретную военную миссию по освобождению заложников. К сожалению, у трех из восьми вертолетов, несущих десант, возникли проблемы с механикой. Один из них врезался в транспортный самолет в отдаленной пустыне в Иране, в результате чего погибли восемь солдат. После аварии Иран рассредоточил заложников по укрытиям по всей стране, что сделало спасение невозможным. Провал спасательной операции обрек Картера политически. Похоже, это укрепляло широко распространенное мнение о том, что он не может добиться цели и что Америка потеряла свои позиции.Его рейтинг одобрения сильно упал, и он был переизбран в течение года, когда республиканцы сделают серьезной проблемой его работу в условиях кризиса. Ближе к концу своего правления Картер заключил соглашение, которое привело к освобождению заложников. В его исполнительном соглашении с Ираном указано, что США разблокируют все иранские средства, а США и Иран будут использовать трибунал в Гааге, Нидерланды, для урегулирования своих финансовых претензий. США также пообещали не вмешиваться во внутренние дела Ирана.Взамен Иран согласился освободить заложников. Посольство США впоследствии стало тренировочным лагерем для Стражей исламской революции, самого воинственного и наиболее антиамериканского крыла группировок, поддерживающих исламский режим.

Отношения США с Россией — Государственный департамент США

Более подробная информация о России доступна на сайте Россия, страница , а также в других публикациях Государственного департамента и других источниках, перечисленных в конце этого информационного бюллетеня.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ США И РОССИИ

Россия признала Соединенные Штаты 28 октября 1803 года, а дипломатические отношения между Соединенными Штатами и Россией были официально установлены в 1809 году. Дипломатические отношения были прерваны после большевистской революции 1917 года. 6 декабря 1917 года президент Вудро Вильсон дал указание всем дипломатическим представителям США в России воздерживаться от любых прямых контактов с представителями большевистского правительства.Хотя дипломатические отношения никогда официально не разрывались, Соединенные Штаты отказывались признавать или поддерживать какие-либо формальные отношения с большевистскими / советскими правительствами до 1933 года. Нормальные дипломатические отношения были возобновлены 16 ноября 1933 года. 25 декабря 1991 года Соединенные Штаты признали Российская Федерация как правопреемница Советского Союза установила дипломатические отношения 31 декабря 1991 года.

Соединенные Штаты давно стремились к полноценным и конструктивным отношениям с Россией.После распада Советского Союза в 1991 году Соединенные Штаты приняли двухпартийную стратегию, направленную на содействие сотрудничеству по глобальным вопросам и содействие иностранным инвестициям и торговле. Соединенные Штаты поддержали интеграцию России в европейские и глобальные институты и углубленное двустороннее партнерство в области сотрудничества в области безопасности, чтобы укрепить основы стабильности и предсказуемости. Россия в конечном итоге отказалась от этого подхода в пользу агрессивного преследования своих односторонних интересов. В ответ на нарушение Россией в 2014 году суверенитета и территориальной целостности Украины Соединенные Штаты снизили уровень двусторонних политических и военных отношений и приостановили действие Двусторонней президентской комиссии — органа, совместно основанного в 2009 году Соединенными Штатами и Россией для развития сотрудничества между двумя странами. страны.В дополнение к продолжающейся российской агрессии в Грузии и Украине, Россия попыталась позиционировать себя как великую державу, конкурирующую с Соединенными Штатами, подрывая нормы в существующей международной системе, используя набор «гибридных» инструментов. Кампания России направлена ​​на подрыв основных институтов Запада, таких как НАТО и ЕС, и ослабление веры в демократическую и рыночную систему. Агрессивная внешняя политика России, по крайней мере частично, обусловлена ​​попытками использовать зарубежный авантюризм для отвлечения внимания от важных внутренних политических и экономических проблем.Кремль все больше полагается на репрессии, чтобы заглушить гражданское общество и критические голоса, даже используя пандемию COVID-19 в качестве оправдания для дальнейшего ограничения свободы слова и собраний. Новые поправки к конституции, одобренные правительством и одобренные общенациональным голосованием в июле 2020 года, среди прочего, предоставят президенту Путину возможность оставаться у власти до 2036 года.

Этот образец российских репрессий внутри страны, агрессия против своих соседей, нападения на демократические институты против наших союзников и здесь, в Соединенных Штатах, и авантюризм на Ближнем Востоке, в Африке и Южной Америке — все проистекает из этой относительной слабости и незащищенности.Соединенные Штаты стремились сдержать агрессию России за счет демонстрации силы и единства с союзниками и партнерами США, а также путем повышения устойчивости и снижения уязвимости союзников и партнеров, сталкивающихся с давлением и принуждением России. Соединенные Штаты хотели бы выйти за рамки нынешнего низкого уровня доверия с Россией, стабилизировать наши отношения и сотрудничать там, где это возможно, и когда это является основным интересом национальной безопасности США. Для этого Россия должна предпринять очевидные шаги, чтобы продемонстрировать свою готовность быть ответственным глобальным игроком, начиная с прекращения попыток вмешательства в демократические процессы.Долгосрочная цель Соединенных Штатов — сделать Россию конструктивным участником мирового сообщества.

Двусторонние экономические отношения

В ответ на продолжающиеся нарушения Россией суверенитета и территориальной целостности Украины, включая оккупацию Россией и попытку аннексии Крыма, Соединенные Штаты приостановили двустороннее взаимодействие с правительством России по большинству экономических вопросов. Соединенные Штаты продолжают расследование утверждений о жестоком обращении или дискриминации в отношении У.S. инвесторов в России и призвать Россию улучшить свой инвестиционный климат, соблюдать закон и прозрачность. В России Коммерческая служба США продолжает оказывать помощь американским компаниям, заинтересованным в развитии рыночных возможностей, не нарушающих санкции.

С 2014 года США и наши европейские партнеры и партнеры по Большой семерке ввели санкции против России за ее агрессивные действия на востоке Украины, оккупацию Крыма и вмешательство в выборы в США. Секторальные санкции уменьшили возможность России получить доступ к финансированию в финансовом, энергетическом и оборонном секторах, а также ограничили ее доступ к определенным технологиям в этих секторах.Соединенные Штаты также ввели ряд односторонних санкций в отношении России или российских предприятий, как в административном, так и в законодательном порядке.

Сочетание низких цен на нефть, структурных ограничений и санкций ввергло Россию в глубокую рецессию в 2015 году, когда экономика сократилась на четыре процента в том году и на один процент в 2016 году. восстановление мировых цен на нефть. Замедление экономического роста из-за пандемии COVID-19 в сочетании с падением цен на нефть в результате российско-саудовской ценовой войны на нефть в начале 2020 года и снижением мирового спроса толкнули российскую экономику в новую рецессию.Соглашение ОПЕК + в апреле 2020 года привело к некоторому подъему цен на нефть, но экономический прогноз для России в лучшем случае остается неопределенным.

Статус России в международных организациях

Россия — один из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и член Совета Европы. Участие России в «большой восьмерке» (ныне «большая семерка») было приостановлено в марте 2014 года в ответ на предполагаемую аннексию Крыма. Хотя Россия не является членом НАТО, НАТО приостановило любое практическое гражданское и военное сотрудничество с Россией в результате действий России на Украине в 2014 году; однако необходимые политические и военные каналы связи между НАТО и Россией остаются открытыми.Россия — государство-участник Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Он также является членом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (APEC), Регионального форума АСЕАН (ARF) и Восточноазиатского саммита (EAS), а также государством-наблюдателем при Организации исламского сотрудничества (OIC). Россия также участвует в ряде региональных организаций, включая Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество, Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС).

Двустороннее представительство

Главные должностные лица посольства внесены в список ключевых должностных лиц Департамента.

Посольство России в США находится по адресу 2650 Wisconsin Ave, Washington, DC 20007, тел. (202) 298-5700.

Дополнительную информацию о России можно получить в Госдепартаменте и других источниках, некоторые из которых перечислены здесь:

CIA World Factbook Россия Страница
Посольство США
История отношений США с Россией
U.S. Бюро переписи населения Статистика внешней торговли
Международные офисы Export.gov Стр.
Страновые исследования Библиотеки Конгресса
Информация о поездках

Путин ускоряет политическую встряску в России, подробно рассказывает о новом центре власти

Том Балмфорт, Эндрю Осборн

МОСКВА (Рейтер) — Президент Владимир Путин в понедельник ускорил встряску политической системы России, представив план конституционной реформы в парламент, который создаст новый центр власти вне президентства.

Президент России Владимир Путин проводит встречу с членами Совета безопасности в государственной резиденции Ново-Огарево под Москвой, Россия, 20 января 2020 года. Sputnik / Михаил Климентьев / Кремль через REUTERS

Путин также сменил генерального прокурора Юрия Чайку, который занимал эту должность с 2006 года, что позволяет предположить, что его запланированные изменения могут выйти за рамки политической системы и правительства.

Неожиданно Путин объявил о планах реформ на прошлой неделе.Затем давний союзник Дмитрия Медведева ушел с поста премьер-министра вместе с правительством, заявив, что он хочет дать президенту возможность внести изменения.

Предлагаемые Путиным изменения широко рассматриваются как дающие ему возможность сохранить влияние после истечения срока его полномочий в 2024 году, хотя на выходных он заявил, что не поддерживает советскую практику пожизненных лидеров, которые умирают при исполнении служебных обязанностей.

В проекте поправок, внесенном в нижнюю палату Государственной Думы, Путин дает представление о том, как его реформы выглядят на бумаге.Согласно его плану, некоторые широкие полномочия президента будут ограничены, а полномочия парламента расширены.

В рамках одного из самых больших изменений статус Государственного совета, который теперь является малоизвестным органом, консультирующим президента, впервые будет закреплен в конституции.

67-летний Путин не сообщил, что он планирует делать после того, как покинет Кремль. Один из вариантов — возглавить усиленный Государственный совет после того, как он покинет пост президента.

Согласно его предложениям, президент выберет состав Госсовета, которому будут переданы более широкие полномочия «определять основные направления внутренней и внешней политики».

Его изменения также предусматривают недопущение того, чтобы любой будущий президент мог занимать более двух сроков. Путин впервые стал президентом в 2000 году и сейчас находится на четвертом сроке на посту главы государства.

ПРОТЕСТ ОППОЗИЦИИ МАРТ

68-летний Чайка долгое время был одной из самых влиятельных фигур в российской судебной системе и сталкивался с обвинениями в коррупции со стороны политической оппозиции, которую он отрицает.

Кремль заявил, что Чайка переходит на другую, неуказанную работу, и предложил Игорю Краснову, заместителю главы Следственного комитета, который занимается расследованием особо тяжких преступлений, заменить его.

44-летний Краснов руководил громкими уголовными расследованиями, включая расследование убийства оппозиционного политика Бориса Немцова, который был застрелен недалеко от Кремля в 2015 году.

Российская оппозиция заявила в понедельник, что планирует провести следующий марш протеста месяц против реформ.

«Обществу нужен большой и действительно массовый протест», — написал оппозиционный политик Илья Яшин, который сказал, что изменения Путина равносильны переходу к «правлению вечно».

Дума должна обсудить поправки Путина в четверг.

Путин сказал, что общественность будет приглашена проголосовать по предлагаемым изменениям.

Андрей Клишас, высокопоставленный депутат, участвовавший в разработке законопроекта, сказал, что голосование может быть проведено после того, как парламент одобрит закон, сообщает РИА Новости.

Дополнительный репортаж Андрея Кузьмина, Александра Марроу и Антона Зверева, редакция Timothy Heritage

Вызовы внутренней и внешней политики России

«Никто в российской политической элите в Кремле не думает о том, что будет после выборов, которые многое говорит о российской политической системе и ее устойчивости », — сказала Лилия Шевцова, старший научный сотрудник Московского центра Карнеги.Выступая 21 мая 2007 года в Институте Кеннана, Шевцова заявила, что предстоящие президентские выборы в России представляют собой серьезный вызов для российского государства из-за отсутствия предвидения. Она отметила, что, хотя президент Владимир Путин пользуется большой популярностью, он еще не назвал «предпочтительного кандидата», который заменит его, и не допустил к соревнованию двух кандидатов, отметила она. Возникающая в результате неуверенность усиливает борьбу за то, кто его заменит.

По мнению Шевцовой, россиян и наблюдателей за Россией в целом можно разделить на две группы: «прагматики» и «идеалисты».«Прагматики в целом осторожны и считают, что Россия будет процветать благодаря постепенным реформам. Их акцент делается на обеспечении экономического роста за счет внедрения капитализма и формирования среднего класса, — пояснила она. Идеалисты, с другой стороны, задаются вопросом, почему демократия кажется такой. отступать с продолжающимся экономическим ростом и с некоторой тревогой наблюдать нарастающую волну национализма. По ее словам, это доказывает отсутствие причинной связи между экономическим ростом и демократией.

Помещая себя в группу «идеалистов», заявила Шевцова что на данный момент либеральный проект не получил успеха в России, в то время как проект Путина, похоже, преуспел.Президент принес России как социальную, так и экономическую стабильность, объединил зачастую фракционную российскую элиту и изменил стиль руководства, которого россияне ожидают от своих политиков. Три основных фактора способствовали стабильности в России. Во-первых, из-за высоких цен на нефть и газ российский бюджет оказался профицитным. Во-вторых, рейтинг одобрения Путина вселил доверие в систему у многих представителей элиты и населения в целом. В-третьих, есть надежда на улучшение ситуации в будущем.

Несмотря на эти успехи, Шевцова предупредила, что нынешняя «стабильность» просто сохраняет статус-кво и ограничивает шансы России на модернизацию. Она задалась вопросом, есть ли у правящей элиты более долгосрочная стратегия. По ее мнению, для нынешней системы характерно несколько тактик со стороны руководства: 1) агрессивная борьба за передел собственности; 2) создание модели преемственности; и 3) успокаивание населения посредством национальных инициатив и дебатов по выделению денег из стабилизационного фонда.По сути, сказала Шевцова, «тактика есть стратегия». По этой причине, по ее мнению, неважно, кто победит на президентских выборах 2008 года, поскольку основные элементы государственной системы останутся на своих местах.

В то же время Кремль предлагает России несколько сценариев преемственности, сказала она. Два сценария символизируют два ведущих кандидата — первый вице-премьер Дмитрий Медведев и бывший министр обороны Сергей Иванов. По словам Шевцовой, Медведев представляет более мягкую и прозападную Россию, а Иванов — более консервативную, ориентированную на государство Россию.Она предупредила, что если появится третий кандидат, он может вести Россию в еще более государственническом и националистическом направлении, что будет включать в себя более агрессивное поведение во внешней политике. Она отметила, что, несмотря на смену руководства, суть системы останется прежней.

Одна ирония борьбы за престол — это то, что интересы Путина и интересы элиты расходятся, отметила Шевцова. Путину выгодно поддерживать определенный уровень неопределенности в отношении того, кого он выберет своим преемником, поскольку это позволяет ему не стать президентом «хромой утки».С другой стороны, элиты хотят как можно скорее узнать, кем будет следующий президент, чтобы они могли защитить свои права собственности и начать налаживать связи с новым руководством, сказала она.

В целом, внешняя политика России в период правления Путина «идеально вписывается в внутренний ландшафт», а это означает, что она стала инструментом внутренней политики, заявила Шевцова. «Новая напористость» России стала одним из ключей к популярности Путина. Что касается отношений России с Западной Европой и США, Шевцова объяснила, что Путин коллективно предложил этим странам несколько сделок.Россия предоставит западным энергетическим компаниям доступ к проектам развития добычи в обмен на доступ к западным распределительным сетям. По ее словам, неясно, как различные западные страны отреагируют на это предложение. Россия также хочет пересмотреть условия внешнеполитической модели, выработанной в 1990-е годы. Она отметила, что Россия не хочет быть младшим партнером Запада в международных отношениях; скорее, он хочет быть поочередно партнером и конкурентом.

Хотя российская система в целом кажется стабильной, по словам Шевцовой, существует значительная политическая неопределенность.Это побудило российскую элиту действовать из страха и собственных интересов, продолжила она. Она отметила, что этой системе присущи потенциальные проблемы, в том числе противоречия между стабильностью и периодическими потрясениями на выборах, между капитализмом и потребностями рынка, а также внутри федеральной системы между потребностями центра и индивидуальными потребностями населения. регионы для самоуправления. Российские элиты осведомлены об этих проблемах и нашли множество способов управления рисками, связанными с процессом преемственности.